廣西壯族自治區糧食安全面臨的形勢及對策

鐘 潔

（廣西農業干部學校，廣西 南寧 530022）

我國自古以來就有“有糧則穩、無良則亂”的古訓。在我國國民經濟快速發展和社會穩定發展的進程中，糧食安全發揮出了巨大作用。糧食安全問題是國家在任何發展時期都應該關注的重點問題。廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）在糧食安全方面始終嚴格貫徹我國穩糧政策，嚴格落實各項糧食安全責任，推動了當地糧食生產平穩發展，也基本保障了廣西糧食供求關系的平衡。

1 當前廣西面臨的糧食安全形勢

1.1 區域糧食生產流通平衡局面被打破

水稻是廣西的主要糧食作物，另外還有小麥、玉米等。目前，廣西糧食生產呈現出口糧在滿足自身需求的同時略有盈余，但玉米和小麥等行業用糧嚴重不足的特點。從全國糧食生產和流通的整體格局來看，廣西既不屬于糧食主產區，也不屬于糧食主銷區。廣西在糧食安全方面屬于“資產為主，流通為輔”的生產型省份［1］。在我國加入世界貿易組織后，糧食價格缺乏競爭優勢，廣西以外糧食資源的進口以及國外市場的產生，使廣西糧食生產和流通格局發生了本質改變。區域內糧食生產安全平衡被打破，廣西區域內原有的糧食生產模式逐漸轉變為以生產為主、依靠市場來謀求糧食平衡。由此可知，廣西不僅要從區內來謀求糧食生產平衡，而且要從國際和國內糧食流通角度來謀求糧食生產流通平衡。在今后發展過程中，糧食經營企業將在廣西糧食安全和平衡發展方面發揮巨大作用。

1.2 低糧價沖擊

隨著我國改革開放的不斷深入，廣西糧食產銷面臨著嚴峻的形勢，尤其是稻谷生產局面將會受到巨大沖擊。相關數據顯示，國內糧食市場價格普遍超過國際糧食市場，其中水稻價格超過國際市場30%左右，玉米價格超出45%左右。長期以來受到種種因素影響，廣西的水稻和玉米的價格要比國內糧價高出5%～10%［2］。出于糧食市場價格差和利益驅動，廣西區域外及國外糧食資源大量流入廣西已成為一種趨勢，而廣西本身屬于一個少數民族大量聚集的欠發達地區，糧食基本處于自給自足狀態，外來糧食資源對廣西糧食產銷平衡產生了巨大沖擊。

1.3 糧食生產效益下降，農民積極性受影響

廣西雖然不是我國主要的糧食生產地區，而且也不屬于我國水稻和玉米等糧食的主產區，但是稻谷和玉米是廣西長期以來傳統的種植作物，也是農民主要的經濟來源。自我國加入世界貿易組織后，國內糧食價格受到了劇烈沖擊，廣西糧食市場價格受到直接影響。隨著糧食價格市場機制的形成，國內其他區域以及廣西糧食價格均呈現出下降趨勢。在這種情況下，以出售糧食為主的農民，經濟收入也會大幅下滑，在通過種植糧食已不能有效改善生活質量和增加家庭收入的情況下，農民的糧食生產積極性必然會受到嚴重影響。

1.4 庫存糧食虧損

近幾年，我國在糧食生產方面持續豐收，國內糧食市場資源逐漸充盈，糧食價格也呈現出逐漸下降趨勢，國內糧食市場供求關系發生了巨大變化。廣西區內糧食企業為了對區域內農民的利益和生產積極性進行保護，在糧食價格逐年下降的形勢下，仍然嚴格執行國家收購農民余糧政策。而這種局面最終會導致糧食旺購滯銷，且整個廣西高價位糧食庫存數量也會逐漸增加。而隨著我國市場化經濟改革的逐步深入，國際糧食資源大量涌入國內，導致國內外糧食價格形成巨大價格差，在國外糧食資源的巨大沖擊下，高價位庫存糧食很難實現順價銷售，糧食銷售最終會出現虧損局面［3］。廣西政府及糧食生產企業面臨這一無法回避的事實，將會承受巨大壓力。

1.5 糧食流通秩序開放性加大，糧食市場管理難度增加

自我國加入世界貿易組織以后，廣西乃至全國對外的開放程度進一步加大，廣西糧食市場逐漸與國內其他區域以及國際糧食市場接軌?；诖?，廣西糧食市場不僅會有廣西本地糧食企業，而且國內其他區域和國外糧食企業也會大量涌入，廣西原有的糧食流通秩序將會被進一步打破。廣西糧食市場以及糧食批發市場也會通過多種社會營銷渠道實現對外開放。從國家角度來看，面對廣西復雜的糧食市場，只能在嚴格遵循國際糧食貿易和國家政策的前提下進行市場協調。傳統糧食市場的強制行政手段不再適用，進而會導致廣西糧食流通難度進一步增加［4］。

