正確把握共同富裕的實現路徑

韓文秀

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民，朝著實現共同富裕的目標不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，為新發展階段扎實推動共同富裕奠定了堅實基礎。習近平總書記反復強調，幸福生活都是奮斗出來的。實現全體人民共同富裕，需要貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，凝聚共同奮斗的社會共識，人人參與，人人盡力，共建共享，在更高水平上辦好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”兩件大事。

在高質量發展中實現共同富裕

我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵。大力發展社會生產力是實現共同富裕的基本前提條件，沒有生產力的高度發展，共同富裕就難以實現。有些人認為，我國已是世界第二大經濟體，貧富差距是主要矛盾，“分好蛋糕比做大蛋糕更重要”，主張分配優先于發展，這種看法是不正確、不可取的。要清醒看到，雖然我國經濟體量已經很大，但人均國民收入僅為發達國家平均值的四分之一左右，差距還很大，即使把國民收入全部平均分配，也還不能說是共同富裕。尤為重要的是，由于各方面條件的約束，我國過去那種經濟高速增長態勢難以重現，潛在增長率逐步降低，在今后相當長的歷史時期內，如果不能保持經濟平穩健康發展、繼續把“蛋糕”做大，共同富裕就會變成一句空話。

在新發展階段推動共同富裕，必須堅持發展是硬道理，但決不是簡單重復過去那種粗放式發展，而是要依靠高質量發展，把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”更好統一起來。我們推動創新發展，就是要充分發揮企業家、科技人員、技術工人的作用，讓他們創造更多價值，并依據貢獻獲得報酬。推動協調發展，就是要逐步縮小城鄉區域差距，提高發展的平衡性協調性，為實現共同富裕創造具有基礎性的經濟結構支撐。推動共享發展，就是要堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民。因此，高質量發展既是推動質量變革、效率變革、動力變革的過程，也將成為中等收入者比重提高、分配結構優化的過程。從這個意義上說，推動高質量發展和實現共同富裕是同一個問題的兩個方面。

通過勤勞創業創新實現共同富裕

全體人民共同富裕應該由全體人民共同努力、共同創造、共同享有。要鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富。必須立足社會主義初級階段基本國情，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持改革開放，堅持“兩個毫不動搖”，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，持續優化市場化法治化國際化營商環境，激發全社會創業創新創造活力，形成推動共同富裕的強大合力。

在共同富裕進程中要明確反對兩種思想傾向。一種是反對“等靠要”。共同富裕不是天上掉餡餅，實現共同富裕不能養懶漢。如果一些人奮斗、一些人“躺平”，就不可能實現共同富裕。要堅決落實多勞多得、少勞少得，反對不勞而獲，反對“躺平主義”。另一種是反對“吃大戶”。共同富裕決不是劫富濟貧，不能搞什么“均貧富”運動。要全面推進依法治國，嚴格遵守憲法和法律，加強產權和知識產權保護，堅決查處和糾正侵害合法產權的行為，防止以各種名義搞“逼捐”的做法。

通過促進人的全面發展實現共同富裕

馬克思早就提出了人的自由全面發展思想，深刻闡述了社會生產力發展中人作為目的與手段的辯證關系。人是生產力諸要素中最活躍最能動的因素，人的全面發展是最高境界，最終實現人的全面發展需要一個極為長遠的歷史過程。同時，促進人的全面發展也是逐步的、漸進的，人的全面發展的每一個階段性進展，包括社會成員體力、智力和思想道德素質的整體性提高，都會增加勤勞致富的公平機會，增強人們發展生產力、創造社會財富的主觀能動性，從而有力地促進實現共同富裕。

要增加人力資本投資和積累，為人民群眾提高受教育程度、增強發展能力，創造更加普惠公平的條件。要堅持以人為本，在兜住困難群眾基本生活底線的基礎上，把民生支出的重點調整到教育、健康等人力資本投資上來，提高教育質量和公平性，有效減輕困難家庭教育負擔，創造條件逐步增加免費教育年限，提高低收入群眾子女受教育的水平，逐步構建有利于提升全社會勞動生產率和增強長遠發展后勁的民生保障體系，不斷提升每個人的發展能力，夯實共同富裕的人力資本支撐。要暢通社會向上流動的通道，讓社會充滿生機活力，讓人民充滿希望，切實保障機會公平、規則公平、權利公平，為各類市場主體和社會成員搭建公平競爭、同臺比武的制度框架，防止社會階層固化，形成人人皆可成才、人人皆能發展的生動局面，營造以共同奮斗實現共同富裕的良好環境。

通過基本公共服務均等化推動實現共同富裕

要堅持盡力而為、量力而行，積極回應人民期待，健全基本公共服務體系，使人民群眾的實際生活水平與國家現代化進程同步提高，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。按照黨的十九屆五中全會確定的目標，“十四五”時期，基本公共服務均等化水平將明顯提高;到2035年，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。在此基礎上，到本世紀中葉，還要推動基本公共服務實現優質普惠均衡。

