國土資源管理工作中存在的問題及解決對策分析

盤順安 富川瑤族自治縣葛坡鎮綜合執法隊

1 前言

國土資源部門有著國家賦予的權力，在工作中遇到的每一個問題，都需要引起管理者的重視并且及時找到解決的方法。因為面對著廣大人民群眾，受到他們的監督，每一個行為與決定都與他們的利益有著密切的關聯，所以要認真做好每一個工作任務，減少其中可能出現的錯誤，對利益相關者負責。

2 國土資源管理工作中存在的問題

2.1 基層管理工作缺乏統一的領導

國土資源部門管理著大量的自然資源，背后需要許多的管理人員進行合理的分配，有效行使自己擁有的權力，隨著當前的鄉鎮機構改革，原來的鄉鎮國土資源所由縣局派出機構下放至鄉鎮政府管理，上級國土部門則由原來的業務主管部門變為業務指導部門，存在多頭管理。但是在實際的操作過程中，每個部門各司其職，彼此之間由于工作的劃分，缺乏統一的管理。

因此一項文件的審批工作需要經過繁雜的流程與步驟，耗費大量的人員成本、時間成本，導致了工作效率不高，最后受苦受累的依然是前來辦事的群眾。

例如2018年6月鄉鎮地區王女士與當地國家資源所待簽訂一份關于《土地合同》，由于該合同的簽訂需要其他的相關部門的審核，就需要王女士到部門進行相關的蓋章，這些相關部門在不同的地方，彼此之間距離很遠，加上部門之間沒有統一的管理，王女士需要到處奔波，并且每個部門審核要求不一，不符合標準要求，文件就被退回重新整理完善，這樣一來一回導致王女士在路程上就花費了大量的精力與時間，最后結果不一定理想[1]。究其原因，國土資源基層管理工作過程中沒有將相關部門納入統一管理體系下，健全統一的制度體系，缺少統一指揮領導的主導力量，在工作運行中，容易造成各種各樣的問題。

當然，這是自建國以來就遺留的問題，要直面工作中出現的缺陷與不足，注重抓住問題的本質，才能在根源上解決問題。

2.2 權力沒有在陽光下運行

國土資源部門在管理工作的過程中擁有許多的權力，牽扯到許多利益相關人員，在巨大的利益面前，沒有強大的信仰支撐與堅定的信念，工作人員無法抵抗住誘惑，利用自身職務上的便利換取許多利益，滋生出一些腐敗。國家權力沒有在陽光下運行，國家基層工作人員沒有公開公正正確的用好手中的那一份權力，辜負了國家與人民的信任，也大大阻礙了國土資源基層管理工作的正常開展[2]。

例如2015年某鄉鎮地區國土資源所的一名處理審核文件資料的工作人員，在李某的幾次利益攻勢下，為其鋌而走險將存在問題的文件審核通過，造成了國家資源的濫用。該名工作人員嘗到了利用自身權力帶來利益的甜頭后，多次進行了類似行為。此后在其中一份文件的審核批準后被相關利益人舉報，其他人才知道自身的利益受到了損害。權力的行使沒有如實向廣大人民群眾公開，受到大家的監督，類似的事件就會再次發生。此外，由于沒有建立自上而下的系統管理和領導，各級政府也會以自身利益出發，沒有將各類文件的處理結果公示，不利于日后各項工作的有序進行。

2.3 自然資源未進行合理規劃

我國各類自然資源十分豐富，但是面對著如此之多的自然資源與中國龐大的人口基數產生了矛盾，由于資源分布地區不同，資源的數量不同勢必影響到國土資源管理工作，無形中也加大了工作的難度，怎樣做到資源合理的協調分配，是國土資源部門面臨的挑戰。例如我國現在鄉鎮地區進行老房子改造，需要拆除許多老舊的危房，這需要投入大量的資金來進行原住戶的補貼，如何安頓好大量的住戶，將影響降低到最小，需要當地鄉政府在當中做好全方位的協調工作，為國土資源部門的規劃鋪平道路。

