山陽縣漫川關鎮中草藥產業發展現狀與對策

閆 征 周 鈺 李雪歌 田寶軍 王 莉

（西安財經大學，陜西 西安 710100）

1 山陽縣漫川關鎮中草藥種植概況

漫川關鎮隸屬于“西部藥鄉”——陜西省商洛市山陽縣，總面積266.4 km2，下轄3個社區、13個行政村。漫川關鎮地處鶻嶺天竺山以南，屬秦嶺腹地，縣內地形起伏，群山環繞，層巒疊嶂，南有鄖嶺，東靠太平山，西有大小天池，北有土地嶺?？h內最低點位于小河口，海拔294 m，亦是山陽縣的最低點。當地氣候為季風性半濕潤山地氣候，年平均氣溫14.6～16.3℃，極端最低氣溫-10.4℃，極端最高氣溫41.5℃，年平均降水量653～758 mm，無霜期年平均215～235 d。漫川關鎮地處秦巴之間，水熱資源豐富，立地條件復雜，生物多樣性特點顯著，具有生產和發展中草藥的得天獨厚的條件和豐富的資源，素有“生物基因庫”和“天然藥庫”之稱［1］。

1.1 漫川關鎮中草藥種植現狀

據史書記載，陜南地區的中草藥早在西漢時期就被列為上等藥材供朝廷使用并享譽全國。到了明清時期，這里的藥材生產、流通相當發達，來往藥商絡繹不絕［1］。1949年后，地處陜南的商洛市一直鼓勵當地發展中草藥產業，對各縣相關產業的發展提供資金、技術等多方面的支持。在此背景下，漫川關鎮緊跟上級部門要求大力發展中草藥產業。經調查，目前漫川關鎮中草藥種植面積為0.102萬hm2，主要種植品種涉及黃姜、射干、蒼術、桔梗、白芨、天麻、黃芩、連翹、丹參和豬苓等，其中60%～70%的土地種植黃姜。當地政府扶持的中草藥種植基地主要包括10 hm2桔?；?、20 hm2白芨基地、40 hm2蒼術基地以及200 hm2射干基地。漫川關鎮中草藥產業是促進當地經濟向好發展及脫貧攻堅的重要助推器，實現了藥農平均增收4 000元，逐步發展成為一項促進農民脫貧致富的新興特色產業。

1.2 漫川關鎮中草藥產業發展優勢

1.2.1 因地制宜，適合多種中草藥種植。漫川關鎮氣候溫暖濕潤、土壤肥沃，當地政府根據自然條件，將中草藥作為重點發展對象。在中草藥長期種植的發展過程中不斷積累經驗，已經形成較為完備的種植體系。由于漫川關鎮地形以山地為主，為充分利用有限的土地資源，當地農戶根據中藥材不同的生長特性選擇不同的種植模式。例如，射干對種植環境要求低且生長周期長，大多數藥農選擇在林下套種射干，這是一種集約利用時間的種植方式；黃姜生長對海拔、氣溫、光照等要求較高且生命力旺盛，所以要把黃姜種植在山腰或坡地，這樣不僅可以保證種植規模，也可以保證藥材質量。

1.2.2 政府政策支持，為中草藥產業添動能。2020年3月，商洛市政府出臺《商洛市支持中藥產業發展招商引資優惠政策》，圍繞投資方式、優惠條件、簡化審批流程、產業園區建設和保障投資者合法權益等方面出臺了若干政策，以支持當地中草藥產業高質量發展。以此為契機，漫川關鎮政府通過建立種植基地，積極創新生產模式，助力鄉村振興。漫川關鎮現有天麻、白芨、桔梗、蒼術和射干等中藥材種植基地，主要采取“種植基地+合作社+農戶”的經營發展模式，由政府出資建設，村民將資金轉換為股金，入股投資變為合作社股民。山陽縣政府每年會給發展面積超過4 hm2以上的種植基地每667 m2地補助500元，對中藥材產業發展進行扶持?，F階段，種植基地建設已然成為鞏固脫貧攻堅成果、深入推進鄉村振興、促進農民增收的重要一環。

1.2.3 配套產業興起，將“優勢”變“特色”。漫川關鎮始終圍繞“一村一品”，積極謀劃村級產業布局，抓好村級產業發展。因為每個村和每個村的實際情況都不大相同，所以政策在實際落實過程中也需要因地制宜。就漫川關鎮而言，一般由鎮上進行統一部署，每個村結合自身的不同情況有區別地進行實施。例如，小河口村適合種植櫻桃，鎮政府就積極爭取縣級資金發展當地大櫻桃產業；古鎮社區適宜種植黃姜、茶葉等作物；蓮花社區則主要發展茶葉，而且發展茶葉的村落種植面積都在200 hm2左右。這對于促進產業發展、農民增收，鞏固脫貧攻堅成果具有非常重要的意義。

