探索推廣農業托管服務新模式 促進現代農業實現高質量發展

□ 王長海（中共齊齊哈爾市委農辦）

齊齊哈爾市始終堅持把農業生產托管作為推動農業高質量發展的切入點，作為實現小農戶和現代農業發展有機銜接的融合器，作為培育新型農業經營主體的助推器。市農村合作經濟服務站精心組織，強化管理，因地制宜，探索出了各具特色、形式多樣的服務模式。這些模式對于服務適度規模經營、轉變農業發展方式，提升農業質量效益和競爭力具有重大意義。

一、探索推廣服務模式，推動農業現代化生產進程

按照可學可用、可復制可推廣的標準，歸納出6種具有代表性的托管模式，取得了較好成效。目前，全市農業生產托管服務面積（含單環節、多環節、全程托管）1192.8萬畝，其中全程托管面積231.33萬畝，服務小農戶4萬余戶，有效促進了糧食增產、農民增收，加快推動了農業現代化進程。一是村集體主導模式。村集體經濟組織主動參與農業生產托管服務，如依安縣中心鎮采取“小農戶+農村集體經濟組織”的形式，2個村實現整村全程托管，連片種植。在種子化肥采購上，主動對接經銷商，訂購種子200噸、化肥800噸、農藥21噸，節省資金達670余萬元，不僅能節約成本、保障服務對象的土地基本收益，而且能為村集體創收、壯大村集體經濟。

二是合作社、企業主導模式。利用現有合作社，發揮農機、技術優勢，從生產主體向服務主體轉變，開展托管服務；引導部分農資企業從前端服務向農業生產的直接服務轉變。如龍江縣超越合作社，自2013年成立以來，已發展成為4000萬元的大型農機裝備合作社，提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工的一體化服務，2021年全程托管服務面積31萬畝。拜泉縣金豐農業服務有限公司，原做農資供應，近兩年逐步參與農業生產托管服務，今年全程托管面積4萬畝。三是股份合作型利益聯結模式。農戶被“內化”為服務主體的有機組成部分，可以將農戶資源進行統籌安排和綜合利用，解決托管農戶自家機械閑置的問題，成為服務主體的資產所有者，更能調動農戶積極性。農戶在托管中增加收益的同時，作為服務主體，還可以申請項目資金，發展壯大股份制合作社規模。四是種養融合模式。針對農民托管土地后不知還能干什么的問題，甘南縣采用種養融合服務模式，保證農民在土地全程托管增收的前提下，帶領農民養殖湖羊，由農時農業公司為農戶貸款提供擔保，以“兩畝地，一只羊”為一個養殖單元操作，實現“二次增收”。五是“4+X”綜合服務模式。搭建農業產業化綜合服務聯合體，推行“4+x”（龍頭企業+服務組織+生產托管+種植農戶+農資、農機、農技、保險、金融、科研、收儲）綜合服務模式。逐步統一農資采購、統一耕種標準、統一技術指導、統一金融保險、統一產品收購的方式，補齊各類服務組織在資金、技術、機械、物資等方面的短板和不足。六是“托管服務+脫貧攻堅”模式。建立脫貧戶增收示范田，采取以串地、置換等形式，整合建檔立卡戶的承包田，實行“托管+保險”模式，提升土地產出效益，推動農業生產托管和鞏固脫貧成效“雙促進”，讓沒有勞動能力的貧困群眾也能向土地要產量、要收益，助力鞏固脫貧攻堅成果。今年全市農業生產托管服務帶動脫貧戶1.3萬余戶。

二、建立運行保障機制，確保農業托管服務有序運行

為保證農業托管服務工作規范有序運行，建立了“六大運行機制”。一是完善組織保障機制。成立了由市政府副市長任組長的農業生產托管服務工作領導小組，農業農村局、糧食局、銀保監局、財政局等多部門共同參與農業生產托管服務工作?？h（市）區、鄉、村三級書記作為此項工作的第一責任人，牽頭抓總、親自部署、專班推進。二是完善項目引領機制。2021年，推進建設省級生產托管服務示范縣3個、試點縣4個，示范鄉鎮13個。通過試點示范，打造一批典型模式、形成一批工作抓手，助推農業生產托管工作高質量發展。待項目完成后對項目實施縣的項目方案、組織實施、驗收情況、績效完成情況、資金兌付、檔案資料存檔等方面開展績效評價。三是完善行業管理機制。建立市縣兩級服務組織名錄庫，強化服務合同監管，指導各縣（市）區出臺《農業生產托管服務管理制度》《農業生產托管服務組織遴選及服務規范指引》等相關制度。四是完善金融支持機制。積極推廣建行“托管貸”及信用社“托管時貸”系列產品，解決服務組織資金難題；引導投保農業保險、合同履約險、大災保險等險種，滿足農業生產托管日益增長的風險保障需求，實現“有災賠付、無災防損、利益共享”的目標，進一步提升服務組織抵御風險的能力。五是完善宣傳推廣機制。組織12家服務主體在抖音、快手等平臺進行直播宣傳，解答了托管費用、合同簽訂、兜底保障、農業保險等農民關心的問題，收看參與人次達到2.2萬人。積極向各類媒體供稿，齊齊哈爾電視臺以《農業生產托管開啟“農田保姆”新模式》為題對全市農業生產托管工作進行了報道，齊齊哈爾日報刊登《齊齊哈爾大力推進農業生產托管》一文宣傳了托管經驗做法，激發了廣大農戶參與農業托管服務的積極性。六是完善指導服務機制。積極搶抓農時，成立3個指導組深入基層一線指導托管工作，重點對宣傳培訓、服務主體確立、服務關系確立、規范服務、金融扶持、風險防控等情況開展服務。指導各縣（市）區生產托管服務組織主動對接村集體經濟組織和廣大小農戶，簽訂農業生產托管服務合同。

三、加快服務模式拓展，農業托管服務實現多方共贏

鎖定6種服務模式，加大模式推廣力度，促使在現代農業發展中的作用開始逐漸顯現。一是促進了節本增效、推進農業機械化和規模經營。農業生產托管逐漸推動規模經營的形成，從而提高農機利用率，降低生產成本，解放農村勞動力，給農民帶來的增收不僅僅是耕地的直接產出，還有勞動力工資性收入明顯增加。與農戶自種相比即便收入相同，但農戶的幸福感會大幅提高，使農業生產進入良性循環的軌道。二是實現綠色發展、促進農產品質量提升。農業生產托管特別是全程托管的開展，選擇優良種植品種并在一定程度內得到統一，化肥、農藥施用更加科學合理，加之規模經營的逐漸形成，推動了農業的綠色發展和優質農產品生產。三是發展集體經濟和提高農業生產組織化專業化。村集體參與農業生產托管服務，易獲得農戶信任，有利于提升村兩委干部的公信力，實現村集體經濟組織和托管農戶利益雙贏。隨著生產托管的開展，規模經營的逐漸形成，服務組織服務能力也會不斷提升，專業化、規?；姆战M織會越來越多。

從實踐看，農業生產托管取得了一定性成效。下一步，將持續加強規范管理、創新舉措、完善機制，推動全市農業生產托管服務工作再上新臺階，取得新成效，為農民增收和現代化農業發展提供強有力支撐。