國有農場改革的創新發展探究
——以湛江農墾下屬農場為例

謝月亮，董 斌，黃嘉晴，陳慧玲

（廣東農工商職業技術學院，廣東 廣州 510507）

2015 年11 月，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，也標志著農墾改革發展上升為國家重大戰略和全面深化改革的重大舉措。2017年，廣東省省委省政府印發了《關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發展的實施意見》，湛江農墾各項改革措施開始有序推進，至今，墾區集團化、農場企業化為主線，深化管理體制和經營機制改革的成效初顯，但仍有部分農場存在創新發展路線不清、經營虧損等問題。本團隊依托湛江農墾博士工作站項目調研，根據湛江農墾下屬國有農場體制機制改革背景下存在的問題進行探究，以期為農場改革提供借鑒。

1 湛江農墾集團公司優勢

廣東省湛江農墾集團公司（農墾局）創建于1951 年，作為“南泥灣”紅色基因的傳承者，湛江農墾集團公司具備強大的凝聚力和戰斗力，奉獻精神突出，思想素質過硬；作為農業生產的“國家隊”，湛江農墾的體制優勢同樣突出，區域優勢明顯。在規模經營、令行禁止方面具備個體農業無法企及的優勢。

1.1 自然資源優勢

湛江憑借其優越的自然條件，具有得天獨厚發展農業的基礎，氣候溫暖，地勢平坦，光、熱、水資源豐富。除了自然條件適宜外，湛江還極力引進國外先進科學技術發展本地區農業，使其生產力具有顯著的提高[1]。湛江農墾處于南亞熱帶季風氣候區，光、熱、水資源豐富，土地集中連片，適合大面積開發。墾區水、陸、空交通完善，區位優勢突出，是甘蔗、天然橡膠優勢區和畜牧業良種繁育優勢區[2]。

湛江農墾體量大，目前共有8.8×104hm2土地，擁有18個農場，擁有橡膠0.613×104hm2、甘蔗0.16×104hm2，熱帶季風氣候區，常年無霜凍，雨量充沛，年平均降雨量為1 300～1 700 mm，相對濕度為70%～85%。陽光充沛，年平均氣溫在22℃～24.6℃，極端最高氣溫39℃，極端最低氣溫2.2℃，全年日照時數為1 864～2 160 h，年太陽總輻射量為426.95～493.93 kJ/cm2。地形屬低丘陵臺地，海拔高度為60～80 m，相對高度為6～20 m，坡度平緩。氣候條件優越，光熱資源豐富，地勢較平緩，適宜機械化耕作，非常適合菠蘿、香蕉、芒果等熱帶名優水果的種植[2-3]。

1.2 產業優勢

2018 年底，湛江墾區各類水果種植面積2.05×104hm2，其中菠蘿種植面積達1.05×104hm2，主要分布在雷州半島以南的農場，尤其以徐聞縣曲界鎮周邊幾個單位為主，墾區職工家庭農場種植面積0.79×104hm2，外來人員租賃經營種植0.232×104hm2，墾區單位公營基地316 hm2，墾區菠蘿年產量超過40×104t，占湛江的50%以上；墾區雷州半島以南農場的香蕉種植面積達0.34×104hm2，年產量約20×104t。根據墾區菠蘿種植規劃，到2023年在保持0.67×104hm2菠蘿種植基地的基礎上，年均投產面積保持在0.4×104hm2以上，年產量保持在24×104t以上。

湛江農墾下屬國有農場，土地面積較大，且土地集中，容易形成規?；a。墾區產業結構及產業布局清晰，形成南部以橡膠、甘蔗、劍麻、菠蘿產業為主，中部以特色果蔬、甘蔗為主，北部以養殖、果蔬為主的產業布局。

