“三變”改革下農村集體經濟融資影響因素研究

□耿江術

（貴州民族大學商學院 貴州 貴陽 550000）

1 文獻綜述

“三變”改革的實質是一種融資，將農民的土地集中起來，進行規?；洜I和管理。學者對“三變”改革的內涵、農民增收的意義、農村經濟發展及“三變”改革存在的問題和對策進行了大量研究。羅凌和崔云霞（2016）[1]指出，“三變”改革是以產業為平臺，以股份為紐帶，打造“股份農民”，做到“產業連體、股份連心”，是對雙層經營體制的一次成功嘗試?？紫橹呛湍履饶龋?016）[2]指出，“三變”改革主要通過增加農民資產性收入、經營性收入、勞務性收入來實現農民增收。中央黨校農村改革調查課題組（2016）[3]通過調研發現，“三變”改革通過整合資源、資金、農民，從根本上解決了阻礙農村發展的頑癥，實現農村經濟規?；?、組織化、市場化發展，探索出了一條切實可行的科學脫貧之路。謝治菊（2018）[4]從治理優化方面對農村“三變”改革的機理、模式、問題與路徑進行了系統分析，指出“三變”改革體制機制還不完善，法律規范、產權界定等方面還有待進一步提升，并提出應強化規范、凝聚鄉賢、充分調動社會力量的參與等建設性建議。鄒曉峰和韋廣春（2018）[5]通過對六盤水進行實地調研，梳理出了面向緊密型合作農業的金融支持模式、面向松散型合作農業的擔保型金融支持模式、面向平臺產業產業化農業的保底型金融支持模式。胡志強（2018）[6]以安徽宣城的149 個“三變”改革村為樣本，分析了影響“三變”改革金融服務供給與需求的影響因素。

綜上，相關研究主要從理論上論述了“三變”改革的內涵和機理，從“三變”改革實施路徑上剖析了“三變”改革存在的問題及對策。然而，將“三變”改革與農村集體經濟結合，研究農村集體經濟融資的文獻較少。

2 “三變”改革下農村集體經濟融資存在的問題

2.1 資金缺口大，融資渠道單一

農村集體經濟組織創立時，資金主要來源于集體資金、入股農民的股金和政府的扶持資金。但是，農村集體基本沒有資金積累，有的還負債累累，集體資金不足。另外，農民的經濟基礎薄弱，入股資金少。農村集體經濟組織創立初期制度不健全，運行機制不順暢，組織規模小，而且生產的多數為農業產品，受自然災害影響大，盈利能力差，前期投入較大，因此農村集體經濟組織發展的資金缺口大。

農村集體經濟融資分為內部融資和外部融資，內部入股農民的經濟基礎差，很難獲得內部融資；外部融資主要依靠銀行貸款，但是由于農村集體缺乏有效的抵押物，很難取得銀行貸款，特別是長期貸款，即使在政府的幫助下也只能取得少量的短期貸款，外部融資困難。政府對農村集體扶持具有不穩定性和不可預見性，與當地財政實力有很大關系。因此，農村集體經濟的發展表現為融資渠道單一。

2.2 缺乏有效的抵押物，融資成本高

“三變”改革將資源變資產，資金變股金，農民變股東。農村的土地、林地、房屋、廠房、水域等資源變為可產生收益的資產，但因土地及廠房等的產權無法辦理或辦理期限跨度大，資產變現能力差，不能成為有效的抵押物，銀行等金融機構不愿意提供貸款，或者僅提供少量短期貸款，部分金融機構為了規避風險，要求提供第三方擔保，而擔保公司對貸款的條件要求嚴苛，導致貸款手續繁雜，交易成本高。

2.3 投資風險高，融資難度大

農村集體經濟的發展以農業為主，農業的前期投入大，資金回收周期長，與其他產業相比，農業具有自然風險大、利潤低等特點。鑒于農業的高風險性，農業投資者相對其他產業較少，因此，農村集體經濟融資難度大。

