基于工程造價管理的變更及索賠問題探析

陳東

福建紫金工程技術有限公司

1 前言

建設工程的施工是一項復雜的系統性過程，許多不可控因素都有可能導致工程造價變更。工程造價一旦變更，將會產生多方面的連帶影響，施工進度、施工成本等都會受到嚴重影響，利益受損方有權利正當索賠?？刂乒こ淘靸r、減少工程造價變更是避免工程索賠問題的根本方法。因此，在建設工程施工中，應該對工程造價變更采取有效的控制措施。

2 工程造價變更的原因

2.1 工程造價管理缺乏

我國的工程建設發展迅速，市場競爭也日益激烈。在建筑施工行業中，一些惡性競爭現象時有發生，例如許多工程承包方在前期談判中過度壓價、在施工過程中違規縮短工期、墊資施工等。這些惡性競爭行為不僅會影響工程的最終質量，還會浪費大量的施工成本。這種現象出現的原因是工程造價管理監督的缺乏，對工程承包方的工程造價審查不到位，導致資質不健全的承包方將工程承包下來。工程的投資商固然想用最低的投資成本創造出最高的經濟效益，在對承包方進行審查時，若是一味追求低價招標，承包商在工程的具體建設過程中難免會依靠管理漏洞或者合同漏洞盈利，來彌補在競標預算上做出的讓利，這就使得施工過程中會出現許多不安定因素，埋下工程變更的隱患。因此，必須加強對工程造價的管理，項目投資方需對承包方的造價預算嚴格審查。

2.2 設計變更

工程設計圖紙是工程施工的依據，在項目工程的設計階段，常常會因為時間成本的考量而縮短設計周期，在工程施工圖紙設計前未對施工條件進行全方位地考察，工程設計的細節和與施工條件的契合度不能被很好地保證。工程初始設計不合理是導致工程變更的重要因素。除此之外，一些外界條件的不可抗力也會導致工程設計的變更，如地下障礙物需要拆除、自然災害、政策變動等，施工的具體執行自然要隨著工程設計的變更而變更。設計變更是導致工程變更的重要原因，施工圖設計是建設工程施工的重中之重，應盡量減少設計變更數量。

2.3 工程量計算誤差

建設工程的施工過程中，需要對各項具體的工程量進行精密計算，尤其是一些大體量的建設工程，需要計算的工程量非常龐雜。工程量計算出現誤差就會導致施工不得不暫時中止。在復雜的施工條件下，外部環境的變化也經常導致工程的工程量計算出現誤差，施工成本、施工手段、施工順序、施工進度都會受到嚴重的連帶影響。在建設工程的施工過程中，應該對各項施工數據進行精準計算，盡量避免計算量誤差的出現。

3 工程造價變更的影響

3.1 增加施工成本

工程變更的程度越大，就會引起越大程度的工程造價變更。工程發生變更時，管理費用、物料損耗、時間成本等都會相應增加。首先，工程一旦發生變更，工程管理工作的管理內容、管理方式也要發生相應改變，管理成本就會明顯增加。其次，工程變更勢必會導致原先購置的一些物料不再適合繼續使用，需要購置新的物料滿足工程變更的需要，這樣一來就需要新增采購計劃，這些都會造成物料成本的增加。最后，對于工程變更產生的一系列連帶問題都需要進行有效處理，施工進度會大受影響，工程施工的時間成本隨之增加。

3.2 引起施工單位索賠

工程造價變更在很多時候會引發工期緊張、資料缺失、設計方案更改困難等問題，更有甚者會導致竣工困難。由于工程造價變更導致的施工成本增加，施工單位可能從整個施工工程中無法獲得預期收益，甚至收益為負。在工程造價變更的責任方不是施工單位時，施工單位有理由進行合理索賠。除此之外，許多施工單位為了進行行業競爭，在投標報價階段故意讓利以此獲得中標的資格，施工過程中利用工程造價變更的方法提升工程造價，在工程的結算階段利用合同漏洞索要賠償。

4 工程造價變更的控制措施

4.1 提高圖紙質量

設計圖紙是整個工程施工過程的施工依據，圖紙質量對施工質量有著至關重要的影響。工程預算需要根據工程設計圖紙對施工過程中所需的時間成本、人力成本、物力成本、機械成本等進行全面估算，工程設計圖紙決定著工程的最初預算金額。因此，必須有效提升圖紙質量，確保圖紙設計的科學性。在進行施工圖紙設計時，需要對圖紙的準確性、全面性、系統性、具體性等方面都重點注意，避免圖紙設計存在漏洞。在初步的工程預算完成后，需要對照工程設計圖紙全面復核，精準核查有無錯算、漏算、重算等。

4.2 做好施工日志

建設工程施工過程中，做好施工日志是控制工程造價變更的有效途徑。在建設工程施工時，需要對物料采購、技術運用等資料進行及時收集編寫，對于“口頭交代”“臨時通知”“會議研究”等需要做好文字資料的留存工作。在物料的預算價格低于實際價格時，需要按照施工協定提升工程造價的預算，并收集能佐證材料價格真實性和合理性的材料加入施工日志中，在最終的結算環節，施工單位可以憑借施工日志作為結算依據。對于業主或者監理單位導致的工程造價變更，需要詳細記錄工程造價變更原因，讓業主或者監理單位承擔相應責任。