1.3 技術優勢

蔗糖、橡膠、劍麻、亞熱帶水果是墾區的4大優勢產業，其中蔗糖業、橡膠是墾區支柱產業[3]。湛江農墾2010 年被農業部批準為全國首批國家現代農業示范區，建有全國規模最大的甘蔗全程機械化試驗示范基地和節水灌溉基地，全國最大甘蔗赤眼蜂生物防治基地等[4]；屬下有1 個農業產業化國家重點龍頭企業，5個廣東省農業龍頭企業；與廣東農工商職業技術學院建設了湛江農墾博士工作站,與廣東省微生物研究所、華南農業大學、廣西農業大學等高校、科研院所建立長期科研合作關系，擁有6 個綠色食品基地，1 個有機食品生產基地，4 個農業部南亞熱帶作物名優基地，5 個農業部南亞熱帶作物標準化生產示范園、種質資源示范基地、研究所等[5-6]。

2 湛江農墾下屬農場存在的問題及分析

目前，湛江農墾下屬國有農場正深化改革，在快速發展中也暴露出一些問題，如：支柱產業不強、管理較粗放、重生產不重經營、考核體系不夠科學、考核手段的束縛力不強、借助資本市場助力產業發展的力度不夠、政企關系不協調、市場成本增長過快、融資渠道不暢等。

2.1 產品無法適應市場，經營情況復雜

農場已建立的品牌、平臺不能很好地適應市場，沒有很好的銷售渠道。農場缺乏農產品的冷鏈物流、深加工、大數據的建設。需要解決的問題：一是場地營銷、大數據建設，急需農產品營銷人才，包括網站、宣傳等。二是打造智能采摘平臺，實現機械化種植。目前各個農場還沒有針對熱帶果蔬建立嚴格的產品分級質量標準，產品挑選分級管理較粗獷，無法適應市場要求的精品農產品質量要求，對品牌建設和銷售造成一定的影響。三是產業鏈短，三產融合困難，農產品多以初級農產品形式銷售，與之配套和適應的第二產業加工業和第三產業服務行業發展不足，沒有形成多元化發展的格局，農產品種植業、加工業、旅游服務業發展不平衡，難以實現三產融合。

農場經營情況復雜，國企體制改革尚不完善，導致部門管理混亂。目前經營體制和管理體制尚不順暢，墾區集團化效果不明顯，經營體制和經營理念落后，不能緊跟市場需求進行調整。

2.2 產業機械化程度低，產品附加值較低

湛江農墾南部地區農場產業結構以橡膠、劍麻、甘蔗、菠蘿等大產業為主，主產業效益低、人才短缺，幾大產業的生產機械化、智能化程度低，基本停留在人工作業的模式，特別是種植機械和收獲機械缺乏。其中，劍麻產業從生產到收獲整個環節基本以人工作業為主，劍麻加工過程雖然有部分環節采用機械作業，但機械設備過于老化陳舊，設備還是20 世紀80 年代—90 年代的技術水平，與當今的技術不相匹配。同時，各設備間的銜接過程完全采用人工作業，勞動力成本增加，生產效益降低。目前各大產業生產成本中人工成本占據80%，且由于從事該項工作的大部分員工為老職工，其積極性下降，生產效率低，而青年農業工人嚴重短缺。這種情況導致農場生產成本高，質量不穩定。

湛江農墾土地面積大，但種植品種過于單一，上市集中，導致銷售堆積形成滯銷。果蔬類農產品保藏期短、運輸不易。目前，大部分農場仍然是尋找批發商進行銷售，地頭銷售價格較低，某些年份甚至出現“賣的越多虧得越多”現象，沒有下游加工產業鏈，導致缺乏市場調節能力；低質量的農產品無法進行下游加工，造成大量浪費，滯銷的農產品也需要轉換壓力。目前，現代農業公司有菠蘿加工企業1家，加工規模較小，產品單一，品牌和技術老化，難于解決墾區大量農產品加工問題。