1.2.4 制定產業發展規劃，做大做強特色產業。近年來，漫川關鎮積極轉變發展方式，促進產業可持續發展。中草藥是“山陽特色農業十大件”之一，被作為當地傳統產業的重中之重來抓。例如，漫川關鎮的部分梯田，目前政府準備將其打造成中草藥產業種植示范基地，以此為契機推動相關產業鏈的建設和完善；蓮花村、李家坪村有個人出資成立的企業，通過政府統一規劃，企業通過給村民付地租的方式將村民的土地流轉過來，整合土地資源規?；N植中草藥，此地大概會種植超66 hm2中草藥，主要是由企業負責種植和后續管理，政府也會針對此類企業出臺相應的扶持政策。

2 山陽縣漫川關鎮中草藥產業發展存在的問題

2.1 種植面積分散，規?；潭鹊?/h3>

調研結果顯示，2020年漫川關鎮中草藥種植面積約0.102萬hm2，其中黃姜占60%～70%，其余30%～40%種植白芨、蒼術、天麻、桔梗等。然而，80%以上均為散戶種植，導致機械化程度低。農戶對化肥和農藥的依賴性大，種植面積小而雜，不集中，很容易受到周圍農田的農殘影響，因此，對中草藥的價值和功效均有較大的影響。雖然桔梗和蒼術設有種植基地，但規模小，數量少且缺乏有組織、有經驗的合作種植模式，導致種植水平低下，管理粗放，市場競爭力缺乏。

2.2 產業鏈不完善，產品附加值較低

當地設有一定規模的黃姜加工廠，但僅停留在粗加工階段。產業鏈上游，農戶通過直接采挖晾曬進行銷售，以原材料或半成品為主，生產效率低下，成本過高；產業鏈中游，受加工廠污水處理成本過高、建廠占用農田、耕地投資過大等方面的因素制約，加工廠數量和規模極其有限，并且技術落后，缺少精深加工，大大降低了產品的附加值；產業鏈下游的資源極度匱乏，由于加工廠數量有限，加工深度不足，下游的藥廠發展因此受限，制約了整個產業的發展［2］。

2.3 基礎建設落后，產業發展受限

漫川關鎮位于秦嶺山區，交通條件落后，縣與鎮、鎮與村、縣與村之間道路少且十分狹窄，交通不便，信息閉塞，導致農戶無法及時、準確地了解市場需求，銷售過程中存在嚴重的信息不對稱問題，因此，在極大程度上增加了農戶的種植風險。當地中草藥的銷售渠道以藥販或種植大戶上門收購為主，自產自銷的銷售形式十分被動，銷售環節雜而長，銷售價格低，產銷不平衡。同時，復雜冗長的交易鏈使交易成本大大增加，當地農戶的種植效益會受到很大程度的影響。由于地處偏僻，青壯年勞動力多數外出打工，種植人員以老人及婦女為主，種植勞動力不足，種植產量低下。

2.4 相關技術落后，質量參差不齊

有種植經驗的人員趨于老齡化，多數不會親臨現場進行指導，中草藥的種植和管理在一定程度上受此影響［3］。目前，當地相關部門缺乏中草藥技術推廣專業人員，技術推廣和服務體系建設不健全，后期管理與前期政策落實不匹配、不協調。中藥材種植以經驗為主，且經驗大都保守落后，缺乏科學的指導，導致種植過程中遇到問題得不到合理解決，影響產品的產量和質量。當地政府為提升中草藥質量，引入新品種，但由于后期管理技術欠缺，使得施肥和病蟲害等問題未得到及時解決。另外，當地企業資金投入不足，科技創新水平落后。

2.5 農戶心存顧慮，種植積極性低

當前，大部分農戶對于中草藥種植的管護及銷售心存顧慮，認為中草藥種植的不確定因素太多，有些藥材種植周期太長，銷售渠道又得不到保障，對于中草藥種植的積極性極低。而實施鄉村振興戰略，進一步促進中草藥產業發展，激發農民的內生動力是關鍵。在走訪調研中得知，對于大部分農戶而言，中草藥的種植基本依靠政府號召，在后期的管護方面不夠重視，導致中草藥質量及產量不高，銷路不好。種植戶的積極性深受打擊，形成惡性循環。站在農戶的角度，認為政府既然號召農戶種植，就應該管到底，后期維護、產品銷售問題都應該幫助解決。而從政府的角度出發，后期管護主要還是要依靠農戶自身。因此，如何轉變農戶種植觀念，是當前急需解決的問題。

3 山陽縣漫川關鎮中草藥產業發展對策

3.1 以鄉村振興推進中草藥生產規?；?/h3>

政府要把頂層制度與實踐探索相結合，根據當地發展情況，開展招商引資工作，鼓勵引領資本下鄉，引入優質企業，推動中草藥產業發展。通過園區和基地帶動，實現相對集中連片規模發展。大力支持企業、種植大戶、合作社開展中草藥基地建設，重點扶持已初具規模的種植大戶、合作社。持續深入推行“企業+基地+農戶”的產業化運作模式，推進當地中草藥規?；N植，提高中草藥產品的市場競爭力［3］。政府應因地制宜，制定符合當地種植情況的長遠種植規劃，把控中草藥種植方向，根據市場變化引導農戶合理種植中草藥，防止農戶跟風式大面積種植同類中草藥，導致谷賤傷農。在把握市場供求規律的基礎上，優先發展當地中草藥，穩步推進中草藥產業發展。

