彭陽縣集體林地“三權分置”改革實踐及成效

張偉正

（寧夏回族自治區彭陽縣林業技術服務中心，寧夏 固原 756599）

近兩年來，彭陽縣緊抓國家實施集體林地“三權分置”改革這一歷史機遇，有效盤活集體林地資源，激發林業建設活力，做大做強退耕還林后續產業，推動林業生態經濟發展。全縣共流轉林地1.07萬畝，涉及農戶367戶，林下養殖朝那雞、月子雞年出欄75萬只以上，林下養殖中華蜂數量累計達到1.2萬箱，年增長1000箱以上，林下種植以柴胡、秦艽等為主的中藥材年均11.2萬畝。2020年林下經濟產值9750萬元。

1 主要做法

1.1 健全機制抓部署

彭陽縣把健全機制體制作為推進集體林地“三權分置”改革試點工作的前提和保障，以完善的工作機制確保改革試點各項工作有序開展。一是精心部署。及時制定了《彭陽縣集體林地“三權分制”改革試點工作實施方案》，詳細安排了改革試點工作，做到部署周密，任務明確，措施得當。二是健全機制。成立彭陽縣“三權分置”改革試點工作領導小組，縣政府分管領導擔任組長，自然資源局牽頭，縣政府辦、司法局、財政局、農村農業局、文廣局、市場監督管理局等部門為成員，加強對集體林地“三權分置”改革試點工作的指導服務。各鄉鎮也成立了領導小組和工作小組，制定了各鄉鎮集體林地“三權分置”改革試點工作方案，確保改革試點工作順利推進。三是強化管理。制定了《彭陽縣集體林地經營權流轉證登記管理辦法（試行）》、《彭陽縣集體林地流轉經營權管理辦法（試行）》和《彭陽縣集體林地“三權分置”改革檔案管理辦法》，以制度的形式規范改革工作，切實加強改革管理。

1.2 廣泛宣傳抓引導

彭陽縣把宣傳、培訓、學習作為推進集體林地“三權分置”改革試點工作的有力抓手和有效途徑，以全流程引導服務來闡釋“以人民為中心”的工作理念。一是宣傳動員。通過懸掛橫幅、刷寫標語、電子顯示屏播放、發放宣傳資料等形式，深入村組、農戶、生產一線廣泛宣傳動員，在群眾中廣泛宣傳改革試點工作有關政策精神以及改革的預期目的及成效，形成了全民參與改革工作的良好氛圍。二是集中培訓。積極參加上級組織的專題培訓，派遣專業人員赴浙江省學習改革工作成功經驗。并通過集中培訓、專題輔導、外出觀摩、座談交流、專家服務、跟蹤指導等形式加強學習培訓，切實提高農戶綜合素質，促進改革工作健康有序開展。三是互學互鑒。組織集體林地流轉戶、養殖專業戶、種植大戶等人員先后2次赴周邊縣區實地參觀學習好的經驗做法，引導他們積極進行互相交流、互相學習、互相幫扶，抱團發展林下經濟，有效增強改革活力，鞏固改革成果。

1.3 穩步推進抓基礎

彭陽縣把強化基層基礎工作作為推進集體林地“三權分置”改革試點工作的“奠基石”和“助跑器”，以程序的規范來促進改革試點工作的落地見效。一是強化責任。明確縣、鄉、村三級領導及工作人員的工作職責，嚴肅我縣集體林地流轉的工作紀律，并將該工作成效作為年終考核的重要指標，做到有人管、有人抓、有人干。二是規范秩序。統一制作規范的彭陽縣集體林地經營權流轉證、集體林地流轉申請表、集體林地經營權流轉證申請審批表和集體林地經營權流轉合同，以程序的規范來促進工作規范。并成立了縣、鄉村三級集體林地承包經營權糾紛調解仲裁小組，及時協調化解集體林地經營權發生的矛盾糾紛，確保改革工作順利開展。三是優化服務。建立縣、鄉、村三級集體林地流轉服務平臺，為集體林地流轉提供政策宣傳、咨詢、供求信息登記發布和合同審查、鑒定、備案管理等工作，做到宣傳動員全覆蓋、政策咨詢“直通車”、管理服務全流程。

