基于工程量清單計價模式的預算及結算審核要點研究

廖嘉穎 廣東省韶關市財政局投資評審中心

1 前言

在建設工程預算及結算審核工作中，可能會出現由于審核人員沒有針對項目建設方案出具合理的方案及制度，導致工程變更或工程索賠頻繁發生，最終將直接導致建設成本失控。本文基于GB 50500——2013《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱清單規范），及時應對建設過程中預算審核及結算審核可能存在的問題并提出解決措施，以提高項目預算及結算審核工作質量。

2 工程量清單模式下預算審核工作的內容及工作要點

2.1 預算審核工作內容

控制工程造價的主要控制手段應集中在預算審核階段，而確保預算的完整及準確，才能有效控制項目投資。建設工程造價預算審核工作的主要內容包括：①熟悉預算審核依據，包括項目立項文件、招標文件、施工圖紙、巖土勘察報告等審核依據性資料。②收集與預算審核有關的基礎性資料，包括各項費用的取費依據文件、定額計價規范文件、主要材料詢價報告資料等審核輔助性資料。③審核項目預算造價是否符合項目資料及清單規范要求，包括項目預算是否控制在立項批復概算金額內、工程量清單的列項是否符合清單規范要求且完整反映施工圖紙要求、各項取費是否符合相關政策文件要求、主要材料選用是否符合工程建設質量要求。

2.2 預算審核工作要點

2.2.1 審核預算是否完整準確反映施工圖紙要求

預算審核工作的要點之一就是確保工程量清單的準確和完整。工程量清單是清單計價的基礎，是審核招標控制價及結算工程價款調整的依據。要求確保工程量清單的準確和完整，重點在于工程量清單列項及清單描述應完整、準確地反映施工圖紙的技術要求。預算審核要點在于應確保工程量清單的列項與招標范圍相符，確保預算工程量清單不漏項；清單項目特征完整反映施工圖紙要求，確保不錯項?；诖?，才能避免在項目實施過程中由于錯項和漏項等原因造成的工程價款調整。

2.2.2 審核預算工程量是否按照清單規范準確計量

預算工程量是投標人投標報價的基礎，確保預算工程量準確地計量，有利于保障預算造價的合理性。預算工程量的計量，應符合清單規范的計量要求，并應結合項目實際情況合理選取合適清單項目及計量單位。在項目預算工程量審核工作中，審核人員可遵循抓大放小的原則，針對建設項目中造價占比較高的工程量應重點審核，確保工程量計量的準確性。

2.2.3 審核預算主要材料設備選型是否符合項目建設要求

隨著建設工程規模的不斷擴大以及建設單位對項目質量等級要求的不斷提高，主要材料設備的成本在工程造價中占據的比例越來越高。在預算審核工作中，審核人員應重點審核預算選用的主要材料設備的規格、型號、技術標準等是否滿足施工圖紙要求，是否與項目建設標準相符。而在滿足設計標準及建設要求的前提下，應盡可能選擇符合項目成本控制要求的品牌，才能有效控制預算造價。

2.2.4 審核預算各項取費是否符合基準日要求

根據清單規范要求，招標工程的基準日為投標截止日前28d，非招標工程的基準日為合同簽訂前28d。預算審核工作中，應確保預算造價的各項取費滿足基準日要求，如主要材料、機械、人工費應選用基準日內各地造價管理部門發布的信息價，如果信息價沒有適用的價格時時，可以在基準日內選用廠商報價等市場詢價作為預算審核依據。其他取費，如規費、稅金等的取費標準，也應該滿足基準日內各項政策法規文件的要求。應重點指出的是，基準日是項目實施過程中風險劃分的重要時間節點，確保預算取費符合基準日要求，能最大程度規避由于取費錯誤造成的結算造價糾紛。

2.2.5 審核預算是否控制在概算投資范圍內

項目預算審核的最后一項重要工作，就是要確保預算控制在項目概算投資范圍內。此項工作的主要內容在于：一是審核項目各分部是否與項目概算相符，確保預算范圍與概算范圍相符，不應存在預算范圍超概算紅線的問題；二是確保項目預算各分部金額都控制在概算金額內。如果遇到預算金額超過設計概算金額的情況，應在滿足項目建設要求的前提下，及時優化設計并合理選用主要設備材料等次，以確保預算造價控制在設計概算金額內。

3 工程量清單模式下結算審核工作的內容及工作要點

3.1 結算審核工作內容

結算審核工作的準確性是項目資金支付的重要保障，是控制項目最終建設成本的重要環節。建設工程造價結算審核工作的主要內容包括：①熟悉結算審核依據，包括投標文件、經審定的施工組織設計方案、施工合同以及補充協議、設計變更以及現場簽證、竣工圖紙、中期價款結算資料等審核依據性資料。②收集與結算審核有關的基礎性資料，包括各項費用的票據材料、主要材料設備采購合同及票據、基準日后的物價波動指數資料等審核輔助性資料。③審核項目結算工程量是否按照竣工圖紙及合同約定準確計量。

