交通強國戰略下江蘇省綠色公路發展戰略探究

陳科 高健文 王珂

摘 要：本文以可持續發展、交通強國、高質量發展等戰略為指引，系統闡述了我國綠色公路的內涵，分析了江蘇省綠色公路發展現狀及目前存在的主要問題，對交通強國戰略下江蘇省的綠色公路發展戰略展開探究，提出了交通強國戰略下江蘇省綠色公路發展的總體思路、基本原則、發展目標，為統籌、引導、協調全省綠色公路發展提供有力支撐，推動江蘇省交通強國試點建設。

關鍵詞：綠色公路;交通強國;發展戰略;生態環保;可持續發展

中圖分類號：U412 文獻標識碼：A

0 引言

近年來，我國公路在交通運輸服務中發揮了基礎性和關鍵性作用。截至2019年底，全國公路總里程達到501.25萬km，其中高速公路里程達14.96萬km，位居世界第一[1]。公路在快速發展的同時，能源消耗、碳排放增加、水土流失、生態環境破壞等問題也日益突出，因此在公路設計、施工、運營直至養護整個過程中實現綠色發展，最大限度降低資源和保護生態環境，對于我國公路建設、綠色交通發展、碳達峰碳中和實現具有重要的戰略意義和現實意義。

黨的十九大作出了建設交通強國的重大決策部署。江蘇省作為交通強國第一批試點省，要充分發揮全國范圍內綠色公路發展示范引領作用，為國家綠色公路建設先試先行，支撐行業發展，探索可復制可推廣實施路徑。本文在全面分析江蘇省綠色公路發展現狀的基礎上，研究探討了交通強國戰略背景下符合江蘇省綠色公路發展的總體思路、基本原則及發展目標。

1 綠色公路的內涵

綠色交通是一種可持續性發展的交通模式，交通運輸及其中的公路行業始終堅持“生態優先、綠色發展”理念[2]。改革開放以來，綠色理念已經融入到我國公路建設之中，隨著我國公路事業發展而不斷得到豐富和提升，將綠色發展、資源節約、低碳環保、生態文明等理念融入公路建設發展中，是實現高質量發展、推動碳達峰碳中和進程的必由之路，對生態文明和美麗幸福新中國的建設具有重要意義。

國內外很多學者對綠色公路、生態公路、低碳公路等相關概念和理論做了大量的研究，目前關于綠色公路的內涵并沒有統一的定義。結合各學者的研究成果，本文認為江蘇省綠色公路的內涵是：以工程質量、安全、耐久、服務為根本，堅持“兩個統籌”（統籌公路資源利用、能源消耗、污染排放、生態影響、運行效率、功能服務之間關系;統籌公路規劃、設計、建設、運營、管理、服務全過程）、把握“四大要素”（資源節約、生態環保、節能高效、服務提升），以理念提升、創新引領、示范帶動、制度完善為途徑，推進江蘇公路轉型發展，以最少的資源占用、能源消耗、污染排放、環境影響為要求，實現外部剛性約束與公路內在供給之間均衡協調，推進公路建設發展的轉型升級[3]。

2 江蘇省綠色公路發展現狀分析

2.1 江蘇省綠色公路發展現狀

江蘇省公路發展水平全國領先，全面推進交通強國建設打造先行區，在交通運輸行業和綠色交通發展領域爭當表率、爭做示范、走在前列，為交通強國建設發揮先行先試、示范引領作用，是新時代賦予江蘇公路的重大歷史使命。

江蘇公路歷來重視綠色發展。2013年，交通運輸部、江蘇省人民政府共同簽署《共同推進江蘇省綠色循環低碳交通運輸發展框架協議》。2014年7月，省政府發布了《江蘇省綠色循環低碳交通運輸發展規劃（2013—2020年）》，并于2015年11月26日出臺了《省政府辦公廳關于加快綠色循環低碳交通運輸發展的實施意見》。2017年，江蘇省交通運輸廳印發《江蘇省綠色公路建設實施意見》，提出了江蘇省綠色公路建設的指導思想、基本原則、主要目標、工作舉措和保障措施。

隨著我國公路建設目標聚焦走資源節約型、環境友好型發展道路，江蘇省公路行業深刻學習國內外節能減排技術原理，重視公路全壽命周期內的能耗和排放研究，將“對生態環境最小程度的破壞、最大程度的保護、最強力度的恢復”理念貫穿整個公路建設過程，積極響應部省節能減排政策，先后建設了多條符合節能減排要求，同時具有示范推廣意義的綠色循環低碳公路?！笆濉逼陂g，江蘇省先后完成寧宣綠色公路、滬寧綠色公路、鎮丹綠色公路、G312鎮江段及蘇州西段綠色公路、S237揚州段綠色公路等項目，并成功通過了部級驗收?！笆濉逼陂g，國道G524線通常汽渡至常熟三環段項目入選交通運輸部第三批綠色公路示范工程，目前即將建成通車。此外，江蘇省結合自身工程建設水平及綠色發展需求，將宜長、寧杭二期等工程建設項目進行綠色化重點打造，融合發掘了豐富的綠色發展經驗。

