有效發揮監督在基層治理體系中的作用機制研究

夏梓苡

基層組織尤其是國有企業基層組織，各級領導干部和管理人員中，黨員占相當大的比例，搞好監督尤其是黨內監督對于黨組織發揮好監督保證作用有著格外重要的意義。特別在當前企業經營面臨巨大壓力的形勢下，如何通過貫徹落實黨內制度法規條例，促進各項任務措施順利推進，維護企業團結穩定的良好局面，從而平穩度過難關，是擺在我們面前的又一新課題。

一、加強監督工作的現實必要性

1.加強監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。改革開放以來，我們黨以全新的角度思考國家治理體系和治理能力問題，推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。

黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一。強化黨內監督，就是要促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，以黨內監督引領和帶動國家監察和社會監督，進一步完善中國特色監督體系，促進依規治黨和依法治國相得益彰，提高黨和國家治理能力。

2.加強監督是黨的建設的一貫要求。全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略布局的根本保證。習近平總書記指出，黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。特別是在基層黨組織，人數眾多，涉及面廣，基層黨組織時時刻刻與群眾切實利益緊密聯系，稍有不慎就會引發矛盾對立，因此管黨治黨一刻不能松懈，黨的監督永遠不能放松。

3.加強監督是提升決策科學水準的必要舉措。除開抑制違規違紀違法行為的必要性因素，首先，加強基層黨組織監督機制還有利于提高黨組織自身的工作水平和效率，在提升決策能力、減少失誤、提高黨組織權威等方面意義重大。其次，在群眾方面，加強基層黨組織監督則增強了基層工作的透明度，從而為群眾了解與切身利益相關的信息事務提供便利，也便于群眾進行監督，從而提高群眾參與公共集體事務的積極性。

二、當前開展監督工作存在的問題及成因

1.監督主體主動性不強。監督工作產生的實際效果最終取決于工作人員本身的思想覺悟和素質能力、因此監督主體的監督主體意識以及監督素養十分重要。然而在基層，大量的工作人員缺乏監督意識，沒有意識到組織賦予的職責，因而缺乏監督主動性。其次，缺乏有效實施監督工作的精力及勇氣，因此在實際事務中若要履行監督職責時，對待監督工作也只是流于形式，更多是在配合上級要求的角度開展監督。在實際工作中具體體現為：基層紀檢工作人員許多都存在兼職的情況，多數人大工作人員的日常精力都放在其本單位的工作上，而忽視監督的工作，同時存在與被監督人長期共事的局面，監督“抹不開情面”。

2.監督機制不夠完善。隨著發展企業發展形勢不斷變化，相關的監督制度未能及時更完善新，不能很好的跟隨發展形勢，如部分監督制度關鍵領域未能覆蓋到位，部分制度與實際存在脫節，種種問題導致制度的權威性和可操作性大大降低。

3.群眾監督作用發揮不充分。一是群眾的知情權受到限制。在基層，群眾對于大量有關自身利益的事項并不知情，因而難以真正了解行政行為的合理性與正當性，因而在缺乏知情權、存在信息不通暢的情況，人民群眾也就難以對基層組織的各項行為進行深入、有效而廣泛的監督。同時很多時候群眾想監督，也有能力監督，但往往部分基層事務公開不夠，監督渠道欠缺，群眾面臨著想看看不見、想管管不到的尷尬局面。二是群眾自身缺乏監督意識。大部分群眾受傳統思想影響，缺乏對公權力的監督意識，不懂得如何監督各項工作尤其是上級的工作，更不懂得如何維護自己的合法權益，因而在遭遇行政權的溢用侵害時，更多只是選擇忍氣吞聲，習以為常。因此，群眾更多只是寄希望于上級或相關工作人員自身的清廉自律、公平公正，以此祈求公權力的合法運行，從而無法實現真正有效的監督，降低了監督的效率。

三、強化監督機制成效對策及建議

1.打鐵必須自身硬，加強紀檢干部隊伍建設。加強能力建設，整合有效資源，制定紀檢干部教育培訓計劃，采取“請進來、走出去”等方式開展紀檢干部培訓。通過業務培訓、交叉檢查、實踐鍛煉等方式，提高紀檢干部學習思考、調查研究、精準監督等能力。同時要進一步提高思想認識，主動擔起責任，把管住紀律、看住權利作為己任。

2.強化制度建設，規范權力運行。對照《黨章》、《條例》及有關法律法規，對現行的企業內部管理規章制度進行全面的梳理、清理、修訂和評價，采取切實有效的措施，努力提高監督制度的執行力形成一系列的制度管權、管事、管人的工作程序。特別要緊盯重點環節、重點項目，如工程招投標、選商、驗收等環節，擴大覆蓋面，把控關鍵點，形成有效制約，讓相關人員“不能腐”、“不敢腐”、“不易腐”。同時探索將監督向8小時以外延伸。強化內部監督，堅持民主集中制，防止個人或少數人說了算的現象發生。進一步健全和完善職工大會、黨組織大會等主要會議制度，把廉政風險防控與深化黨務公開、重大事務公開，提高工作透明度結合起來，規范權力運行，解決關鍵環節，難監督問題。

3.織密監督網絡，發揮監督合力。堅持上級監督和群眾監督雙管齊下，充分發揮監督合力。在基層治理體系中，有效的監督制約機制是避免黨員干部消極腐敗的制度基礎。加強基層黨組織對黨員干部用權行為的監督管理，切實擔負起監督職責，對黨員干部用權行為進行跟蹤監督，確保其權力在陽光下運行。

4.營造濃厚的廉潔文化氛圍。堅持抓重點和抓日常并舉，采用日常教育、主題教育、節前教育、專項教育、廉潔談話等多種形式，營造廉政文化的濃厚氛圍，不斷提高基層領導人員和重要崗位人員對防范腐敗、怠政、懶政風險的認識，

充分發揮監督在基層治理體系中的作用，應從人、機制、氛圍等多方面入手，基層紀檢工作人員要時刻牢記自身的職責和使命，嚴格落實規章制度，充分發揮監督職責，同時充分調動發揮群眾積極性，形成合力，才能夠有效督促黨員干部轉變作風、履職盡責、清白干事，才能夠推動基層治理效能有效提升。