森林防火存在的主要問題及對策

馮火財

（安溪縣林業局，福建 安溪 362400）

森林資源是地球上最重要的資源之一，也是保持生物多樣性的基礎。做好森林保護和防火工作是每位公民應盡的義務和責任。新時代背景下，我國退耕還林相關政策的頒布使森林覆蓋率不斷提升，但森林防火工作的開展難度也在逐漸升級。文章就森林防火中存在的問題及解決對策進行探討，以便更好地控制森林火災，保護我國的森林資源。

1 森林防火的重要性及森林火災特征

1.1 森林防火的重要性

人們的生產生活均離不開自然資源，而森林資源是自然資源的重要組成部分，如果沒有保護好森林，則會對人類生活環境造成極大影響。眾所周知，森林生態系統具有凈化空氣、防止水土流失等作用。森林資源大多分布在山區，森林植被能夠有效降低山體滑坡、泥石流等災害的發生率；隨著經濟和工業的不斷發展，空氣中的有毒物質、灰塵逐漸增多，樹木能夠吸收空氣中的有毒物質，為人們的生活提供良好的空氣環境。另外，森林資源中的珍貴物種也為科學研究提供了基礎材料。因此，森林資源所創造的財富是其他生態資源無法代替的。而森林火災是森林資源面臨的最大威脅，做好森林防火工作是保護森林資源、為人類生存提供良好環境、為人們的生產提供源源不斷的資源以及實現社會經濟穩步發展的重要舉措。

1.2 森林火災特征

1.2.1 時間特征。森林火災的發生時間與經緯度存在一定關系。北方地區森林火災多發生于春、秋季；南方地區森林火災多發生于春季和冬季。夏季森林火災多發于高緯度區域，如新疆維吾爾自治區。近年來，受多種因素影響，我國森林火災的發生時間有所改變，防火期延長，夏季發生火災的地區也逐漸由少數地區擴散至多個地區，森林火災防火期逐漸模糊。

1.2.2 地區特征。根據以往的火災發生情況統計，經濟、教育較為落后地區森林火災頻發。究其原因：地區居民、尤其是老一輩人群接受教育程度較低，生活來源多取自于“森林的饋贈”，靠山吃山，在森林邊緣活動較為頻繁，但防火意識薄弱，對于森林資源的保護意識不足，隨手丟棄煙頭等，導致引發森林火災［1］。同時，這些地區由于經濟發展較為落后，交通不便利，發生火災后無法及時開展有效的撲救活動，導致火災大范圍蔓延。

1.2.3 森林火災表現出頻發性、火災蔓延速度快等特征。森林群落中含有大量草叢、樹種等可燃性物質，一旦出現零星火苗，易引發大范圍火災。另外，近些年隨著我國實施“封山育林”“退耕還林”政策，對森林資源的保護力度不斷加大，導致部分坡地耕地荒蕪，雜草叢生，無人打理，為火災的發生提供了易燃物質。森林中常年累積大量的枝葉，出現火災后，天然植被為火勢的傳播提供了有利條件，導致火情蔓延速度極快［2］。因此，需要加強森林防火，最大限度地降低森林火災的發生率。

2 森林防火存在的主要問題

2.1 宣傳力度不足

森林防火工作的開展需要政府部門加大宣傳力度，促使群眾積極配合，提升群眾森林防火意識。但在實際的森林防火工作中，政府部門宣傳力度不足，沒有走入基層開展宣傳工作，森林防火教育宣傳工作過于表面化、形式化，導致發生火災時群眾不知道如何逃生和自救，增加了森林火災救援任務的難度和火災造成的損失。例如，福建省安溪縣由于相關宣傳工作做得不到位，導致當地居民森林防火意識不強，仍然保留以往的風俗習慣：在外安溪清明節和內安溪冬至期間，大量居民上山掃墓、焚燒紙錢；春節前夕群眾在山邊敬拜“后土公”，燃放煙花爆竹；春節、元宵期間小孩玩火、燃放煙花爆竹和孔明燈等。這些習俗極易引發森林火災，無疑增加了森林火災的發生概率。

另外，森林資源多分布在山區，這些地區大多經濟發展較為落后，附近居民森林防火意識薄弱。同時，大部分居民認為森林防火工作是政府相關部門的任務，與自身無關。對于森林火災的特征了解不足，導致人們存在亂扔煙頭、上墳燒紙、焚燒落葉等行為，極有可能引發森林火災。