2 糧食安全影響因素

2.1 土地資源因素

在糧食生產活動中土地資源屬于一項重要的投入要素，其直接決定了糧食生產的空間布局。對于土地資源因素來說，耕地面積是最直接的一項衡量指標，會直接、顯著地影響糧食生產。通常情況下，耕地面積越多，糧食播種面積和糧食總產量越高。在糧食生產供需平衡中，耕地屬于一種重要的影響因素，也是國家糧食安全的基本保障。在我國全面進入新的發展階段后，耕地資源出現了明顯的非農化占用現象，導致廣西的耕地面積大幅度減少，廣西的糧食播種面積和糧食總產量同比出現明顯下滑。

2.2 技術進步因素

糧食總產量會受到糧食單位面積產量的明顯拉動，而區域糧食單位面積產量、農業生產方式、農業空間布局以及糧食作物耕作模式等均會受到農業技術進步的影響。每667 m2糧食實際占用耕地的糧食產出效益主要會受到生產資料投入、土壤肥力、農業科技水平等因素的綜合影響。提升糧食單位面積產量是提升糧食總產量的有效手段。農業現代化和機械化發展程度實際上是以農業機械總動力為指標。區域糧食結構的調整以及耕作模式變化在農業技術進步下產生改變的同時，也會在農業機械動力總和中產生積極影響，而糧食種植效益的提升又會對農民糧食種植生產產生積極作用。

2.3 區域經濟因素

通常情況下，采用人均GDP指標和非農人口比重來實現區域經濟狀況對糧食生產發展進程影響的衡量。在我國經濟持續高速發展的情況下，農村勞動力向非農業領域轉移的趨勢非常明顯。對于某一區域發展來說，首要任務就是追求經濟效益規模和經濟發展增速，因此，土地資源的非農化占用以及工業、服務業對農村勞動力的吸引，使得農業生產受重視程度不斷下降，進而影響區域糧食總產量。

2.4 自然災害因素

自然災害會對區域糧食生產和總產量產生影響，同時也間接影響著區域內糧食生產方式的演變。廣西處于我國自然災害頻發區，病蟲害、臺風、干旱、洪澇等災害比較常見。例如，廣西在2019年的夏季暴雨災害中，超過3萬hm2農作物受損，超2 000 hm2農作物絕收。

2.5 種植結構調整因素

糧食生產也會受到種植結構調整的顯著影響，區域糧食生產的調整能力會受到種植結構調整政策持續時間的明顯影響。農業結構調整在我國推進農民增收、農產品結構優化過程中發揮著重要作用。廣西很早就開展了農業結構調整，但直到2001年出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區農業廳關于2001年種植業結構調整意見的通知》（以下簡稱《通知》）之后才真正加大了調整力度。根據《通知》，廣西要積極推進優質稻的種植和培育，并調減早稻種植，將雜糧、玉米等作物面積調整作為重點，以此來實現廣西經濟作物種植經濟效益的提升。

3 廣西糧食安全平衡保障措施

3.1 認清形勢，迎接機遇和挑戰

雖然廣西屬于少數民族聚集的經濟欠發達地區，但是在市場經濟條件下，廣西必須要對市場經濟條件下的糧食安全問題面臨的機遇和挑戰給予重視；要不斷轉變觀念，認清市場經濟發展形勢，真正樹立起市場經濟意識。對市場經濟條件下國際糧食貿易的相關規則和具體要求進行充分了解和學習，并對市場經濟條件下廣西糧食安全所面臨的新情況、新問題進行深入思考。廣西各級政府和相關部門要正確認識市場經濟條件給區域內糧食安全帶來的危機感和緊迫感，要快速樹立起糧食生產與國際接軌的新理念，克服封閉發展思想，積極應對市場經濟條件給廣西糧食安全帶來的機遇和挑戰。