2.2 江蘇省綠色公路發展存在問題

江蘇省綠色公路在快速發展的同時，也存在資源環境壓力與日俱增、政府政策扶持有待加強、市場配置資源作用尚不明顯、轉型發展的需求日益迫切等問題。

（1）資源環境的壓力與日俱增。江蘇國土面積為10.26萬平方公里，約占全國的1%，全省土地開發面積比例數21%，居全國各?。▍^）首位，已接近江蘇省國土開發規劃確定的全省國土開發強度上限25%。而公路建設需要占用土地，江蘇緊缺的土地資源成為江蘇公路建設發展的重要制約因素。

（2）綠色公路建設政策扶持有待加強。盡管近年來交通運輸行業在推動綠色發展中已取得一定成績，但在加強生態文明建設、建設美麗中國和交通強國的更高要求下，仍有較大提升空間。當前國家和江蘇地方綠色交通相關政策有待健全，政策延續性和配套政策仍有提升空間，綠色標準建設滯后。

（3）市場配置資源作用尚不明顯。目前，綠色公路節能減排、生態環保、再生利用等技術不能完全實現產業化推廣，市場配置資源作用尚不明顯，缺乏完善的綠色公路產業鏈，在綠色公路示范項目取消的背景下，如何發揮市場對資源配置的決定性作用，是亟待解決的問題之一。

（4）轉型發展的需求日益迫切。江蘇公路現階段要解決的問題是出行效率和服務品質的提升，未來一個時期，江蘇公路將面臨從重建設向重管養優先轉變，從重公路通過能力建設向重路網功能完善轉變，從傳統管理方式向智能化、集約化、精細化管理轉變的轉型發展重大挑戰。

因此，在“十三五”收官、“十四五”開局之際，江蘇省綠色公路的發展面臨承上啟下的關鍵時刻，亟須總結經驗，形成一套可復制、可推廣的經驗，同時面向未來，緊緊圍繞當前形勢和上位政策，確定未來一個時期的發展策略，引領江蘇省綠色公路的高質量發展。

3 江蘇省綠色公路發展戰略研究

3.1 總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以交通強國建設為統領，充分結合江蘇區域特點和經濟社會發展特征，以建設人民滿意交通為目的，將綠色低碳理念融入公路建設發展全過程，廣泛推廣應用新技術、新能源和新材料，提高資源利用效率，降低污染排放量，減少生態環境破壞，實現綠色公路發展節約集約、低碳環保，支撐引領高水平綠色交通體系構建，推進江蘇綠色公路發展全國領先，為推動我省在率先實現社會主義現代化上走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇當好先行軍。

3.2 基本原則

（1）戰略導向。江蘇綠色公路發展必須緊扣國家戰略，堅定不移地響應國家戰略要求，以交通強國、品質工程要求為指引，充分利用經濟基礎和行業發展基礎的優勢，為國家綠色公路建設先試先行，支撐行業發展，探索可復制可推廣的實施路徑。

（2）示范引領。江蘇省應充分發揮全國范圍內綠色公路發展示范引領作用，依托綠色公路示范項目建設經驗成果，充分梳理總結，注重綠色公路相關管理與技術標準體系的形成，為后續綠色公路的建設實施提供保障。同時，結合區域和項目特點，增加新建、改擴建典型綠色公路示范項目，持續保持綠色公路建設活力和各方積極性，通過示范效應帶動行業綠色公路發展。

（3）統籌協調。政府應充分發揮引導作用，統籌協調全省綠色公路發展，強化頂層設計、營造良好的政策環境、加強過程管控、激發各方活力。同時，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調控作用，構建完善的綠色公路產業鏈，有效引導各方主動參與綠色公路建設，雙輪并行支撐綠色公路高質量可持續發展。

（4）分類引導。江蘇省省內區域發展存在差異性，應堅持頂層策劃先行，整體把握綠色公路發展總體方向。根據不同區域公路建設項目的特征需求及目標，針對高速公路、干線公路、農村公路等不同等級公路，因地制宜，進行差異化規劃部署，突出各自的亮點和特色，保障綠色公路建設可操作可落地。

3.3 發展目標

到2035年，全面踐行綠色公路建設理念，構建高水平綠色公路管理體系、技術體系、標準體系，建立綠色公路發展長效化機制，高速公路、干線公路、農村公路綠色路網基本形成，綠色公路總體發展水平進入世界先進行列。全面推廣綠色公路重點項目，綠色公路建設實現全過程、全周期綠色化，綠色公路建設技術體系廣泛推廣應用。為基本建成交通強省，形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，交通運輸總體發展水平進入世界先進行列提供堅強支撐。

4 結語

我國對低碳環保、綠色發展、綠色交通越來越重視，綠色公路作為綠色交通的重要組成部分，建設可持續發展的綠色公路已成為公路行業的發展趨勢。綠色公路發展是一項涉及面廣、周期長的系統工程，要在公路設計、建設、養護、管理等各個階段融入生態環保、資源節約、可持續發展等理念，因此在綠色公路發展過程中會面臨很多挑戰，這就需要結合當前江蘇省綠色公路建設實際進程和總體發展要求，完成環境保護與資源效益有機統一的發展目標，為建設“美麗江蘇”、實現交通強國戰略目標貢獻力量。

參考文獻：

[1]交通運輸部綜合規劃司.2019年公路水運交通運輸行業發展統計公報[Z].北京：交通運輸部綜合規劃司，2020.

[2]陳書雪，曹子龍，張毅，等.我國綠色公路發展現狀及存在問題思考研究[J].交通節能與環保，2016（5）：1-3+10.

[3]錢金濤，孫天垠.低碳理念下綠色公路建設的探討[J].工程技術研究，2017（6）：187-188.