天津市糧食和物資儲備局：堅持改革創新 加快推進糧食儲備立法工作

為深入貫徹落實習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要指示精神，推進地方糧食立法，完善糧食儲備管理體制和運行機制，加強和規范地方糧食儲備管理，天津市制定出臺了《天津市地方糧食儲備管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年7月1 日起施行。

一、提高政治站位，統籌謀劃推動

天津市委、市政府高度重視地方糧食儲備管理制度建設，市政府主要領導同志批示要求“加強和規范地方糧食儲備管理，有效發揮地方儲備糧在政府宏觀調控中的作用，維護糧食市場穩定，保障糧食供給安全”。天津市政府布置和研究《條例》起草工作，聽取《條例》起草情況專題匯報，研究解決具體問題，要求以高質量立法引領天津市糧食儲備管理規范、科學、高質量發展，圓滿完成48 號文件部署的任務。市人大常委會將《條例》列入天津市十七屆人大常委會立法規劃第一類項目，市人大主要領導同志多次聽取專題匯報，主持召開座談會和論證會，研究分析《條例》細節內容，對相關工作提出明確意見和具體要求，協調解決具體問題，有力推動了《條例》出臺。市發展改革委、市司法局、市糧食和物資儲備局等單位成立工作專班，有序推進各項工作，每月向市委、市政府報告工作進度情況。在前期調研論證、深入了解問題，積極借鑒立法經驗的基礎上，立足本市實際設置《條例》框架，起草法律條文。僅用9 個月時間，就完成了立項、起草、論證、評估、審議等工作，出臺了《條例》。

二、突出地方特色，注重解決問題

《條例》共九章57 條，包括計劃管理、儲存管理、儲備輪換、監督管理、法律責任和附則等內容。針對天津作為糧食主銷區，糧食對外依存度較高的實際情況，明確了市人民政府應當將糧食安全工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全地方糧食儲備工作機制，統籌推進地方糧食儲備工作。強調京津冀協調聯動，建立健全地方政府儲備信息共享、交易服務、應急保障等協同機制，在統一監管標準、質量安全全程追溯、檢驗結果互認等方面加強合作。積極落實國家糧食儲備安全管理體制機制改革要求，將地方政府儲備、社會責任儲備、商業庫存一并納入《條例》調整范圍，支持農民合作社、農業產業化龍頭企業等自主儲糧。建立社會責任儲備制度，對社會責任儲備的規模和布局、品種和數量、質量和安全、動用和補償等內容做了規范，加快推動形成政府儲備與企業儲備功能互補、協同高效的新格局，不斷提高區域糧食安全保障能力。規定了嚴格的監管措施和相應的法律責任，不斷強化地方糧食儲備監督管理。

三、增強可操作性，便于貫徹執行

《條例》出臺是天津市加強糧食儲備管理的重要舉措，是落實糧食安全省長責任制考核的重要舉措，是推進依法管糧、依法治糧的重要舉措。

明確了實施的主體職責，解決了“誰來管”的問題?！稐l例》明確了市區兩級政府、相關行政管理部門和企業在計劃、儲備、輪換、動用等環節的職責，劃分了糧食儲備監管主體和承儲主體的權利、義務和責任，儲備管理的嚴肅性和可操作性更強。

明確了各環節的管理制度，解決了“怎么管”的問題?！稐l例》對標對表《糧食流通管理條例》，認真落實國家關于增強區域糧食安全保障能力的指導意見等規定要求，結合實際，進一步完善了糧食儲備管理的運行機制，加強了內控管理，強化了外部監管，對儲備糧的計劃管理更加具體，儲存管理更加科學規范，輪換管理更加嚴格有序，儲備動用更加高效便捷，是我市糧食儲備管理工作成效的固化和提升。

明確了相關的法律責任，解決了“怎么罰”的問題?！稐l例》明確了政府有關部門、儲備糧運營管理企業、承儲企業和其他有關單位和個人的法律責任，具有較強的可操作性，努力實現執法效益最大化。