在具體的工作中經常會出現拆掉老舊的危房后，不知道將土地資源如何進行規劃，在事前沒有做好安排工作，只關注到怎樣進行拆除工作，忽略了后續的規劃，資源的荒置，浪費了資源原本的價值。特別是在一些南方丘陵山區，對自然村屯沒有進行合理的村莊規劃，出現很多空心村，導致出現有新房，無新貌的現象。

2.4 對土地資源擅自占用、搭建的違法行為打擊力度不夠

國土資源部門需要認真對待自身存在的問題，同時在涉及對沒有經過國家批準，擅自就占用集體土地建房、取土、挖沙等，對此類違法者要進行嚴厲的打擊。非法處置自然資源不符合法律的規定，隱藏著安全問題，處置不當勢必會造成嚴重的后果。任何有關土地資源的利用必須經過國家規定的要求進行，不可以擅自占用和搭建[3]。

隨著城鄉一體化進程的加快和社會經濟的飛速發展，一些非農業項目建設開發活動地日益增多，無疑導致基層鄉鎮國土資源所的監察執法難度加大，同時基層國土資源管理部門執法力量薄弱，這對國土資源巡查的全覆蓋產生了極為不利的影響。

一方面是由于機構體制的原因和現行有關法規，導致鄉鎮基層站所無行政執法權。

其次，在實際國土資源執法過程中也不同程度地存在以權謀私等違法亂紀的問題，導致國土資源執法效率以及利用效率低下。

3 國土資源管理工作問題解決對策

3.1 健全國家資源管理體制

我國國土資源部門手里管理著的大量自然資源，與國家和人民的利益有著緊密聯系，各種資源需要有大量的工作人員按照國家規定處理，工作繁多且復雜，這就需要健全國家資源管理體制，有著統一的主導力量，指揮著各項工作的具體劃分，各個部門專注手中的工作，承擔著與之相關的責任。在工作中有交集的時候，主導管理者集中管理，各個部門之間可以共同協作，互相配合，進行資源的互通與共享，可以減少不必要的流程與步驟，提高國土資源管理工作的效率，節約前來辦事人員的時間[4]。在不斷完善國土資源基層管理制度體系的過程中，如何使各個部門的工作會更加有序。

首先要改變現行的機構管理體制，建立國土系統自上而下的一條線管理，建立完善本系統資源機制，信息共享網絡平臺，實現上下一體互通、互聯機制。

其次是更新工作機制，將創新思維融入其中，提高基層國土資源管理部門工作人員的自身素質，增進思想教育逐漸培養工作人員的土地保護意識，端正其工作態度，以應對國土資源工作進行精細化管理，以保護國土資源為前提，從而提升國土資源管理隊伍的建設及國土管理工作的效率。

因為國土資源基層管理工作只有深入問題的本質，才能真正解決問題的所在，將相關部門納入統一管理體系下，健全完善的制度體系，有著統一指揮領導的核心力量，在工作運行中，可以減少不必要的問題和麻煩，為廣大人民群眾的辦事提供便利。

3.2 權力的運行需要公開透明

近些年來，國土資源部門在管理工作的過程中存在著一些腐敗現象，部分國家工作人員憑著擁有的權力，做出違法亂紀的行為。一些有著切身利益的相關人員，因為接受他人賄賂的工作人員違法操作，導致原本屬于自身的合法權益遭受巨大損害，這些利用自身職務上的便利接受他人賄賂的工作人員在私底下暗箱操作，致使更多真實的文件資料被篡改。亦或是通過其他非法的手段將真實的情況隱藏起來，普通群眾在官員面前能過接觸到的真實信息少之又少。

彼此地位不平等，處于弱勢群體的一方，無法與之正面抗衡，在遭受利益的損害時，大多數人民選擇沉默，極少數會選擇訴訟方式進行解決，在大多數人民的心中，打官司是一件費時費力，且沒有勝算的事。最后普通人民群眾慢慢失去對國家機關和政府的信任，這是極其嚴重的后果，不利于國家與社會的穩定發展。因此對于國土基層資源管理工作同樣適用，必須意識到問題的嚴重性，鄉鎮地區資源管理權力只有在陽光下運行，每一位工作人員正確的行使自己手中的權力，樹立正確的工作意識與民族信仰，不可以輕易被利益蒙住了雙眼，辜負國家給予自己的權力和人民對自己的信任[5]?；鶎訃临Y源管理工作必須嚴格按照上級指示進行，各項文件的處理結果必須進行公示公開，公示公開可以在相關網站，也可以是公開欄，只有將權力的行使公開透明，廣大人民群眾才能實時進行監督，對發現的問題可以及時提出意見。國土資源部門或者其他相關部門可以針對人民群眾提出的問題及時溝通，維護好人民的權益，人民才會支持信任國家機關或者各政府部門的工作，在人民的擁戴下，各項工作才能有序的按照計劃開展。

