群眾文化活動背景下娛樂場所的管理創新研究

周燕華

摘要：公共娛樂場所是面向社會群眾，提供公眾文化、體育活動的娛樂場所。而正由于娛樂場所的增多和形式多樣化發展，導致各類治安問題成為相關部門所要密切關注和及時解決的難題。本文將從全總文化活動背景的角度出發，分析娛樂場所所存在的問題，并提出所對應的管理創新對策，如執法部門管理需把控可控度、加大執法力度、建立實名登記制度、記錄檢查信息、提高娛樂場所工作人員的職業素養等。從而為群眾文化活動背景下娛樂場所的整治和管理創新提供有力的借鑒意義。

關鍵詞：群眾文化活動;娛樂場所;管理創新

一、娛樂場所簡述

（一）娛樂場所消費人員多樣性

娛樂場所逐漸成為人們休閑、娛樂、消遣的聚集地，其中娛樂場所的消費人員也呈現多樣化的特點。經調查發現，經常出入娛樂場所的消費人員主要為：①社會閑散人員;②在校學生，以大學生為主;③企事業單位工作人員;⑤個體人員;⑥社會閑散打工人員。消費人員又根據不同類型的娛樂場所所占比例也不同：如KTV主要為企事業單位、公職人員或個體人員進行消費;夜場、酒吧等主要為社會閑散人員、在校大學生和社會閑散打工人員;網吧主要為在校以成年學生為主。并且娛樂場所消費人員根據場所的不同，年齡層次也存在不同。如KTV、酒吧等多以20-40歲人員穩住，網吧為18-25歲人員為主，而娛樂場所往往會出現未成年人出入等違規現象。

（二）娛樂場所數量多、類型繁雜

由于改革開放前，我國的經濟水平相對落后，人們的生活休閑娛樂方式較為單一，主要為廣場電影、戲曲、京劇等，應用性娛樂場所幾乎沒有，類似舞廳之類的娛樂場所是國家嚴令禁止的。隨著改革開放以后我國社會經濟水平的不斷發展，人們休閑娛樂對娛樂場所的要求增高，多種多樣的娛樂場所隨之出現。20世紀末以后，娛樂場所發展較為迅速，在數量和類型上迅速增多，如歌廳、舞廳、網吧、臺球廳、酒吧等娛樂場所，分布于城市中的繁華街區，甚至鄉鎮也出現多種多樣的娛樂場所。娛樂場所類型和數量的增多，不僅滿足了人們對娛樂休閑方式的需求，也帶動了城市的消費水平，拉動了城市經濟增長，從而推動服務產業的發展。

（三）治安管理問題較為突出

公共娛樂場所在滿足人們休閑娛樂生活的同時，也滋生了社會亂象，嚴重影響了社會治安。如色情表演、賣淫嫖娼、吸毒、聚眾賭博、打架斗毆等違法犯罪活動成為娛樂場所長期存在、難以解決的難題。其行為嚴重影響了娛樂場所的正常運行和消費人員的正常休閑娛樂。并且娛樂場所的消防問題也較為嚴重，忽略了安全防范工作的重要性，從而導致娛樂場所的火災事故頻發，威脅到了人們的生命財產安全，阻礙公共娛樂場所治安管理工作，使其工作內容變得更加復雜化、解決手段也更加多元化。

二、群眾文化活動背景下娛樂場所管理存在的問題

（一）治安管理執法依據不足

目前，部分娛樂場所雖然有當地政府部門的規章管理制度確立，但部分規章管理制度對部門娛樂場所并為進行國家立法，如洗浴、按摩場所等，由于該類場所不能安裝監控設備等，導致相關部門管理人員雖對相關法律法規熟練掌握，但仍存在證據不足不能實施抓捕等狀況，給了不法分子可乘之機，嚴重影響娛樂場所治安管理工作進展。

（二）娛樂場所管理相關法律缺失

在《娛樂場所管理條例》中，并沒有明文規定公安機關被賦予采集娛樂場所工作人員及管理人員個人信息的權利，也沒有明確表明相關機關單位可以強行對從業人員賦予特定的工作標志，從而在實際的娛樂場所管理過程中，從業人員在娛樂場所非營業期間可以有權拒絕公安機關的信息采集要求。因此，針對娛樂場所管理的信息采集系統需更加完善、信息采集更加充分。是否應當賦予相關機關單位對娛樂場所從業人員信息采集權利是目前所要關注和解決的問題。

