淺談建筑工程非招標采購管理

李穎松 國家能源集團準能集團有限責任公司孫智輝 內蒙古工業大學

1 前言

建設工程涉及的采購項目主要分為三類：施工采購，勘察、設計、監理服務采購，設備采購。根據世界銀行的統計數據，設備采購在項目采購中占比最大，普遍會達到70%以上，因為設備采購是工程建設的基礎，擁有足量的設備儲備才能更好地完成建筑施工任務。

關于設備的采購，目前的做法主要是招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等。其中，招標一般分為公開招標和邀請招標兩種采購方式，另外還存在直接性采購和零星采購等不受招標限制的公共采購方式。根據《中華人民共和國政府采購法》規定，政府建筑工程應當以招標采購為采購的主要方式，但在實際情況中，由于采購規模的限制，加上招標采購的申請時間較長，在實際采購工作中依舊會采取競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行采購。對于某些非政府建筑施工項目，非招標采購方式甚至會處于主導地位。

在國際上，公共招標方法雖然在理想情況下會有較高的優勢，并且在國家層面上會得到一定的支持，但在實際的采購工作中，公共招標占比較少，根據資料顯示，實際使用招標的情況一般只占到30%左右，而這一比例伴隨著市場的成熟還在逐步縮小。

2 非招標采購方式在建筑工程中的適用情形

建設項目的采購范圍往往會包含多種材料和設備，且根據技術能力的不同，建筑設計效果的不同，還有市場變化等，都會對所采購設備材料的價格、質量、采購數量等造成一定影響，因此除去國家強制性的規定外，必須要靈活的選擇正確的收購方式，必要時可以采用非招標采購方式來進行采購。

2.1 競爭性談判

（1）競爭性談判的概念。競爭性談判是指買方或采購機構直接邀請三家或三家以上的供應商直接通過合同進行采購談判的方式進行[1]。

（2）適合競爭性談判的情況

①在招標后沒有供應商投標或者沒有新的指標，換句話說，如果投標失敗，就很有可能從投標程序過渡到競爭性談判程序。但這一步驟依舊需要上報上級部門，通過后方可實行。

②技術復雜性或特殊性不允許制定詳細的規范或具體規劃的情況下，例如高科技電子工程施工類項目，在通信設備的采購過程中，不能確認具體的參數，如果在采購過程中使用招標程序，將為投標評估工作造成更大的困難。

③采用招標所需的時間不足以滿足對材料的迫切需要，且投標程序較為復雜，需要較長的采購周期，在這一方面，競爭性談判由于自身靈活性較高的特點，更適合被使用。

④總價不能提前進行預算的情況下，招標工作將會有更高的難度。這種情況下繼續采用招標的方式將會對工程進度造成較大影響。采用競爭性談判就能夠通過反復的談判交涉來確定工程的進度與設備材料的具體采購事宜。

2.2 詢價采購

（1）詢價采購的具體概念。建筑方也就是采購方通過向滿足采購標的物類別的供應商發出詢價信件并要求這些供應商給出報價，通過對這些供應商的報價進行比較來確定采購方式。

（2）適合詢價采購的情況。根據相關規定，采購的規格與對標的物的要求標準要統一協調。并且詢價物資需要在市場有較大的占有份額、較低的價格變動、充足的市場資源。詢價采購適用于需要在短時間內完成采購的工程。

2.3 單一來源采購

（1）單一來源采購的概念。采購方根據規定的程序，在確保采購工程內容的一致性的情況下，應當按照要求直接向單一供應商直接購買，這一方式就是單一來源采購。

（2）適合單一來源采購的情況

①由于市場變動或其他情況下，只能從唯一供應商處采購。

②在發生不可預見的緊急情況下，不能從其他供應商處采購。

③由于必須要求采購材料的一致性或工程必須需要特定廠商所供應材料是，需要從特定供應商進行采購，同時，這種采購方式的補充資金也應當控制在預案先合同金額的10%以內。

3 非招標采購方式的現存問題

3.1 非招標采購方式優劣

相對常見的采購方式中，招標采購相對較為成熟，在實際的應用中也有較為完整的流程，但由于其應用程序中步驟較多，交易成本較高，相較于非招標方式還缺少了靈活性，較低的交易成本也讓非招標方式有更多的使用環境。這種情況也就導致部分投標人員通過使用各種手段與方法，以非招標采購方式來代替招標方式，對市場的秩序會有較大的影響，很容易發生資金流向不明的情況，對最終所購材料的質量也會造成嚴重的影響[2]。