3.3 科學合理的規劃國土自然資源

我國地大物博，有著大量的自然資源，但是資源分布的區域不同，每個地區的資源數量也不同，給國土資源部門的管理工作帶來了極大的難度。各個地方的資源管理所接受上級的統一管理，在資源分配協調工作中才能有序進行。然而，地域廣闊資源豐富在某種角度上也給管理工作帶來了巨大的麻煩，資源分布不均，在社會主義國家的建設過程中如何正確利用好這些資源，不造成資源浪費是國土資源部門管理過程中的重大挑戰。特別是關于鄉鎮地區土地資源中對于拆遷房產生的各種問題，各個地區都會有老城區需要改造，許多歷史久遠已經出現嚴重損壞將會威脅到人的生命安全的老房子，必須進行改造。

當前正值各地開展鄉村振興建設工作，作為基層國土部門就要充分利用好各種科技技術，以當地的實際出發，對每個圖斑、每塊區域著一對應，合理有效地整合國土空間規劃，村鎮建設規劃，加大對村屯內空心村的整治、規劃、利用。這就需要鄉鎮國土資源部門及相關政府部門的周密規劃，統計好具體被拆遷的住戶數量，測量好每家的房屋面積，結合歷史年限，請相關專業人員合理估算，做好全方位的協調工作，設計出合理的補償方案，將對被拆遷居民的影響降低到最小。

還有另一方面的問題，在拆掉危險的舊房子之后，國土資源部門沒有將土地資源如何進行科學合理規劃，由于事前缺乏建設計劃，在進行拆除工作之后，各種原本忽略的問題接踵而來，造成該區域土地資源的荒置，這是事前缺乏周全計劃導致的，做出任何一項決定，國土資源所必須進行實地調查，綜合考察的各項指標和因素，權衡其中的利與弊，謹慎做出每一個決定。

3.4 嚴厲打擊違法占用、搭建土地資源者

許多鄉鎮地區受固有的老舊觀念影響，家里男丁娶妻必要有房子作為婚房，在此種觀念下許多本不富裕的農村家庭，就在原來搭建的基礎上不斷增加新的樓層，這樣擁有的房屋數量不斷增多，同時也埋下了安全隱患。由于現行機構體制原因及有關法律法規的約束，在現行階段我國有行政執法權的基層政府是縣級人民政府，而鄉鎮工作千頭萬緒，一是無力量，二是無行政執法權。

建議：①建立國土系統自上而下的領導管理和數據平臺，實行上下聯動，對違法亂占耕地執法查處一步到位。

②實行委托執法，由縣級國土資源局委托鄉鎮國土資源部門開展日常的巡查和查處，實現對國土資源的常態化管理。

③組建縣鄉鎮聯席會議制度，定期通報各轄區內近期違法占地案件較大基層難以執行查處的，由縣統籌領導，統一指揮，綜合各部門的有關職能進行綜合執法，在必要的情形下可以進行行政拘留，只有通過比較嚴厲的打擊行為，才能起到震懾的作用。

4 結束語

國土資源管理部門身上肩負著國家與人民的信任，在各自利益的誘惑下一定要堅持本心，不能為了眼前的一點利益，犧牲人民的利益。只有管理好每一個文件的審核批準工作，仔細對待手中的每一處自然資源的處理工作，做到屬于人民的權益一定維護好，違反法律擅自占用、搭建者絕不輕饒。合理規劃、利用好國家的每一處資源，沒有嚴密周詳的方案不輕易動工，這是國土資源部門分內的事。