2.2 森林防火相關制度缺失

封山育林、退耕還林政策的落實在一定程度上有效提升了我國森林面積覆蓋率，但與此同時，隨著人造林面積的不斷增加，防火工作管理范圍不斷擴大，防火難度也不斷提升。另外，由于森林防火中缺乏相關制度，導致森林防火相關工作得不到有效的開展。例如，安溪縣因為森林公安轉隸到縣公安局，發生森林火災時，公安機關無法第一時間趕赴現場進行案件偵破，無法及時傳喚嫌疑人，甚至存在無法鎖定嫌疑人的問題，難以追究人員責任。也正因如此，導致大量群眾防火意識不強，對森林防火工作的有效落實造成影響。再如，涼山地區2019年和2020年連續2年發生森林大火，造成了嚴重損失，主要是因為涼山地區森林覆蓋面積大，卻沒有完善森林防火相關制度，導致云南松殘枝落葉大量積累。這類樹木松脂含量高，燃點低，春季天氣干燥，極易引發火災。同時，正是因為制度的缺失，導致負責人沒有充分履行自身職責而間接造成了森林火災的發生。

2.3 人員配置不足

森林防火工作的開展需要足夠的人力資源支持，但當前森林防火人員福利待遇普遍較低，無法吸引更多的人參與森林防火工作。另外，由于相關制度的缺失，相關人員在參與森林防火工作時存在懈怠心理，沒有端正自身態度加強巡視，也沒有根據以往森林火情發生規律對人員的配置加以合理調整，導致森林防火工作的開展受到阻礙。同時，護林員薪資待遇較低，工作強度大，難以吸引大量人才；護林員管護范圍較大，人員配置不足，難以及時發現火情，導致森林火災的防控無法得到有效保障。

2.4 基礎設施建設缺失

林區經濟發展較為落后，地形地勢較為復雜，因此，多數地區對于森林防火基礎設施的建設存在缺失。另外，我國多數地區森林防火帶和防火設施年久失修，發生火災時森林防火帶和基礎設施無法積極發揮作用，導致森林火情真實發生時無法及時開展防控工作。另外，鄉村地區消防設施、交通設施建設較為落后，當發生火情后無法對火災加以有效控制［3］。

3 森林防火對策

針對以往森林防火工作中存在的問題，需要有針對性地采取科學、行之有效的措施，以降低森林火災的發生概率，在提升防火工作質量和效率的同時減少工作人員的工作量和資金投入。

3.1加強森林防火知識宣傳，提升人民群眾的防火意識

森林火災的出現多數是周圍居民森林防火意識淡薄，隨手亂丟煙頭、塑料瓶，在森林周邊進行明火活動所致，不僅對當地森林資源產生危害，同時對周圍居民的生命財產安全產生威脅。因此，為實現森林防火工作的有效開展，首先需要做好宣傳工作，使周圍居民認識到森林防火的重要性及導致森林火災發生的原因，降低森林火災發生概率。為提高人們的森林防火意識，政府部門相關工作人員需要深入基層，通過村頭會議的形式開展森林防火宣傳活動，講解森林防火的重要性，提升群眾防火意識；也可通過為群眾分發宣傳手冊，張拉橫幅，在森林邊緣地區豎立警示牌等方式進行森林防火知識宣傳［4］。例如，告知群眾森林火災的發生不僅會由明火火源引發，類似水瓶等具有聚光性的物品都可能引發火災，讓群眾全面了解引發森林火災的因素。另外，隨著信息技術、網絡技術的不斷發展和普及，鄉村地區居民使用智能手機的概率也逐漸提升，政府部門可以積極應用微信、抖音、快手等平臺發布宣傳視頻，通過短視頻等形式提升群眾的森林防火意識。除了向群眾傳播森林防火知識和措施以外，還應當向其展示森林火災發生后所造成的損失、消防員在森林火災中救援的場景，使其認識到森林火災的發生不僅關系到自身，也會對消防員的生命安全產生威脅，使其更加直觀地了解森林火災造成的負面影響和危害，通過長期的宣傳不斷提升群眾防火意識。

3.2 建立健全森林防火相關制度

通過制定追責制度，提升政府部門的責任感，確保政府部門積極投入森林防火系列工作。鄉鎮政府部門應當積極修正、完善森林防火應急預案，強化預案的可執行性，避免發生火災后出現混亂情況。并根據以往火災發生情況開展實戰化演練，確?；馂恼鎸嵃l生后能夠有條不紊地開展撲救工作，有效控制森林火災蔓延。同時，在責任制度中需將責任落實到個人，避免出現事后推卸責任的情況。另外，森林火災的發生多由人為因素導致，為提升群眾對于森林火災的重視程度及相關防護人員的管理意識，需要積極制定懲罰制度，并加大處罰力度，對群眾加以震懾。但由于森林火災的發生多無法查明誘發因素，因此政府部門可以在各個村組選舉責任心強的人作為監督人員，對攜帶明火進山、亂扔煙頭、上墳燒香等行為進行監督，一經發現嚴懲不貸，絕不姑息。另外，對于監管人員的委任，應定期進行更換，避免出現徇私舞弊行為［5］。例如，安溪縣針對當地的民俗行為，采取相應的措施以提升森林防火力度，落實森林防火行政負責制，在重要節假日和高森林火險時期，如國家、省“兩會”，春節、清明節、國慶節、冬至等和高森林火險3級以上時期，及時部署森林防火工作，加強防范，將防火責任落實到單位、落實到個人，層層傳導，抓好落實。杜絕麻痹大意思想與僥幸心理，確保不發生較大森林火災，確保不發生人員傷亡事故。