（三）法律邊緣試探，鉆法律漏洞

在群眾文化活動背景下，相關法律制度不斷完善的社會背景下，娛樂場館相關從業人員容易出現法律沒有明確禁止，就可以肆意妄為的觀念。因此，相關法律應更加完善，從而使正確的文化價值觀深入人心，而并非給違反犯罪活動提供可乘之機，鉆法律漏洞。一些視乎存在違法行為，但在實際的管理整治過程中并沒有相法律依據的情況經常存在。在法律邊緣試探的行為不僅嚴重影響了社會治安，也違背了正確的文化價值觀念。

三、群眾文化活動背景下娛樂場所管理措施

（一）執法部門管理需科學把握可控度

針對娛樂場所有關的法律法規未涉及到部分違法行為，執法部門難以通過法律依據實現公共娛樂場所零違法。因此，在實際的管理過程中，相關執法部門需采用常態化的管理模式結合實際娛樂場所管理情況，采取靈活多變的管理模式，將違法犯罪行為控制在較低水平，同時提高執法力度和管理水平，保證娛樂場所的穩定有序，營造良好的娛樂氛圍，降低風險事件的發生。執法部門管理科學把握可控度，需通過基礎工作與社區相結合，形成群眾與公共娛樂場所的良好關系網。將正規經營作為娛樂場所的前提要素，形成良好的群眾娛樂文化氛圍，禁止未成年人進入娛樂場所，管理人員應嚴格管控色情活動以及損害社會風氣、灌輸群眾不良觀念的行為。

（二）加大執法力度，落實備案制度

執法人員在執法過程中，應嚴格落實備案支付，當娛樂場所申請下發營業執照后，需在15日內向所在地區縣市級公安局或治安管理部門備案，經過備案后，公安局或公安分居治安管理部門需在5日內將備案拆料通報娛樂場所所在地區管轄的派出所。執法人員需加大執法力度，應嚴格落實備案制度，使其管理體系更加規范化，從而相關執法部門能夠有效了解到娛樂場所的內部結合和最新活動信息，對其實時掌握，有助于日常監督和執法工作的開展。同時，執法人員需對違法案件進行多方面展開、分析和討論，并采取有效解決措施，進行重點檢查。

（三）建立實名登記制度，記錄檢查信息

（1）執法人員需對治安工作進行詳細的記錄，確保實時性、準確性。針對歌廳、網吧、酒吧等娛樂場所的工作人員和消費人員進行全面的治安檢查和及時記錄。記錄內容應包括娛樂場所名稱、位置、類型、人員數量、客流量等相關信息，在詳細記錄后，進行整理并向上級匯報，從而保證相關執法部門能夠詳細掌握所在地區娛樂場所的基本信息，利于執法工作的順利開展。

（2）執法人員需對娛樂場所的工作人員進行實名登記制度，登記信息主要包括姓名、年齡、性別、住址、戶籍及崗位等一般資料，并進行整理歸納，有執法部門統一管理，實時了解從業人員的基本情況，從而有助于打擊違法犯罪活動。

（四）提高娛樂場所人員的職業素養

執法人員應加強娛樂場所人員的職業素養，定期對從業人員進行管理培訓。其主要目的是為了提高娛樂場所管理人員和從業人員對相關規章制度和法律法規的重視冊亨度，增強法制觀念。并且，執法人員結合場所的實際安全預防情況，定期普及相關的安全預防知識和消防演練，增強娛樂場所人員的自我保護能力和應對緊急情況的反應能力。另外，可以采用安全防范培訓和法律知識培訓是否合格決定從業人員能否上崗的模式，來增強從業人員的安全意識和法律意識，進而減少違法犯罪活動的發生。

結束語：

綜上所述，群眾文化活動背景下娛樂場所的管理存在著一定的問題，相關部門需加強治安管理工作，加大執法力度。從而使群眾文化活動能以健康、安全的方式存在于群眾當中，減少安全事故和違法犯罪活動的發生，進一步推動文化活動的健康發展。

參考文獻

[1]賀曉琳. 群眾文化活動背景下娛樂場所的管理創新研究[J]. 新西部，2020，No.507（08）：91+101.

[2]劉海東. 群眾文化活動的時代價值與管理創新探究[J]. 文藝生活·文藝理論，2020，000（001）：206.

[3]徐靜. 關于群眾文化活動的時代價值及其管理創新研究[J]. 參花，2019，000（015）：158.