3.2 結算審核工作要點

3.2.1 審核項目建設過程中合同條款的履行情況

建設項目進行到結算階段，所有建設過程資料均在此階段匯總。確保結算的資料的完備性及真實性，才能反應項目實施過程中是否履行合同條款。合同履行情況的審核要點包括：實際工期是否在合同約定期內，如果誤期是否按照合同約定計取誤期費用；施工質量是否與合同約定要求相符，是否已經竣工驗收合格；設計變更、現場簽證等資料是否按照合同約定提交，手續是否完備等等。深入了解項目建設過程中合同履行情況，是做好結算審核工作的先決條件。

3.2.2 審核結算造價文件是否準確反映竣工圖紙內容

結算造價文件的審核基礎性依據，主要是設計變更、現場簽證、竣工圖紙等，審核人員應確保這些資料能真實、準確反映現場實際施工情況?？⒐D紙應準確、完整反映現場實際情況，而結算文件應按照合同約定的計量規則準確反映竣工圖紙內容。審核人員應依據竣工圖紙核實現場實際施工情況，并根據竣工圖紙審核結算文件?，F場實際施工情況、竣工圖紙、結算文件，這三者之間的關系密不可分。

3.2.3 審核結算工程量是否按照合同約定準確計量

根據清單規范要求，結算工程量以承包人實際完成合同應予計量的工程量確定。由于工程量清單的錯項或漏項以及工程變更引起的工程量增減，也應按承包人履行合同情況按實際完成工程量計取。結算審核工作的基礎性保障是必須以竣工圖紙作為計量依據，以清單規范作為計算規則，才能準確計算承包人完成合同應予計量的工程量。

3.2.4 審核結算綜合單價是否根據合同約定計取

根據清單規范要求，工程變更、清單缺項或缺陷、工程量偏差等因素的出現，都可以調整合同價款。審核結算價款調整原則為：已標價工程量清單中有適用的項目，應采用該項目單價；如果有適用單價的項目工程量偏差超過招標工程量15%時，可適當調整單價；已標價工程量清單中沒有適用的項目，應遵循合同約定，重新確定相應的綜合單價。結算審核過程中，確保結算綜合單價按合同約定計取，是結算審核工作準確性的關鍵。

3.2.5 審核物價波動引起的工程價款調整是否符合合同約定

在預算審核工作要點中曾經提到，確保預算文件按照基準日計取尤為重要。因為項目實施過程中，承包人應承擔基準日后物價變化在約定幅度內的風險，而超出約定幅度的風險，可按照合同約定調整工程價款。物價波動風險幅度一般約定為：人工費按所在地工程造價管理機構發布的動態人工調整；材料、工程設備單價風險幅度值為5%，超出5%以外的應據實調整；施工機具臺班單價風險幅度值為10%，超出10%以外的應據實調整。如果項目建設處于物價波動較大的時期，由此引起的結算工程價款調整在結算工程造價中將占據重要比例。所以審核人工、材料、施工機具臺班單價等價差的風險分擔范圍及調整方式是否符合合同約定，是能否高質量完成結算審核工作的主要內容。

3.2.6 審核結算造價是否控制在簽約合同價內

嚴格控制項目建設成本，是結算審核工作的關鍵之一?？刂乒こ探ㄔO成本的一條紅線，就是簽約合同價。確保工程建設過程中按照合同履行、按照約定的建設規模、范圍、質量標準實施，是檢驗建設工程是否合格的基礎。在此基礎上，工程造價結算審核的一大關鍵，就在于嚴格控制項目建設成本，根據合同履行情況嚴格控制工程造價，確保結算工程造價控制在簽約合同價內。

4 如何有效提高預算及結算審核的工作質量

4.1 熟悉運用工程量清單計價規范及計算規則

工程造價的審核工作是量、價合一的過程，既要對工程量準確計量，也要對工程單價準確計取，兩者缺一不可。高質高效完成預算及結算審核工作的先決條件，就需要審核人員準確掌握并熟悉運用清單規范的計價及計算規則，根據項目特點選擇合適的計量方式，并確保工程量計量及綜合單價計取符合清單規范要求。

4.2 明確工程量清單審核工作任務

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標控制價及投標報價的編制依據。確保預算審核工作高質量完成的關鍵任務是做好工程量清單的審核工作，確保工程量清單的完整性及準確性。高質量完成工程量清單的審核工作，能最大程度規避由于清單缺項、漏項引起的后續工程價款調整問題，為結算審核工作的順利進行打下堅實基礎。

4.3 明確建設工程中結算審核工作的要求

建設工程的結算審核工作要求，首先是確保結算資料的真實性、完整性、準確性，這是保證結算審核工作能順利開展的基礎。其次，審核人員應準確熟悉工程建設資料，使結算文件中的每一筆取費都有依有據。最后，審核人員應遵守清單規范及合同文件要求，對結算文件的工程量及工程造價準確計量。

5 結束語

基于工程量清單計價模式下的建設工程預算及結算審核工作，是控制項目建設成本、節約項目投資的重要手段。作為工程造價審核人員，不僅應熟悉清單規范，也應根據建設項目的實際情況選用合適的審核方法并制定合適的審核方案。這就要求審核人員熟悉項目基礎資料，并靈活運用清單規范的條款，合理防范項目建設過程中可能出現的風險因素。項目審核人員還要嚴格地遵循制度管理，切實有效提高建設工程預算及結算審核工作的質量。