1.4 培育典型抓示范

彭陽縣把典型示范作為推進集體林地“三權分置”改革試點工作的“牛鼻子”抓緊抓牢，以“點”上切入促進“面”上落實。一是政府引導。努力探索改革試點與林下經濟發展相結合的路子，做到改革試點與發展林下經濟兩不誤、兩促進。改革試點以來，全縣共流轉涉及320戶農戶的集體林地1萬多畝，發放《集體林地經營權流轉證》9本，培育龍頭企業1家，林業專業合作社8家，林下經濟發展勢頭強勁，林下朝那雞由于品質佳、口感好、綠色無公害，暢銷于甘肅、陜西等周邊各省，林下“土蜂蜜”享譽區內外，林下中藥材切片在旅游季節供不應求。二是企業帶動。通過項目扶持、提供技術服務、優化營商環境等措施，著力培育林下經濟示范企業，充分發揮引領帶動作用。寧夏萬升實業有限公司就是改革試點中發展壯大起來的“領頭雁”，該公司是一家以發展朝那雞養殖、收購、加工、銷售于一體的綜合性企業，近年來，公司依托彭陽得天獨厚的生態優勢，借助自治區開展集體林地“三權分置”改革試點和縣委、縣政府大力倡導發展林下經濟的東風，流轉集體林地3000多畝，發展林下朝那雞10萬余只。主打的綠色無公害朝那雞品牌順利通過農業部地理標志登記認證，成為寧夏名牌產品，“朝那”商標被評為第八屆、第九屆寧夏著名商標。公司生產的朝那雞系列產品深受廣大新老客戶歡迎，遠銷北京、深圳、上海、西安、蘭州等地，年產值4900萬元。公司在自身發展壯大的同時，積極扶持帶動周邊群眾大力發展林下產業，采用公司+合作社+基地+農戶的經營模式，聯合全縣12個鄉（鎮）20個行政村的150戶規模達1000只以上養雞大戶成立了養殖專業合作社，規模發展林下朝那雞養殖，先后與全縣1000多戶朝那雞養殖大戶分別簽訂了購銷合同，解決了養殖戶的銷路問題，充分發揮了合作社規?；洜I的優勢，從而帶動全縣1800多戶農民（其中建檔立卡貧困戶759戶，）積極發展朝那雞養殖，戶均年增收1萬余元。三是農戶參與。采取政策扶持、技術服務、協調指導等辦法，切實理順政府與農戶、企業與農戶、農戶與農戶之間的協調發展關系，有效調動了廣大農民群眾參與改革試點和發展林下經濟的積極性。通過改革試點，帶動全縣12000多戶農戶發展林下中藥材5.1萬畝，林下養雞75萬只，林下中華蜂養殖1.3萬箱，年產值7300萬元。

2 取得成效

2.1 確保退耕農戶穩定增收

通過改革，盤活了集體林地資源，促進了退耕還林后續產業發展，拓寬了農民就業渠道，確保退耕農戶穩定增收。流轉退耕林地4886畝，發展林下中藥材1300畝，養雞50000只，養蜂310箱，提供退耕農戶戶均增收2600元。

2.2 推動林下經濟提檔升級

通過改革，穩定了林地經營權長期流轉關系，帶動資金、技術、人才等生產要素向林業聚集、向新型林業經營主體集中，促進了種養大戶、家庭農場、農民合作社的快速發展，加快了林下經濟向集約化、規?；?、標準化方向發展的步伐。成立了家庭農場124戶，林業專業合作社120家。

2.3 促進鄉村旅游融合發展

通過改革推動，林下經濟迅速發展，朝那雞、中藥材、土蜂蜜等綠色無公害產品與鄉村旅游無縫嵌接，成為了我縣旅游消費主打品牌，促進了旅游產業發展，帶動了本地農民增收。僅2019年山花節期間，帶動旅游消費收入2100萬元。

2.4 助力生態扶貧穩步推進

通過改革，使發展林下經濟成為生態扶貧工作的重要舉措，引導1430戶建檔立卡貧困戶通過養雞、養蜂、種植中藥材等途徑走上了脫貧致富路，戶均增收2000多元，為他們建立了可持續發展的產業，提供了穩定的收入來源，有力助推了生態扶貧工作穩步開展。

2.5 提升美麗田園綜合品位

通過改革，激發了“綠水青山”向“金山銀山”有機轉化的活力，實現了“三季鮮花美，四季蜂蜜香，林農腰包鼓，日子賽蜜糖”的林業產業富民新氣象，為打造田園綜合體增色添彩，讓人們在這美麗的田園風光之中，望得到綠水青山，聽得見鳥語蟲鳴，品得上蜜甜花香，記得住家味鄉愁，有力助推鄉村振興建設蓬勃發展。