3 “三變”改革下影響農村集體經濟融資的因素

3.1 內部管理機制不健全

內部管理機制不健全對農村集體經濟的融資造成一定制約。一是入股資產價值評估、股東權能實現上不科學、不完善?！叭儭备母锵?，農民可以作為入股的資產類型多樣，包括集體所有的非經營性資產和經營性資產，農民享有土地承包經營權、宅基地使用權，以及自有資金、技術、勞務等，在對這些資產進行評估時，評估不科學，股東權能未能完全實現。二是內部管理不科學，管理人員文化程度普遍較低，缺乏管理經驗，管理不科學。三是管理制度不健全。多數農村集體內部沒有統一的管理制度，制度執行無效，流于形式，適用性不強；沒有健全的財務制度，沒有專業的財務人員，導致資金流向不明，資金管理混亂，制約了投資者對農村集體經濟投資的積極性。

3.2 自身盈利能力不足

農村集體經濟的發展資金來源主要有發起人的投入、農民入股、財政資金、民間借貸、銀行貸款、與企業合作等。農民自身的經濟條件差，在融資時，不能提供大量的資金幫助，只能采用外部融資。農村集體經濟發展多數依靠種植業和養殖業，加工業相對較少，種植業和養殖業受到自然因素的影響極大，如果發生自然災害，很容易“顆粒無收”。例如2019 年發生的豬瘟，導致很多養殖場倒閉，導致投資者的資金無法收回，形成壞賬，增加了投資風險。因此，投資者不愿意將資金投入農村集體經濟的發展中。

另外，農業生產具有季節性，資金需要的時間緊、缺口大，但是正規的金融機構貸款審批程序復雜，需要的時間長，有時貸款還沒有審批下來，農產品的生產周期已經過去，導致錯過了擴大生產的最佳時期。

3.3 人才的缺失

農村一般比較偏遠，經濟不發達，農村基礎設施落后，醫療與教育資源匱乏，無法和發達地區相比，出身農村在外上學的學生因外地有更好的發展機會和發展前景，普遍選擇留在外地，導致農村無法留住人才，也無法引進人才。農村本身的不足加大了人才引進的難度。沒有人才參與，農村集體經濟不能全面發展，集體融資難上加難，也得不到金融機構的青睞。

3.4 缺少有效的抵押物

農村集體經濟擁有的資產主要是農業生產工具、加工設備、土地經營權、廠房等，但是，能作為有效抵押物的資產很少，且很難被正規金融機構接納，即使金融機構接納，辦理貸款的手續復雜，貸款的額度與資金需求量也相差甚遠。貸款審批需要的時間周期長，與農村集體經濟資金需求的季節性不相適應，使抵押貸款困難。在缺乏有效抵押物的情況下，銀行往往要求農村集體經濟尋找融資擔保公司擔保，融資擔保公司對擔保的要求更高，增加了融資的難度，而且擔保公司收取的擔保費用較高，導致融資成本增加。

4 “三變”改革下農村集體經濟融資對策建議

4.1 加強自身建設

加強農村集體經濟建設應該從健全內部制度和加強人才制度建設兩方面入手。內部制度方面，應健全內部管理制度、財務制度等，健全的內部制度能促進經濟活動有序發展。生產經營活動的成本及利潤離不開財務核算，重大的經濟活動需要財務數據作為依據，因此健全的財務制度必不可少。經濟的發展本就是人才的競爭，因為農村本就缺乏人才，因此健全人才制度就是要吸引人才、留住人才。

4.2 加大政府的扶持力度

農村經濟基礎薄弱，內部融資難，外部融資難且貴，因此農村集體經濟的發展離不開政府的支持。針對農村集體經濟的發展，政府可以給予稅收減免、貸款擔保和貼息、資金支持、技術指導，建立政府融資擔保平臺，為農村集體經濟融資提供擔保。

4.3 完善配套設施

“三變”改革后，農村集體經濟的資產得到一定的規范，但是，清產核資后還有很多的后續工作需要完善，比如股份量化及股權證書的印制和數據再次核定還需要一定的時間，需要政府部門的協調，健全土地流轉市場，加強相關職能部門的協調和監督。

5 結束語

農村集體經濟融資主要受到內部制度不健全、自身盈利不足、人才缺失和缺乏有效抵押物等因素的影響。農村集體經濟從正規的金融機構貸款獲得信用貸款和抵押貸款的機會比較小。為了促進農村集體經濟發展，首先要健全內部制度，加強財務管理及加大人才的引進力度，進一步提升自身的盈利能力；政府應加大扶持力度，對農村集體經濟提供有效幫助；加快土地確權工作，健全土地流轉市場，加強相關職能部門的協調和監督。