淺析東盟國家進口水果技術性貿易措施管理體系

劉文鵬，鞠永濤，白 娟，尹曉艷，段元斐

（中華人民共和國濟南海關，山東 濟南 250000）

中國與東盟毗鄰而居，有著悠久的傳統友誼和經貿往來歷史，尤其是在“一帶一路”倡議下，東盟已成為中國第三大貿易伙伴。隨著關稅、配額、許可證等傳統貿易壁壘對貿易的調控能力逐漸減弱，技術性貿易措施成為新的合法貿易壁壘。調查顯示，31.31%的企業遭遇進口國“提出檢疫要求、采取檢疫措施”的情形，還有15.66%的企業遭遇進口國“對產品包裝及材料提高要求”的情形[1]。了解和熟悉東盟國家水果方面的技術性貿易措施體系，有助于合理應對東盟技術法規的合規性，指導出口水果合規管理，增強我國水果國際競爭力，開拓高端國際市場。

1 中國出口東盟的水果情況

中國是世界第一大水果生產國和主要進口及出口大國之一，年產量達2.6×109t，全球占比已超過30%，果品產業已成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農業種植產業，是國內外市場前景廣闊且具有較強國際競爭力的優勢產業，也是許多地方經濟發展亮點和農民致富的支柱產業之一。中國－東盟自由貿易區自成立以來，十分重視區域內的農產品貿易，在雙方簽署的“早期收獲計劃”后，雙邊農產品貿易發展蒸蒸日上，其中水果貿易更是明星產品。中國與東盟都是水果貿易大國，水果資源互補，且各國間相鄰或接壤，長期以來形成了良好的貿易伙伴關系，為雙邊水果市場的開拓創造了得天獨厚的條件[2]。據統計，2019年中國水果出口總量達360.9×104t，出口金額約55×108美元，同比增長4%，全球占比6%左右。出口前十位的國家或地區為越南、泰國、印度尼西亞、菲律賓、中國香港、俄羅斯聯邦、馬來西亞、孟加拉國、緬甸、哈薩克斯坦，主要集中在東盟和歐亞經濟聯盟。

2 東盟水果SPS機構及法律法規

2.1 東盟及東盟機構簡介

東南亞國家聯盟（Asociatim of Southeast Asian Natios），簡稱東盟（ASEAN），成員主要有印度尼西亞（以下簡稱印尼）、新加坡、泰國、菲律賓、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨、馬來西亞等國家。東盟主要機構有首腦會議（東盟峰會）、外長會議、常務委員會、經濟部長會議、其他部長會議、秘書處、專門委員會以及民間和半官方機構。首腦會議是東盟最高決策機構，每年舉行1次，是東盟國家商討區域合作大計的最主要機制，主席由成員國輪流擔任。

2.2 東盟水果方面技術性貿易措施管理機構簡介

涉及水果的衛生與植物衛生措施主要執行SPS（《實施衛生與植物衛生措施協定》）協定。東盟與SPS（《實施衛生與植物衛生措施協定》）有關的決策機構是東盟農林部長會議（ASEAN minister of agriculture and forestry，AMAF），該機構負責東盟食品、農業和林業領域中包括食品安全、農作物、畜牧、漁業的管理、規劃、培訓和拓展，以及東盟在這些領域內的合作和協調。其下設的農林部長高官會負責開展具體的執行事務，開展相應的食品、農業、林業合作以及農林產品的貿易促進工作。在此機制下，東盟秘書處作為東盟總協調部門，始終負責該領域內各項工作的實施和執行的監督和敦促，以及東盟內部門之間的協調，以及與外部相關組織和部門的聯絡和協調[3]。

東盟各成員國均為世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）成員國以及國際植物保護公約（International Plant Protection Convention，IPPC）、世界動物衛生組織（World Organization for Animal Health，OIE）和世界食品法典（CODEX）等國際組織的簽署方。東盟在強調各成員國遵行WTO的《SPS協定》的權利與義務的同時，注重成員之間的協調與合作，通過合作增強各成員國農林產品在國際市場的競爭力。東盟主要是通過各成員國的對應聯絡點，利用各國的國家專項資金開展SPS工作。

2.3 東盟各國監管機構和植檢法規簡介

2.3.1 文萊

文萊監管工業與初級資源部是文萊涉及食品質量安全的政府職能部門，其下設的農業司負責對進出口植物及其產品、動物及其產品實施檢驗檢疫及檢疫審批、注冊等，確保包括蔬菜、水果、肉類在內的食品安全和質量。

植物檢疫法律法規主要有《農藥害蟲與有害植物法》，于1971年8月1日實施，于1984年進行了修訂，對入境植物及植物產品，包括水果和蔬菜，制定了有關要求和規定。主要包括進口商的注冊登記、進口許可、植物檢疫證書、到達口岸的現場檢疫、檢疫費用等方面的規定。

2.3.2 柬埔寨

柬埔寨農林漁業部下設農業檢疫局，負責進出境動植物檢驗檢疫組織管理工作，在全國共設有動植物檢疫站13個，開展植物衛生檢驗和國際木質包裝檢疫措施標準（International Plant Protection Convention，IPPC）規定的其他職責，控制農業投入品的進出口，即化肥、農產品、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑。