3.2 采購信息不夠公開

在一些采用競爭性談判、詢價等采購方式有關信息的處理上還在采用半透明的方式進行，導致市場給予供應商的信息不完整、不準確，這對整個工程采購的市場環境都會有一定程度的損害。

例如，發布合同通知方面，只發布關于公共采購的書面信息，而不是在全國性媒體上發布，這種情況必然會降低對合同通知的認知度。此外，合同通知的內容不完整或問題不明，因為合同受限于自身體量，不可能詳細說明工程的內容、供應商的資格條件、采購期限和采購日期等重要因素，這對供應商相應采購文件的態度與情況都會造成一定程度的影響[3]。

3.3 詢價小組、談判小組

根據有關規定，詢價小組與談判小組應當在發出詢價信件或正式開始談判前就成立，詢價小組與談判小組應當由采購方派遣代表與相關專家組成三人以上的團隊進行，并且專家人數必須要在團隊中占比超過60%。

在實踐中，特別是競爭性談判中，談判小組需要根據具體情況在正式談判前成立，因為過早的成立詢價小組與談判小組會因為時間跨度過大，對文件的保密性以及采購活動的保密性造成影響，雇傭專家時間過長也會導致成本增加。

此外，采購活動應當以調查小組與談判小組為主，一些機構越過這一環節或組建的小組專家人員數量達不到要求都會對詢價以及談判階段造成巨大的影響。

3.4 時限要求

在談判的準備階段，在提交報價書與談判的時間控制上，要進行嚴格的把控，不能讓這一步驟影響到最終的采購環節。例如，談判準備時間是指談判文件發出起，到提交談判答復文件的最后日期之間的時間，這一時間在當前市場下還沒有統一的規定，不同國家與地區在這一方面的做法差別很大。一般會至少安排1～2d時間，情況較為復雜時可能會到10d左右。過長的最后期限會導致采購過程拖延與效率低下，較短的期限會導致競爭不足，供應商在沒有足夠時間了解采購方需求的情況下就要進行答復文件與談判文件的準備，對采購有弊無益。

3.5 供應商的評定

采用非招標采購的成交原則下，競爭性談判和詢價采購等采購方式所確定的供應商，質量、服務和市場估值都是采購過程中應當重點考量的內容，對于單一來源的采購，也應當在雙方商定的質量保證和價格合理的情況下進行。

在項目實踐中，同等質量的服務由于自身難以量化的特性難以進行判定，但不同產品之間一定會存在質量上的差距，同一供應商的不同負責人也會對服務水平造成一定差異。此外，很難確定衡量服務質量的高低，也很難有一個標準來確定服務質量的高低。確保交易的往往是根據原則來確定最低價格的方法，這也導致市場中涌入了大量低質低價的產品。

4 非招標采購方式的實踐運用與改進建議

4.1 建立健全的法律法規體系

目前，除了《政府采購法》中有關于非招標公共采購的相關規定外，還有一些地方部門頒布的非招標公共采購管理措施。但是，沒有招標的其他非政府采購依舊沒有法律基礎，也沒有受到法律的保護。這種情況下，應當對《政府采購法》進行修改與完善，制定和實施詳細的規章制度，制定一些原則性的規定，加強法律條例的可執行性。重點是，應當準備并加強計劃管理措施，在不采取招標采購的情況下，更多的準備非招標采購的法律資料，并對可能發生的侵權行為和相應的法律規定加以了解，必須保證所有非招標的采購程序都是合法的，讓法律得到尊重，讓侵權行為受到懲罰。

