后非洲豬瘟時期四川省畜牧業可持續發展路徑淺析

林冬生

(四川省社會科學院，四川 成都 610072)

糧豬安天下，確保糧食安全解決吃飽問題，確保生豬安全解決吃好問題，是我國應對國際形勢風云變幻的堅強信心和堅實基礎。推進以生豬產業為主的畜牧業可持續發展，不僅是貫徹新發展理念的必然要求，也是推進農業供給側結構性改革的重大舉措，更是當前國家農業安全和社會穩定的重大戰略。自2018年8月非洲豬瘟疫病在我國傳播以來，生豬養殖規模和豬肉價格均出現了大幅波動，不僅對城鄉居民日常消費造成了重大影響，而且對畜牧業發展帶來了巨大而深遠的影響。進入后非洲豬瘟時期，推進可持續發展已經成為現代畜牧業建設的重點任務，尤其是以種養循環為代表的生態畜牧業發展需求日益強烈。然而，通過對四川多地調研發現，當前畜牧業發展不僅面臨一系列嚴峻挑戰，而且生豬種養循環發展也面臨諸多困難。

1 后非洲豬瘟時期全國畜牧業發展的基本態勢

受非洲豬瘟影響，全國生豬養殖規模經歷了較大幅度的波動，據國家統計局數據顯示，2019年豬肉產量4255萬t，比2018年下降21.3%，2020年在各項保供措施的大力支持下，生豬產能逐步恢復到2017年末的92.1%。進入后非洲豬瘟時期，畜牧業發展呈現以下基本態勢。

1.1 畜產品供給緊平衡和價格波動風險增大在未來較長時期內將持續存在

當前，受我國人口增長、城鎮化率上升、收入增長、環保督察等多種因素影響，在農產品需求剛性增長情況下，畜牧業發展的用地、用水以及飼料等資源約束卻日趨緊迫[1]。近年來，我國畜牧業發展對飼料糧需求的增長幅度已經超過了糧食產量的平均增長速度，在環保整治和疫病、疫情等因素疊加影響下，生豬供給不足的矛盾持續激化，生豬價格呈現大幅波動，對生豬產業乃至整個經濟社會發展都產生了巨大影響。更重要的是，超強行政性支持產能恢復方式在一定程度上有可能損害生豬產業發展的市場化機制，加之生豬產業市場價格平抑機制功能尚不完善，基本可以預判，主要畜產品供給緊平衡和價格波動將成為未來較長時期的常態。

1.2 畜牧業規?；l展對農戶的擠出效應將持續增強

不論是現在還是將來，我國畜產品供給問題不可能完全依賴幾個大型企業集團，適度規模養殖經營應當是我國畜牧業生產的主體模式。但是，當前的政策扶持取向和廣闊的市場需求空間，都在推動著現代畜牧業向大規模的公司化方向發展，雖然大規模養殖企業具有資源利用高、經濟效益高和生產風險小等優勢，但這無疑會進一步將農戶擠出畜牧業鏈條，壓縮農戶分享現代畜牧業發展的受益空間。同時，當前面向中小規模養殖戶的畜牧業社會化服務體系尚未建立，產加銷脫節、聯結不緊密、發展不均衡問題較為突出，畜牧業組織化、一體化發展程度依然偏低。

1.3 重大動物疫病防控形勢依然嚴峻

隨著畜牧業規?；l展進程加快，規模養殖密度不斷增大，不僅導致飼養環境變差，而且也容易滋生疫病，一旦防疫不嚴疫病暴發，超大規模養殖的疫病較快傳播速度和較大傳播面積將造成巨大的養殖損失。2018年8月以來，我國非洲豬瘟疫情爆發的最根本原因在于養殖戶生物安全措施缺失或管理不到位[2]。

1.4 畜牧業發展的生態環保高壓成為常態

2021年，我國密集出臺畜牧業發展的環保政策和加大環保督察力度，使養殖污染得到了有效控制，環境狀況得到了明顯好轉，但同時也在一定程度上限制了畜牧業發展的規模和空間。嚴格的畜牧業環保法律法規，不僅提高了養殖業的進入門檻，而且也較大程度提高了養殖場的建設成本和運行成本，地方政府越來越嚴格的養殖場審批，部分養殖場因為環保問題和用地無法置換而被迫關閉，在生態文明建設持續推進的情況下，未來畜牧業發展的生態環保高壓必將繼續保持常態。