植物檢疫法律法規主要有《植物檢疫法》，是該國進出境植物檢疫最重要的法律，規定了進出境和國內植物檢疫的要求。2010年，原中國國家質檢總局與柬埔寨農林漁業部簽署了《關于動植物檢驗檢疫領域SPS合作諒解備忘錄》。

2.3.3 印尼

印尼農業部下屬印尼農業檢疫局，負責對植物及植物產品實施檢驗和檢疫，確保國家生物安全。涉及需要國家進出口許可的植物及其產品，由印尼貿易部負責制定和管理相關措施。印尼農業檢疫局在各省及邊境口岸設立相應的下屬檢驗檢疫機構。

植物檢疫法律法規主要有《動物、魚類和植物檢疫法》《進口新鮮蔬果采取植物檢疫措施的條例》《進口鱗莖類新鮮蔬菜采取檢疫措施的條例》等。

2.3.4 老撾

老撾農林部下設農業司是老撾植物衛生管理部門，負責農產品種植與生產的規范管理以及植物檢疫和農產品檢驗，內設農業法規處、植物保護改革中心和9個邊境植物檢疫站。

植物檢疫法律法規主要有《關于老撾人民民主共和國植物工作的命令》，于1982年8月發布，該規定指出植物檢疫工作是管理和保護農林資源質量的手段，目的在于阻止或禁止進口過去未曾有過的、危害性極大的植物在老撾境內傳播。

2.3.5 馬來西亞

馬來西亞農業與農基產業部下設的農業司履行其對植物、植物產品和農藥的管理職能。

植物檢疫法律法規主要有《檢驗檢疫法》《植物檢疫法》等?！稒z驗檢疫法》是馬來西亞關于進出境動植物檢驗檢疫的主要法律。為配套《檢驗檢疫法》還頒布了有關收費、進出口商注冊、檢驗檢疫、檢疫許可、檢疫程序等多個具體的條例。

2.3.6 緬甸

緬甸農業與灌溉部下屬農業服務局履行植物保護管理職能，負責綜合病蟲害、植物性檢疫、農業分析實驗室工作。

植物檢疫法律法規主要有《植物病蟲害檢疫法》《植物細菌防疫法》等?！吨参锊∠x害檢疫法》于1993年6月16日頒布，規定了緬甸進出境植物檢驗檢疫的主要內容，包括：禁止有害生物通過各種方法進入緬甸；對準備運往國外的動物、植物產品，必要時給予消毒滅菌處理，并發給植物檢疫證書等。

2.3.7 菲律賓

菲律賓農業部涉及植物管理的下屬機構是國家食品局、菲律賓椰子管理局、植物業局、化肥與農藥管理局等。

植物檢疫法律法規主要是《植物檢疫法》，于1978年頒布（總統令1433），是指導菲律賓植物檢疫工作的主要法規之一。1981年頒布的菲律賓農業部植物產業局行政條例第1號，是對《植物檢疫法》的細化，也是指導菲律賓植物檢疫工作的主要法規之一。

2.3.8 新加坡

新加坡國家發展部下設農糧獸醫局是國家發展部5個執行局之一，負責新加坡動植物和食品的進出口審批和檢驗；動物和植物的檢疫；動物衛生和植物衛生標準的制定。

植物檢疫法律法規主要是《植物管理法》，于1993年頒布，先后多次修訂。相關植物檢疫的法規還包括：《植物（進口和轉口水果蔬菜）管理規定》《植物（農藥注冊）管理規定》《植物入境管理規定》等。

2.3.9 泰國

泰國農業與合作部下設農業司負責植物及其產品的檢驗檢疫工作。

植物檢疫法律法規主要是《植物檢疫法》，于1964年頒布實施，此法明令在農業與合作部下成立“植物檢疫委員會”，并明確了委員會的職責，檢疫官的職責和權限范圍。

2.3.10 越南

越南農業與農村發展部植物保護司負責全國植物及其產品包括進出口林物（包括農作物、水果、蔬菜）及其產品的質量安全管理和檢驗檢疫工作。

植物檢疫法律法規主要是《植物保護與植物檢疫法》，該法主要針對植物疫病防控、植物檢疫和殺蟲除草劑的使用和管理。對于進境植物及其產品，由農業與農村發展部部長按照各個時期的不同要求確定并公布《越南植物檢疫對象名錄》及植物檢疫范圍。

3 對出口水果的企業或貿易相關方的建議

隨著全球經濟發展變緩，貿易保護主義重新抬頭。中國－東盟水果貿易的健康發展也面臨新的挑戰。一方面，技術性貿易措施被頻繁使用到農產品貿易中。2020年1月—7月，共有7個東盟國家向WTO提交了95件SPS通報，通報總數量同比增長18.8%。提交通報數量前3位的國家依次是：泰國、菲律賓、緬甸，3個國家發布通報數量占東盟國家SPS通報總量的77.9%。建議國內的相關機構、企業和出口商關注、收集東盟國家相關的技術標準、法律法規及其調整通報，及時指導國內水果生產、加工等，使出口水果符合輸入國的相關技術要求，保障國內水果出口的順暢。另一方面，隨著國內經濟的發展，水果生產和加工成本逐漸提高，我國水果出口也逐步失去價格優勢，這就需要根據東盟市場需求，適時調整水果生產結構，在保證傳統市場的同時，開拓新的市場，使水果出口市場多元化。