2.3 農場產業發展基礎薄弱，未來發展方向難以確定

湛江農墾北部農場的紅湖農場受環境整治影響，禽畜養殖受到沖擊，面臨如何轉型升級產業，引進適合本地水質的養殖項目，如何開發、利用和銜接一二三產業并進行融合，打造鄉村特色休閑農業旅游進行有效銜接，對農場進行主題包裝、規劃的人才和資金缺乏。部分種植基地未能落實綠色標準化生產，雖然獲得了綠色農產品等證書，但是部分種植產品未能全程進行綠色農業標準生產，而且部分基地土壤長期耕作過程中出現土壤酸化、土壤沙化、有機質低和土壤有害微生物增加的情況，造成作物長勢弱、農產品外觀和內在品質下降，難于獲得商品市場認可。

3 解決方案

3.1 搭建平臺統一決策，規范管理提高品質

從集團公司的高度，對主產業（劍麻、菠蘿、甘蔗等）實現標準化生產，建設全程綠色標準化生產，包括品種選育、機械化種植技術、病蟲害防治等，都有科學的操作流程規范，制定統一的農產品質量標準，規范生產過程，保證產品質量，將湛江農墾的農作物和農產品對接到粵港澳大灣區菜籃子平臺和東西部扶貧交易平臺，建立統一的冷藏保鮮及物流配送體系，延長農產品的保鮮期與銷售距離。

品牌是企業營銷中的重要因素，打造一個好的品牌，首先要有一個穩定的質量，所以生產管理過程中需要統一標準，按標準生產，按標準定價和收購。此外，品牌的形成需要大量的宣傳，增加宣傳上的投入，使品牌早日在消費者中形成影響；加強其在產業生產過程中的主導作用和對社員的約束能力，實行統一種植規模、統一品種、統一種植標準、統一管理標準、統一對外銷售，按照標準統一種植和管理的模式，防止內部競價。

3.2 信息化管理降低成本，三產融合延長產業鏈

對整個墾區建立一個有利于決策和指導生產、種植的大數據平臺（對墾區的作物種植面積、生長情況、收割情況、土地管理、病蟲害情況、產品銷售情況進行實時監控），以信息化系統提供的信息為參考，制定合理的生產銷售計劃。土地集約化，連片土地集中種植及管理，大力普及機械化生產，提高勞動生產率、生產技術水平和經濟效益，有效提升農業生產力與競爭力，降低人工成本，從而達到減損或增收的目的；鼓勵成立各種農機專業合作社、農機專業協會和農機服務隊等新型農機服務組織，促進其不斷發展壯大，逐步向專業化、市場化和產業化方向發展，推進農機標準化作業、產業化經營和社會化服務，為墾區農業發展助力[7-8]。

促進一、二、三產業融合發展，建議開展水果精深加工。在現有菠蘿罐頭加工廠的基礎上，嘗試開展其他水果深加工，例如加工菠蘿干、速凍菠蘿粒、菠蘿果酒、菠蘿果醬、菠蘿餅（鳳梨酥）、菠蘿濃縮汁、菠蘿蛋白酶、菠蘿皮飼料、菠蘿纖維等。加大第一產業、第二產業的深度融合，與國際先進菠蘿生產加工理念接軌，引導科研機構和企業加強技術開發和創新應用，推進菠蘿產品的精深加工，延伸菠蘿產業鏈，提升附加值[9]。精深加工將大大推動農產品產后減損，并降低鮮果銷售風險，為做大做強產業打下堅實的基礎。

3.3 找準定位，制定規劃

對于基礎較為薄弱的農場，一方面，需要在總體規劃的框架下，找準各個農場各自的定位，制定合理的發展規劃，解決種什么、種多少、養什么、養多少等問題。另一方面，突出紅江橙、茗皇茶、番石榴等優質農產品產業，擴大名優產品的生產規模，制定科學統一的生產檢測標準，把控產品產量質量；組織技術攻關，解決病蟲害等生產技術難題；在統購統銷的模式下，拓展銷售渠道，擴大產品知名度。