就業是民生之本，要加強就業公共服務，努力實現更加充分、更高質量的就業。要完善養老和醫療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距。逐步推動城鄉養老保險制度接軌，提高城鄉居民基本養老金水平。要完善住房供應和保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點解決好新市民的住房問題，推動實現全體人民住有所居。要完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉標準差異，逐步實現社會救助在常住地申領，逐步提高城鄉最低生活保障水平，兜住基本生活底線。要妥善解決“一老一小”問題，鼓勵發展多種養老服務機構，促進醫養結合，更好滿足養老需求。完善托育政策，促進高質量、多樣化的托育機構發展。

推進基本公共服務均等化要堅持穩中求進、循序漸進，不能超越發展階段搞“福利主義”。西方發達國家為應對20世紀“大蕭條”帶來的嚴重困難，搞“福利主義”“福利國家”，曾一度在調節貧富兩極分化、緩和社會矛盾方面起到了積極作用，但治標不治本，還導致了“高福利、高稅收、高債務”的“三高”后遺癥，帶來長期負面影響。拉美一些發展中國家也曾盛行民粹主義，超越發展階段、超出國家財力許可搞過度福利，結果寅吃卯糧、入不敷出，引起社會不滿，成為經濟乃至政治危機的導火索，許多國家盡管在20世紀五六十年代就已經成為中等收入國家，但后來一直沒有上升為高收入國家，而是長期落入中等收入陷阱。我們必須吸取國際上的經驗教訓，一定要從發展階段出發謀劃改善民生政策，不能提不符合實際的口號和過高目標，不能吊高胃口，堅決防止福利主義陷阱、民粹主義陷阱、中等收入陷阱。

通過優化分配制度和政策推動實現共同富裕

共同富裕的基本前提是社會生產力極大發展、社會財富極大創造和積累。同時，收入和財富的分配結構直接關系到共同富裕的實現，關系到社會公平正義，并對社會生產和效率具有反作用。經過多年改革，我們已經初步建立起包括三次分配在內的收入分配制度框架。要在高質量發展的基礎上，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節的力度，處理好效率和公平的關系，形成有利于全體人民共同奮斗實現共同富裕的分配格局。

三種分配制度和政策的功能作用不同，要各有側重、協同發力。首先，初次分配是市場機制主導的基礎性分配，通過按要素貢獻分配，有利于激勵和引導社會成員創業創新創富，進而不斷做大“蛋糕”。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，讓各類生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。要多渠道增加城鄉居民財產性收入，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。初次分配既要注重效率，也要注重公平。要規范收入分配秩序，取締非法收入。其次，再分配是政府主導的具有明顯調節功能的分配。要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。逐步調整以間接稅為主的稅收體系，增加直接稅比重，研究征收財產稅，穩妥推進房地產稅改革和立法;完善個人所得稅制度，立足全球人才競爭、產業競爭的實際，對生產性、知識型勞動所得要注重激勵，對非生產性高收入要加大調節力度。轉移支付要加大力度，針對困難地區、突出問題、薄弱環節集中發力。最后，第三次分配是基于自愿原則的補充性分配，包括捐贈、慈善事業、志愿行動等。從國際經驗看，許多發達國家慈善捐款相當于國內生產總值的比例達到1%以上。隨著發展水平提高、社會財富積累，我國慈善捐贈事業有很大潛力。要完善相關的稅收激勵政策，健全慈善捐贈規章制度和治理結構，努力使慈善捐贈發揮應有的積極作用，鼓勵高收入群體更多回報社會。但應明確，慈善捐贈是自愿的，不是強制的、被迫的，它對社會分配的作用是補充性的，不是基礎性、主體性的，這是正確認識和把握第三次分配的要害所在。

實現共同富裕的一項重要標志和重大任務，就是要持續擴大中等收入群體比重，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標，以進城農民工、新型職業農民、技術工人、大學畢業生等為重點，加大政策支持力度，拓展居民勞動收入和財產性收入渠道，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。尤其要加大對進城農民工的支持幫助力度，深化戶籍制度改革，保障農民工在常住地享受與城鎮戶籍人口同等的就業創業服務和扶持政策，讓更多進城農民工在城市舉家安居，成長為中等收入者。

把“富?！焙汀肮餐眱煞矫鎲栴}都解決好，對任何國家而言都絕非易事。在我國這樣一個擁有14億多人口的發展中大國實現共同富裕，面臨的挑戰和困難更多，不可能一蹴而就。我們既要充分估計實現共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性，又要充分認識實現共同富裕所具有的優勢條件、強大動力、光明前景，增強信心，久久為功，通過全體人民共同奮斗，逐步實現全體人民共同富裕。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們一定能夠乘勢而上，在推動高質量發展中不斷實現人民對美好生活的向往，在積小勝為大勝中推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

編輯：鐘鳴

校對：張成付、王春春