1.5 畜產品質量安全體系建設任重道遠

疫情使養殖場戶生產不規范的問題充分暴露，濫用抗生素、藥殘超標等問題在部分養殖戶仍然存在，盡管畜產品質量安全已經取得了重要改善，但由于長期以來市場產品質量問題的累積，以及社會認知和市場信心的嚴重不足，畜產品質量安全問題仍屬于更難解決的長期性深層矛盾，畜產品質量安全體系建設仍任重道遠。

2 非洲豬瘟影響下四川省生豬產業種養循環面臨的主要困境

2018年突發的非洲豬瘟疫情，充分暴露了生豬養殖在廢棄物資源化利用和種養循環發展模式運行中的突出短板。為此，從中央到地方通過一系列政策舉措大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用和支持種養循環模式創新，在養殖場標準化改造、畜禽糞便循環利用模式推廣、抽糞合作社培育、種養循環模式創新等政策扶持下，四川省種養循環經濟取得了突破性進展，然而調研發現，種養循環的安全性、有效性、創新性等系列問題仍待解決，主要表現在以下3個方面。

2.1 種養循環單項措施較多，但體系整合不足

在生豬產業規?；l展過程中，地方政府通過養殖場標準化改造、糞污資源化利用、沼氣工程建設等項目支持養殖企業發展種養循環產業，但由于建設項目實施過程中存在不同管理部門、不同實施工期，導致單項舉措之間缺乏統一性，進而影響整套設施的運行效率。以養殖場標準化改造中的干濕分離為例，一方面養殖尿液等通過沼氣工藝后因為沼液濃度不夠，難以滿足種植業的需求從而導致使用率偏低；另一方面，分離的沼渣和干物質又因為較高的轉運成本導致有機肥加工率偏低，部分地方雖然建設了有機肥集中處理中心，但由于集中收集難、成本高難以有效獲得區域范圍內的養殖廢棄物，進而導致處理中心產能過剩。因此，諸如類似的種養循環的舉措多以單項實施和缺乏統籌設計，從而導致了部門改建的標準化養殖場總體運行效果不佳，資源利用效率低、工程設施運行不理想等問題仍然存在，沒有達到種養循環的預期結果。

2.2 糞肥質量標準體系欠缺，排放與使用存在脫節

糞肥作為畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要產出物,最終是要滿足種植業的使用需求，但是糞肥與化肥相比本就存在體積大和養分含量低的缺陷，然而在非洲豬瘟疫病發生后，糞肥當作“病毒”一樣被“隔離”，各養殖場均加大了對環境的消毒作業，造成了養殖糞肥與生產污水的混合[3]，其中存在的酸堿類化學物使得經濟作物和土壤受到損害，進一步弱化了糞肥農田利用的市場競爭力。同時，由于不同畜禽養殖場在生產過程中，因為養殖品種、生產環境、生產工藝等不同，其排放的生產廢棄物的抗生素、藥殘、重金屬等含量也不同，從而也影響了種植業對糞肥的使用。因此，形式上的種養循環模式并不能真正實現畜禽糞便的資源化利用，關鍵破解糞肥排放與使用之間的脫節難題，盡快統一養殖場的排放標準，制定種養結合的糞肥使用指南。

2.3 種養循環模式粗放，市場化運營機制不健全

當前通過協議消納糞肥、異地循環等種養循環模式，僅僅是實現了種植業對養殖廢棄物的接收，但由于缺乏市場運營機制的有效支撐，畜禽廢棄物的市場價值并沒有充分體現，種養循環仍屬于粗放式的運行模式，第三方服務機構數量偏少和能力不足的問題普遍存在。以某市的抽糞合作社為例，在運轉高峰期，全市有30多家合作社提供糞肥服務，但經過5年的運行，目前僅剩余2家還在維持養殖糞肥的處理服務。而在非洲豬瘟疫病發生期間，部分地方因為一家養殖場發病，為防范通過污水或廢棄物綜合利用導致疫病傳播而關閉多家養殖場，導致養植物廢棄物不能及時有效進行處理，中斷了養殖廢棄物綜合利用。因此，粗放式種養循環模式不僅缺乏市場競爭力，而且極易在突發情況下中斷運行。

3 后非洲豬瘟時期推進四川省畜牧業可持續發展的路徑選擇

非洲豬瘟疫病發生以來，暴露出生豬產業種養循環農業模式發展中的困境和問題，不僅降低了畜禽糞污資源化利用的效率和效益，而且嚴重制約了農業循環經濟產業體系的運行，應重點采取以下舉措推進四川省畜牧業的可持續發展。