4.2 政府應加強對非招標采購方式的監督

有關的采購安排必須要嚴格按照有關條例的要求制定，并在采購活動開始前，上報到上級部門，并在得到非招標采購監督管理部門的批準后方可進行，負責的監管部門也應當加強監督和控制的力度，必須在法律規定的范圍內進行監督，特別是在采購方式、采購程序有一定歧義的情況下要進行調查，在調查沒有問題后方可通過。要建立嚴格的管理制度與措施，防止非招標采購程序的隨意化，需要用法律與規則對采購工作進行規劃。

4.3 提高采購人員的專業水平與個人能力

如今，從事行政方面與有采購經驗的工作人員已經越來越多地進入采購行業。而專門組成的專業采購小組是最主要的采購人員組成。主管部門可以根據市場特點和采購活動的具體特點，對采購小組的結構與管理方式進行一定程度的調整，以組成專業的采購隊伍。在我國，使用非招標的采購方式仍然處于起步階段，應當對國外的經驗加以借鑒，并加強對采購方面的人才培訓工作。

4.4 充分運用競爭性談判

目前，競爭性談判在采購方面的占比正在逐漸增大，在國際上已經逐步成為主流。這一采購方式的優點是不能被其他采購方法代替的。競爭性談判擁有更高的可變性也就是靈活性。采購人員可以對供貨商的商品質量、商品價格、供貨要求等方面進行商討，不僅能讓供貨商更多的展現自身優勢，還能讓自己更多的處于購買的主導地位，對自身了解、比較不同的產品都有著很高的優勢，對提高經濟效益有較好的效果。其次，信息發布過程中，根據談判文件的不同、資格審查的情況等，競爭性談判過程可以在半個月左右完成，這種采購方式的公正性也能帶動勞動生產率的提升，在一定程度上強調了利用價值最大化的目標。

4.5 詢價采購的應用

詢價采購方式的流程較為簡單，工作量也較低，采購的總體成本也能得到很好的控制，在完成采購的效率上也有較大的優勢。但這些優勢也都有著局限性，因為自身選定的供應商與整個市場相比較少，很有可能會漏掉最優的供應商。因此，這一方式需要采購方提前對市場有一定的把控能力，確保采購的高質量完成。

4.6 盡量避免選用單一來源的采購方式

在非招標采購方式中，單一來源采購的競爭力是最低的，單一供應商參與采購工作時，供貨商會占據絕對的主導地位，采購方在價格和服務方面都會相對被動，所以在采購方式受到局限時，應當優先考慮尋找更大范圍內供應商，以避免發生單一來源采購的情況，必要時可以在全球范圍內進行尋找，以此確保所采購的商品有足夠的性價比，在必須選用單一來源采購方式時也要制定嚴格的審批程序，以此制止資金管理出現問題。

如果情況所限，無法繼續進行市場調查，或材料限制只能采用單一來源采購時，應當充分考慮市場的實際情況，并通過專家的介入對材料進行嚴格的價格把控。首先要對采購過程加以規范與限制，避免發生腐敗現象，第二要加大市場把控的力度，盡可能保證材料價格與市場價格相符。第三不能放棄其余采購方式，應當在進行單一來源采購的同時，繼續尋找可以提供材料的供貨商。

4.7 采購方法的選擇

在采購程序中，如果因為實際情況的限制，選擇了不適當的采購方式，就應當在購買中盡可能選用價格較低的產品，并對采購商品的價格進行市場調查，根據市場調查的結果加以研判。

因此，在這種情況下，需要使用以下方式進行解決。首先，在采購模式中選擇采購的基本原則，并按照規范和技術標準，讓價格相對透明，以此在確保采購質量的同時，降低采購價格。第二在采購中要嚴格遵循談判的基本原則，采購方不能過度降低自身要求，要嚴格按照對材料與服務的要求進行采購。

4.8 拓展供貨商的業務

在進行建筑工程非招標采購的過程中，供貨商要更加全面地收集采購方的信息，從采購方的需求出發，盡可能提升自身產品的質量，提高自身在市場環境中的地位，讓更多的采購商選擇自身產品。

5 結束語

在建筑工程項目的相關采購活動中，采購人應當根據不同的需求與市場情況，選擇合適的采購方式，在確保采購質量的基礎上，不斷優化采購方案，提高采購效率，促進企業高質量發展。