3.2 立足口糧自給，加快糧食種植結構調整

糧食自給自足是保障廣西國民經濟快速健康發展的基本前提，廣西一直以來都在堅持基本自給的糧食安全戰略。目前，廣西農村勞動力規模達到2 000萬人，因此，大力推動糧食發展才是有效解決農民就業問題、全面提升農民收入的根本途徑。在市場經濟條件下，廣西要全面更新糧食基本自給的觀念，以市場經濟發展變化形勢為基準，擺脫過去“食物安全”“口糧安全”的錯誤觀念；要真正認識到市場經濟環境下口糧才是真正影響廣西社會經濟穩定發展的主要因素。因此，廣西各級政府部門要結合市場經濟環境下區域農業發展優勢，根據廣西主產和主要糧食作物的實際情況，對農業種植結構進行逐步調整。當前，廣西糧食生產和流通價格不僅在國內市場偏高，而且品種質量也不能滿足市場發展的需求。因此，在種植結構調整的過程中要將重點放在調減糧食生產優勢區低效農作物種植上，同時要對種植結構進行進一步優化。因此，廣西應該實現農業功能分區的明確劃分，盡可能在優勢產區集中種植糧食作物，在農作物種植結構布局調整中充分發揮地區優勢，以此實現糧食作物與經濟作物的平衡，有效避免糧食安全受到經濟作物占比過高的影響。在農業功能分區過程中要對廣西各個區域的區域優勢進行平衡，積極引導各地區實現自身糧食產業結構的優化調整，并保障糧食作物分區與經濟作物分區之間布局合理，推動糧食生產專業化，采取因地制宜的方式來實現糧食作物生產的空間布局優化。針對桂中平原、南流江三角洲、潯江平原等水土資源比較豐富的區域，劃定重點糧食作物生產片區，以當地糧食生產大縣為中心打造出連片的優質糧食生產基地，使桂南和桂東等一些傳統糧食主產區持續下滑的糧食總產量問題得到有效緩解。因此，當前保障廣西糧食安全的當務之急是要采取一切可行的辦法，全面提升廣西糧食市場競爭力。

3.3 遵循國際糧食市場規則，完善糧食安全保護政策

我國加入世界貿易組織后，根據世界貿易組織條款中關于突出糧食貿易自由化的基本原則，全面推動世界大市場統一的形成，這對國內糧食市場的發展會產生一定沖擊。但是對于發展中國家來說，完全可以利用農業貿易協議中的“綠箱”政策，通過不斷強化基礎設施建設、全面推動農業教育普及、農業保險等各方面的補貼投入，對本國農業和糧食生產進行保護。根據“綠箱”政策，如果我國將原有農產品出口補貼轉移到農產品生產方面，則在農業方面的合法補貼要比加入世界貿易組織之前增加200多億元，且實際增長率達到70%。因此，廣西可以充分利用這一條款來不斷加大在農業生產方面的投入，這對于全面改善廣西農業生產條件、提升廣西農產品質量、控制廣西農產品成本以及全面提升廣西農民收入水平均具有積極的促進作用。據此，廣西應該組織專業人員對當今國際糧食市場的相關規則和政策進行深入研討，并快速制定出既符合國際市場規則又符合我國國情的糧食安全流通保護政策，以此來促進廣西區域糧食生產發展［5］。

3.4 利用國際和國內糧食市場，重構廣西糧食流通格局

我國加入世界貿易組織對廣西糧食流通產生巨大沖擊，而且隨著我國市場經濟改革的不斷深入，使得廣西糧食安全形勢更加嚴峻，但同時也給廣西糧食安全帶來了新的發展機遇，如進一步改善了廣西的糧食進出口環境，小麥和玉米等市場價格逐漸下降，廣西糧食生產和加工技術在市場經濟條件下不斷提升。因此，廣西應該充分利用市場經濟條件賦予的便利條件，加快糧食生產加工技術的全面改造，同時針對區域內糧食流通體制進行深入改革；各級政府部門需要對糧食安全給予高度關注，采取揚長避短的方式，結合廣西糧食生產實際以及糧食進出口機制，實現廣西糧食生產和流通安全格局的進一步重構。

3.5 憑借農業科技進步推動糧食單位面積產量提升

廣西要高度重視農業科技進步的重要性，積極推廣先進農業技術，不斷提升廣西糧食的單位面積產量，以此來保障糧食總產量。首先，要持續推進優質水稻的培育和推廣。不斷強化與科研院所的科研合作，加快優質水稻新品種科研成果轉化，并推廣高產、優質、抗病糧食作物新品種。其次，要憑借當前成熟的高產栽培技術，在桂東南地區全面推廣“糧食+糧食經濟”復合模式，在全面提升土壤肥力的同時實現糧食種植附加值的有效提升，同時也能發揮穩定糧食總產能的效用，對農業增效和農民增收也有積極的促進作用。最后，要快速建立氣象災害和農作物病蟲災害防控體系，從省、市、縣三個層面出發加快構建氣象災害監測預警系統建設，同時積極拓展預警信息傳播渠道，做好災害的預警和防御工作。

4 結語

糧食安全問題關系著廣西社會經濟發展，在新的市場經濟條件下，廣西應該加強對國際糧食市場規則的解讀和研究，發揮出市場經濟機制的作用，將劣勢轉變為優勢，全面推動廣西糧食生產和加工技術的有效優化，保障廣西的糧食安全。