3.2 以產業升級優化提升產品附加值

積極構建現代化中草藥產業體系、生產體系，健全中草藥產業社會化服務體系，實現小農戶與中草藥產業現代化發展的有機銜接。依托龍頭企業，對中草藥進行深加工，開發衍生產品，提高中草藥產品附加值及經濟效益。挖掘中草藥產品特色，提高市場占有率；完善售后服務，增加產品競爭力；設計個性獨特的外包裝，增強產品辨識度，提升產品附加值。持續推進一二三產業融合發展，引導中草藥產業優化升級［4］。將傳統產業與現代化服務業深度融合，持續挖掘中草藥文化資源，打造集旅游、醫療、康養于一體的健康旅游示范基地，促進中草藥產業與旅游、康養業有機融合，提升產業鏈現代化水平，打造新型全產業鏈模式，加快發展基于中草藥產業的現代服務業，推動中草藥產業進一步發展，提升中草藥產業致富效應，助力鄉村振興。

3.3 以完善基礎設施拓寬產業發展渠道

政府應做好公共服務，建設完善配套設施，完善道路等基礎設施建設，投入中草藥加工機械設備，加大政策、資金、技術的扶持力度，為中草藥產業的進一步發展提供堅實保障，讓中草藥產業成為脫貧致富的良方。打造規?；闹胁菟幗灰灼脚_，拓寬中草藥的直銷、代銷、電商等多種銷售渠道。發展“互聯網+中草藥”，依托線上交易平臺，鼓勵引導企業、種植大戶和小規模種植農戶開設藥材銷售網店，推動中草藥線上銷售，實現銷售轉型［5］。在發展中草藥種植業的基礎上，大力發展其他產業，增加就業崗位，提供就業機會，吸引勞動力回到農村就業，反哺農村，增加鄉村產業的發展活力，激發農民的內生動力，發展新型農業。完善農村教育系統及基礎設施，為農民生活提供良好的基礎服務，逐步提高農民生活質量，使農村產業、人口等要素有機融合，進而實現鄉村振興。

3.4 以政策落實推進技術創新、人才培養

首先，漫川關鎮要不斷推進科技創新和中草藥產業發展深度融合，與相關科研院所和高校建立密切的合作關系，建立產學研深度融合的技術創新體制，在其基礎之上進行科技成果轉化并服務于產業發展。要建立完善的漫川關鎮人才引進與培養工作相關制度體系，不斷加大對人才引進的資金投入，優化科技人才的配置與成長環境，不斷加強中草藥人才隊伍建設，確保在中草藥種植、生產、銷售等各個環節有專業技術人員指導。建立健全技術推廣和服務體系，技術人才發揮帶頭作用，推廣先進種植技術，科學指導農戶進行種植。其次，漫川關鎮要不斷加強政策落實。結合當地實際，建立工作臺賬，建立健全產業發展工作機制，有效推進、追蹤工作進度，進一步加強對中草藥產業發展全過程的監督管理，將中草藥產業發展納入干部考核，層層落實責任，對不作為、重視程度不夠的干部進行約談、問責，確保中草藥產業發展取得成效［2］。

3.5 以宣傳教育激發農戶內生動力

授人以魚不如授人以漁，首先，政府號召農戶種植中草藥的同時，應安排專業技術人員對農戶進行科學的指導，提高農戶素質，增強自身“造血”能力。其次，要向農戶講解政府的有關政策，并且要用農戶喜聞樂見的方式講述，讓他們明白政策出臺的意義，做到讓農戶聽得懂、看得見、能放心。只有這樣，農戶才能放心跟隨政府的腳步，摒棄“等靠要”思想，真正依靠自身。再次，要引導農戶轉變觀念，幫助農戶牢固樹立“幸福是奮斗出來”的觀念，促進農戶樹立艱苦奮斗、自力更生的觀念。最后，可以發揮典型人物事跡的輻射帶動作用，通過對模范事跡的宣傳，激發農戶內生動力，提高農戶的種植積極性。

3.6 打造漫川道地藥材品牌，提升當地銷量

依據國家《中藥材生產質量管理規范》的相關要求，對中藥材傳統種植技術進行改良和升級，保證漫川中藥材的“質”［6］。在提高其質量的同時，進行道地中藥材認證，加強其品牌保護，弘揚中藥文化，拓展國際市場，促進漫川關鎮中藥材產業綠色、可持續發展。

4 結語

漫川關鎮因其獨特的自然地理優勢，因地制宜發展中草藥產業，不僅能夠弘揚中華民族傳統醫藥文化，而且在促進當地經濟可持續發展方面起著非常重要的作用。隨著新冠肺炎疫情的暴發，習近平總書記提出的“中西醫結合、中西藥并用”的抗疫策略為中草藥產業的發展提供了歷史性機遇。因此，漫川關鎮要進一步加大政府扶持力度，全面提高全鎮的中草藥品質，創造優質品牌，以中草藥產業帶動區域經濟發展，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。