鄉村振興戰略下新型農村社區治理研究
——以山東省平陰縣為例

王淑婷

（云南農業大學，云南 昆明 650500）

新型農村社區的建設就是為了讓農村居民能夠享受到現代社會所創造的物質文明與精神文明的成果，促進農村的現代化發展。隨著工業化的發展，大量農村青壯年人口的外出務工，傳統的小農社會模式已經不能適應現代社會的發展。這使得農村呈現兩極化和空心化，農村經濟發展停滯不前。開展農村社區建設，有利于構建社會主義和諧社會。同時，有利于解決三農問題、統籌城鄉發展。農村社區作為農村居民的生產生活載體，農村社區治理越來越受到重視。

1 國內研究

社區的概念最早在我國出現，是將“community”翻譯為“社區”，主要是指在一定的地區范圍內，人們在同一塊地緣基礎上結合而成的一個相互幫助、相互合作的群體，用來區別于由血緣紐帶所形成聯系的親屬群體。在20世紀30年代，吳文藻與吳景超先生，最早在我國開始倡導進行中國自己本土的社區研究。近年來我國社區建設所取得的成就，是我國社會學者的共同努力的結果，研究成果已經在為我國的城市與農村社區建設做出積極貢獻。國內眾多學者對新型農村社區的治理模式進行研究。林俊德通過對廈門馬塘村社區治理方式的調研，闡述了村企一體化治理模式的形成和作用，并提出了未來發展趨勢。李勇華介紹了浙江上農村社區建設的兩種模式——村聯社區模式與一村社區模式，并對其進行了評判。學者針對新型農村社區的治理主體有兩種態度：一是政府占據主導地位，二是以村民自治為主體。

2 平陰縣新型農村社區建設現狀

平陰縣，屬于山東省濟南市轄縣，與肥城、東阿、東平、長清等縣（市）區接壤，總面積827km2，全縣人口為32.45萬人，被譽為中國玫瑰之鄉。平陰縣境內多山，為典型山區農業縣，村莊分散且規模小，由于經濟收入低下，大批農民外出打工，農村地區留有大量閑置土地，村莊空心化程度高。

2008年，平陰縣作為山東省首批土地增減掛鉤工作試點縣，制定科學的新型農村社區建設規劃，將346個行政村整合為46個新型農村社區。目前，平陰縣累計投資29億，建設26個新型農村社區，占地4300畝。實現社區搬遷4.5萬人，全縣行政村水泥路全覆蓋，98%村莊普及自來水，有序推進美麗鄉村建設。同時，平陰縣出臺多項有關新型農村社區的管理服務文件，強化社區管理與服務，加強基礎設施建設，重視人才培養，調動社區居民積極性參與管理。自新型農村社區建設以來，平陰縣取得了較好的管理效果。

3 平陰縣新型農村社區治理中存在的問題

3.1 治理主體單一，缺乏社區自治能力

農村鄉鎮體制改革在不斷深入和發展，現階段，農村社區管理仍然以政府為主導，實行自上而下的管理方式。社區村委會聽從黨支部的安排，開展各項工作，但缺乏橫向的溝通與交流。多元化主體結構主要由社區村委會、黨組織、村民小組等組成，表面上組織架構存在且合理，但是具體開展工作時，組織架構流于表面，形式主義嚴重。部分鄉鎮政府指派工作人員進入社區管理，但鄉鎮政府工作人員與村民聯系不夠緊密，并未融入到村民中，導致工作不能有效合理的開展。村民自治體現的不夠明確，政府仍為主導者，而村民的話語權較小，社區發展缺乏內生動力，自治能力不強。部分政府工作者單一追求政績，工作辦法單一，并未結合群眾實際，并未在農民群體中有較大的信服力，導致在社區治理過程中遇到較大阻力。

3.2 社區治理制度不完善

目前，我國針對農村社區并未出臺獨立的法律，關于農村社區管理的法律更是一片空白?？勺鳛橹笇У闹挥胁糠终咝晕募c地方性規章，嚴重制約了農村社區管理的健康發展。

在民主選舉、決策方面，各地操縱、干預村民委員會選舉的事情常有發生；管理人員忽視村民群眾的意見，自行決策。十八大報告中就社會管理問題在原有“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的基礎上，又添加了“法制保障”這一點，其主要目的就在于使得社會管理行為更加法治化、規范化、制度化

3.3 管理體系不健全，缺乏人才

農村社區建設需要強有力的人才隊伍支持，農村改革發展幾十年來農村干部的管理水平、自身素質都有了進一步的提升，但是隨著農村社區的發展，社區工作越來越具體，越來越復雜，管理人員嚴重缺乏。一方面，隨著城鎮化的發展，越來越多的勞動力流向城鎮，進城尋找就業機會，導致農村社區實際居住人員老齡化嚴重，人力資源嚴重缺失。另一方面，農村社區的管理人員缺乏新鮮血液，大部分干部年齡較大，缺乏創新意識，且文化程度偏低，對農村社區的管理缺乏專業知識，采用傳統舊思想、老辦法來進行社區管理，阻礙了社區的進步。