湛江農墾北部片區具有豐富的紅色旅游資源，從1951年—2019年，涌現了一批批艱苦創業的革命事跡。湛江農墾集團公司搜集了70 年農墾歷史經歷（包括歷史文物、歷史事跡、紅色歌曲），講好農墾故事，建設“不忘初心、牢記使命”愛國主義教育基地，打造農墾革命精神示范區，形成紅色旅游品牌。以湛江農墾提出的“2+5”現代產業體系發展為基礎，有效整合湛江農墾休閑農業資源，打造康養小鎮為主題的旅游品牌，以“良品生活、源自農墾”為主題，突出“湛墾佳農”康養品牌，貫穿“央企做農業，安全有保障”的理念，突出“康養小鎮”的食品安全特色，同時整合醫療健康養老和房產物業資源，打造醫療健康養老小鎮，形成包括“生態小鎮+智慧康養+湛墾佳農”為特色的“康養小鎮”，打造銀發度假康養家園，針對東北、西北、華北等寒冷氣候地區銀發家庭開展營銷宣傳，打造南亞熱帶溫馨家園的旅游品牌。湛江農墾擁有較強的農墾科研實力，包括農墾研究院、劍麻研究院、甘蔗疾病防治研究院等，以湛江農墾甘蔗農業和太空農業展示基地為核心，打造科普型學習基地，開展面向中小學生農業科技研學游項目，以學生動手觀測、制作、參與為核心，打造研學做為一體的研學樂園，幫助學生培養農業情懷，提升對農業科技研究的興趣，打造農業科普基地和研學中心，發展旅游業。

3.4 聯合開展科技攻關,建設完整產業鏈

探討建立紅江橙研究院的可行性。研究院是近幾年農業科技研究的重要載體，它通過與建立標準化種植基地及分布式服務站的方式，整合農業科技資源、完善制度建設、組織農業人才培訓，在推動農業科技上取得一定成效。通過與同為廣東農墾主管的廣東農工商職業技術學院聯合開展技術攻關，利用農場提供現有的6.67～13.33 hm2果園（紅江橙、百香果、無花果、柑橘類等水果），實施土壤改良、技術改進、病蟲害防治研究、精準施肥和標準化生產管理，建立綠色農業生產示范基地，解決紅江橙種植存在的以下問題：高產優質種植標準不規范，缺乏區劃標準化優質示范基地；紅江橙栽培領域的研究人員及推廣人員缺乏，生產機械化水平低，用工多、效率低、成本高、效益低，制約農民增收和紅江橙產業持續健康發展；紅江橙新品種選育研究滯后，后續品種跟不上生產發展的需要，品種單一、生產風險加大是當前生產的突出問題；紅江橙種植管理技術粗放，導致病蟲害嚴重，產量和品質低下；紅江橙連作，導致產量和品質潛力得不到發揮，穩定性差，良種與良法無法結合。

開展高校研學工作，利用農墾土地優勢，充分吸收科研院所、高校、研究院等單位共同參與引種育種、技術研究、產業升級、發展策劃、藝術設計等方面工作。

繼續做大做優果蔬產業，發揮農墾規?；a的優勢，通過甘蔗、鳳梨、芒果的當地產業化深加工，從種植、加工、品牌建設和市場營銷的一二三產業一體化經營，建設完整產業鏈，提升農墾產業效益和農墾職工的收入，實現產業扶貧，建設幸福農場[10]。

4 結語

企業的發展離不開創新活力，企業需要制定相關激勵政策、管理制度、考核政策，建設好企業發展經營的隊伍。在激勵機制方面建議：企業將盈虧績效納入職務評聘與工作考核，以長期盈虧、企業發展為評價導向，充分調動企業管理人員參與發展企業的積極性。改善農場管理制度，解決農場管理人員不敢創新、不敢擔責、不敢發展的問題。制定具體的集團公司和下屬農場發展方案，制定方案時多下基層一線了解實際情況。四是多與外界溝通交流，科研技術問題可以與科研機構、高校共同研究，發展問題可以多咨詢專業人士，可采取“線上直播帶貨，線下鑼鼓吆喝”的銷售方式，應關注國家政策動向，抓住國家鄉村振興戰略機遇，大力發展農場，帶動職工共同富裕。