3.3 加強人員配置

針對森林防護人員缺乏問題，當地政府部門應結合當地實際經濟情況，適當提升相關人員薪酬待遇，吸引更多人前往就職。另外，對于人員的錄用需要實行考核制度，確保其具備足夠的責任意識、管理意識和防火意識，敢于同危害廣大群眾利益的行為作斗爭，實現森林防火工作的有效落實。此外，政府部門需要組建護林巡護隊伍，并加強人員培訓，提升相關人員的綜合素質，確保其能在森林火災發生后第一時間采取行之有效的撲救措施，在確保自身安全的同時最大限度地控制火情，并確保其能夠積極開展日常巡護工作，及時發現森林中存在的安全隱患、危險行為等，實現森林防火工作的高質、高效開展，降低森林火災發生概率。

3.4 加強防火設施建設

首先，加強防火帶及防火設施的建設和完善，使其充分發揮應有作用，確?；馂陌l生后能夠有效隔斷火災蔓延，為火災撲救工作的開展爭取更多時間，最大限度地降低經濟損失。對于防火帶、防火設施的建設需要結合當地的實際情況，科學篩選防火帶樹種，按照當地的氣候條件選擇不易燃燒的植物類型。其次，加強對防火帶周圍情況定期巡查，及時清除防火帶周圍雜草，出現缺口時及時補種。最后，政府部門需要加大資金投入，采購足夠的滅火設施，確?；馂陌l生后能夠及時控制。同時，要定期開展培訓工作，不斷增強監管人員及滅火人員的使命感、責任感。

近年來，安溪縣政府每年至少投入170萬元以上用于防火基礎設施建設，確保林業用地每667 m2投入0.5元以上，為全縣森林防火工作的落實提供了充足的人力、物力保障。針對存在的薄弱環節，安溪縣林業部門加大投入，夯實森林防火工作基礎，配足防火器材，組建24支600人半專業森林消防隊伍，在2017—2019年又組建4支100人專業森林消防隊伍，確保了森林防火工作的高效開展。

3.5 加大經費投入

鄉鎮屬于我國基層政權機關，鄉鎮的基礎性決定其在群眾組織、群眾宣傳、群眾發動和群眾指揮中具有較大的優勢，在森林防火工作開展中需要將鄉鎮政府、相關部門優勢加以充分發揮，對鄉鎮森林防火工作中存在的問題進行全面考慮，幫助其解決難題，推動鄉鎮森林防火工作有效開展。同時，需要加大經費投入，森林防火經費應當傾向于鄉鎮，給予適當的資金和物質支持。安溪縣除上述用于防火設施建設方面資金的投入外，還給予額外的資金投入，保障鄉鎮森林防火工作有效開展。

3.6 森林防火部分權力下沉

現階段，森林防火工作權力主要集中在縣級及以上林業部門，權力集中，分散性小，輻射性大。森林防火權力集中對森林防火相關工作的有效開展造成了一定的制約，雖然我國每年都著重強調森林防火的重要性，并層層開會、簽訂相關責任書，但森林火災依然頻繁發生。究其原因，除了鄉鎮相關部門森林防火經費不足外，還包括鄉鎮部門僅具備宣傳、教育權力，而對于防火意識較為淡薄的群眾而言，單一開展宣傳工作對其行為進行有效的約束是遠遠不夠的，還需要通過強制性規章制度規范其行為。而鄉鎮相關部門并不具備該權力，當地小部分群眾甚至利用這一點，我行我素、肆意妄為，不聽從安排，與鄉鎮相關部門針鋒相對，導致森林防火工作始終得不到充分落實。針對上述問題，需要將森林防火工作的部分權力下移，賦予其懲罰權力。例如，對野外用火、直接造成火災發生的行為進行相應的懲罰。同時，鄉鎮相關部門在獲得權力的同時應當結合當地實際情況制定相應的規章制度，確保森林火災處罰有章可循、有據可依。

4 結語

森林資源是人們賴以生存和社會經濟發展的重要資源，但現階段，森林火災頻繁發生，對森林資源造成了巨大破壞。因此，林業相關部門需要積極落實森林防火工作，降低森林資源的損失。各地區林業部門應對當地森林火災的發生特征加以總結和分析，加強宣傳，提升群眾的森林防火意識。并通過建立健全森林防火管理制度，對破壞森林的行為加以約束，增加資金投入，加強森林防火基礎設施建設，提供基礎保障，將森林防火部分權力下沉至鄉鎮，以實現森林防火工作的有效開展，降低經濟損失。