3.4 公共服務供需失衡，服務體系不健全

受城鄉二元體制的影響，農村社區并未納入市鎮管理的范圍，與城市社區相比，基礎設施、公共服務不配套，在農村教育、社會保障、社會福利、文娛活動等方面較為薄弱。難以滿足社區全體居民的物質和精神需求，未能從實質上實現鄉村管理服務向社區管理服務的轉型。隨著經濟社會的不斷發展，當今農民的物質需求與精神需求已經發生了巨大的改變，如何完善公共服務，成為社區管理中的重要問題。

4 新型農村社區治理對策及建議

考慮到當前農村社區管理工作中存在的這些問題，探尋能夠優化新型農村社區治理的有效途徑，從組織振興、人才振興、產業振興、文化振興、生態振興五個方面分別提出建議。

4.1 組織振興—完善社區治理制度，建立健全社區治理組織機制

明確村黨支部與村委會的職責，完善社區制度結合當地實際情況，遵守黨章與法律的要求，建立和完善協調機制，對村黨支部與村委會的職責進行細化，做到分工明確，責任清晰；完善社區管理的各項制度，將社區的日常管理形成制度，使社區管理更加規范化。

4.2 人才振興—重視人才建設，提高社區自治能力

在推進農村社區的建設和管理中，要大力挖掘優秀人才，整合各類資源，創造條件吸引有能力的人才參與到社區管理之中。一方面可以就地取材，積極吸收社區的年輕居民加入到社區建設的隊伍中來，但是要有政府進行統一的專業培訓，使工作人員掌握專業的社區知識和工作技能。另一方面也可以向社會上公開招聘一些對社區建設有激情、有能力的社區工作者，并且讓他們進入社區、服務社區。

加強農民在社區建設中的主體地位，“最根本的就是要充分調動和發揮廣大農民的積極性、創造性，讓農民當主人、做主體、唱主角，形成農村社區建設的內在動力?！?/p>

首先，體現農民的主體地位，社區發展圍繞農民為中心，政府減少過多的行政干預，使得社區形成居民自我管理、自我服務的居民意識，政府過多的干預社區內部事務，會使社區居民形成依賴性以及懶惰性，不利于社區發展。其次，提高居民的參與意識，社區工作人員要向居民宣傳社區建設的優勢，并且倡導居民積極發言。讓居民對社區建設獻上好點子，引導居民參與社區管理，提高居民參與度，使居民成為社區真正的主人。同時積極開展活動，吸引居民的參與。這樣不但能促使居民積極參與管理，在潛移默化中增強自己的歸屬感。還能使居民在管理中發表自己的意見和建議，促進社區的良性發展。

4.3 產業振興—加大產業扶持力度，提高經濟發展水平

事實證明，地區經濟發展水平與新型農村社區治理水平呈現正相關，二者相互促進、相互提高，繁榮鄉村經濟，聚集人才優勢。提高農村社區治理水平，就要大力發展農村經濟，振興農業產業發展。

一是加強政府支持力度，大力發展農村經濟。社區要立足于一些惠農政策，深化農業的產業經營，大力發展一些高附加值，綠色的現代化農業。積極創新社區的農業發展模式，立足于本社區的特點，搞特色化經營。充分利用當地資源優勢，將平陰縣的玫瑰花產業與旅游業充分融合，大力發展鄉村旅游業，促進休閑農業發展。

二是規范生產，打造地區品牌。提高品牌意識，對國家地理標志產品-平陰縣玫瑰花品牌進行保護，推進品牌體系建設。充分利用當地的農業龍頭企業、農民專業合作社，強抓“社區+產業”發展模式，打造社區產業，發展社區經濟，實現產業振興。

4.4 文化振興—滿足社區文化需求，打造當地文化產業鏈

一是積極開展社區文化活動，創辦社區圖書閱讀室、健身室，定期開展體育文化活動。采取“社區主辦+居民團體”的形式讓社區居民獻言獻策參與社區活動管理，提升居民參與度以及文化認同感。讓居民自發組織活動，挺高居民創造性。二是利用當地的紅色產業、民俗風俗等文化資源，大力開發鄉村文化，傳承文化歷史。

4.5 生態振興—堅持綠色發展，構建美麗鄉村社區

綠水青山就是金山銀山，實施鄉村振興，綠色發展是必然選擇。一是建立良好的政策導向，將政府主導與社區自治結合起來，充分利用社區居民的自我管理。告別過去以消耗農業資源為主的發展方式，通過綠色發展，發展生態產業，堅持可持續發展。二是完善社區內基礎設施建設，利用政府扶持資金，建設好社區公廁、排污系統、垃圾處理、小區綠化等基礎設施，加強宣傳，培養居民環保意識，將生態理念深入社區。