3.1 以全方位提升畜牧業標準化為重點保障畜產品安全供給

一是建立畜牧業標準化生產體系，加強監管，落實生產者質量安全主體責任，開展獸用抗菌藥使用減量行動，健全質量安全可追溯體系；二是建立養殖場標準化改建體系，全面配套“技術、工藝、設施”，集成推廣畜牧業標準化養殖技術，大力提高畜牧業廢棄物資源利用率；三是建立畜牧業標準化防疫體系，樹立疫病綜合防控理念，將畜牧業養殖、運輸、屠宰、廢棄物利用等各環節納入防疫體系，制定規則、落實舉措，實現疫情防控制度化；四是建立畜牧業標準化監測體系，大力推廣和應用互聯網、物聯網、人工智能及數字技術，全面加強養殖場信息化管理，推進畜牧業產業鏈數據化，實現畜牧業精準管理和全程監控。

3.2 以創新規模經營帶動小農為重點實施精準政策扶持

一是創新推廣“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”“公司+合作社+農戶”等畜牧業經營模式，完善利益聯結機制，將項目資金、金融保險、技術推廣等政策支持與帶動作用掛鉤；二是建立健全畜牧業生產性社會化服務體系，培育畜牧業社會化服務主體，創新訂單式作業、生產托管、承包服務等模式，促進中小養殖場戶加快融入現代畜牧業體系；三是保障畜牧業發展用地，創新利用農村集體建設用地、一般耕地、“四荒地”等發展畜牧業，保障養殖場、糞污處理、清洗消毒、檢驗檢疫、廢棄物資源利用等畜牧業設施建設的用地需求。

3.3 以推進畜禽糞污資源化利用為重點破解環境壓力

一是以畜牧大縣和規模養殖場為重點，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，大力推進畜牧業糞污收集、貯存、處理、利用等基礎設施建設，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用效率；二是加大廢棄物資源化利用過程的技術支持，投入科研力量重點針對廢棄物加工和無害化處理技術進行攻關，為廢棄物資源化利用提供切實有效的技術支撐，切實避免廢棄物資源化利用過程中的病毒傳播和對種植土地的影響；三是大力推動有機肥使用，通過政策扶持推廣種養循環模式，促進畜禽糞便就地就近還田，支持社會化服務組織開展糞肥還田利用服務，對糞肥處理和轉運進行補貼，提高種植戶使用有機肥積極性。

3.4 以構建循環經濟產業體系為重點增強畜牧業可持續發展能力

一是統一規范養殖廢棄物排放標準，將廢棄物排放標準納入畜牧業可追溯體系之中，根據養殖品種和養殖方式建立分類分級的廢棄物排放標準，有效降低廢棄物中的有害物質殘留，根據不同排放標準實施不同的資源化利用標準，能確保廢棄物資源化利用的有效性。二是創新對種養循環關鍵環節的精準支持，對規劃設計、技術推廣、信息平臺等具有公共產品性質的環節，重點采取政府購買方式進行扶持；對提灌站、沼液池、沼氣發電設備等關鍵設施設備，重點采取財政直接補貼或貸款貼息的方式進行扶持；對養殖場建設、管網鋪設、良種繁育、合作社發展等農戶直接受益的環節，重點采取財政貼息、擔保貸款、直接補助等方式進行扶持。三是構建區域統籌的廢棄物資源化利用體系，整合各種種養循環單行措施，進行統一設計和統一施工，將養殖業和種植業納入統一高效的循環體系。四是構建種養循環經濟的市場化運營機制，在初期政府政策支持的基礎上，積極引導和鼓勵市場主體參與畜牧業廢棄物資源化利用過程，完善市場化運營機制，提高農業循環經濟產業體系的市場競爭力和經濟效益。

3.5 以體制機制創新為重點營造畜牧業發展良好環境

一是建立銷區補償產區的長效機制，通過資源環境補償、跨區合作等方式，建立銷區對生豬養殖大縣生豬產業發展的多元支持；二是探索建立與綠色生產方式掛鉤的畜產品價格形成機制，建立綠色畜產品優質優價的產業鏈條和市場氛圍，不斷提高綠色優質畜產品的市場占有率；三是增強現代畜牧業可持續發展的風險意識，建立完善突發事件防范預案，利用大數據加強預期管理和調節，豐富現代畜牧業的風險管理手段，完善和強化調控政策措施，合理引導養殖場戶根據市場信息及時調整養殖規模，引導養殖企業及時調整養殖規模，有效防止畜產品供給價格的大幅波動，引導養殖企業與上下游產業共建產業鏈，切實提高風險抵抗能力。