4.3 加強變更審查

在建設工程的施工過程中，需要加強對工程變更的審查力度。工程變更是引起工程造價提升和管理難度加大的重要原因，在竣工結算中，工程變更引起的造價增加占有相當大的結算比例。加強工程變更的審查力度，能有效減少因工程變更引起的工程造價增加，避免出現施工單位索賠的問題。在工程變更的審查過程中，需要根據合同依據對造成工程變更的原因進行全面分析，對可能造成的影響進行有效控制，盡量讓工程造價的變更在可控范圍之內。

5 工程索賠的有效措施

5.1 樹立索賠意識

工程索賠是法定正當權利，施工單位應該樹立正確的索賠意識。施工單位需要建立合理的索賠機制，在對合同內容深入分析的基礎上，根據合同規定，依據自身正當利益的受損程度合理索賠。施工單位在進行索賠時，必須依據實事求是的索賠原則，不可以索賠為借口獲取不正當利潤。整個索賠過程，需要妥善協商文明解決。對于工程合同中涉及索賠方面的細則條款，施工單位需要對其進行全面分析，與施工日志進行詳細比對，合理判定施工過程中施工單位有無失誤行為，需要施工單位重點分析的條款有匯率變動、施工材料價格波動、工期延長、客觀施工條件變更、工程量增加等，在對工程合同條款分析透徹后，有理有據地索要合理賠償。除此之外，施工單位可以參考其他的工程索賠案例，在其他同類型案例的索賠過程中，得到可借鑒的索賠經驗。不僅施工單位需要樹立索賠意識，各工程相關方都需要樹立正確的索賠意識。工程索賠不是施工單位的專屬權利，在施工單位對于合同義務履行不到位時，例如惡意拖延工期、偷工減料等，建設單位也可以依法向施工單位反索賠。

5.2 重視證據收集

索賠證據的充足程度和真實性是索賠能否成功的關鍵，收集索賠證據是工程索賠中必須得到重視的重點環節。索賠證據包括：施工階段的各項報告記錄，如工程檢查驗收報告、施工過程中的氣象資料、技術鑒定報告等；雙方會議記錄和往來信件；施工現場條件的原始數據和施工進度記錄；施工設計原始圖紙及各修訂版本；紙質版和電子版的各種合同和協議；施工過程中原材料購買憑據；施工過程中人員工資支付憑據；市場行情資料及國家法律法規等。在工程索賠的執行過程中，施工單位需要將階段性的詳細索賠報告上報給監理工程師，對各項索賠依據進行詳細說明，如施工單位的損失金額、對施工造成的負面影響等。除此之外，還應將索賠報告抄送有關單位。在索賠完成后，施工單位需要將最終的索賠報告詳細編輯，抄送給監理工程師和有關單位。最終索賠報告的內容包括以下五個方面：一是索賠申請表；二是施工單位的施工資質證明；三是工程索賠的成因和詳細的索賠經過；四是索賠意向書的批復；五是相關附件，附件包括各種工程索賠的文件資料。

5.3 重視合同管理

合同是工程索賠的重要依據，在建設工程施工中，施工單位需要加強對合同管理的重視程度。首先，施工單位在簽署合同之前，要對合同進行嚴格審查。對于合同中含糊不清、前后矛盾、隱含有較大風險、存在表達漏洞、單方約束等條款進行逐一審查核實，確保合同內容的公正性和完整性沒有問題再簽署合同[1]。其次，施工單位需要建立一套完備的合同管理制度，對于合同的起草、審查、談判、簽署、執行等環節在制度層面加以明確，避免簽署不具備操作性或者存在歧義的施工合同。再者，在合同的履行過程中需要對合同內容進行增補時，需要對新增內容的合理性進行全面判斷，對新增條款可能引起的施工變動進行及時溝通。最后，在合同的履行環節，施工單位需要嚴格按照合同履行施工職責，做好施工合同履行工作的密切跟進，避免違反合同的行為發生。

5.4 合理計算金額

在工程造價變更導致的工程索賠事件出現時，施工單位需要對索賠金額進行合理計算。在進行索賠金額計算時，最常用的方法是實際費用計算法，實際費用計算法是一種比較容易被對方接受的索賠金額計算方法。實際費用計算法的實施依據是工程造價變更導致的直接支出和在此基礎上衍生出的直觀損失，這種計算方式得到的計算結果簡單明了又有現實依據，被索賠方很難駁回。在進行索賠金額申請時，必須以實際情況為準，獅子大開口的索賠行為是不可取的，無故對索賠金額進行夸大，旨在通過索賠獲得經濟利益有可能導致正常的索賠無法得到認可，甚至會被對方抓住漏洞進行申訴。索賠金額的計算需要以現實情況為計算依據，有理有據地計算索賠金額。

5.5 注重細節處理

工程索賠工作是一項流程復雜的系統性工作，施工單位在索賠過程中，應該對各項索賠細節進行詳細了解和規劃。首先，施工單位需要將施工技術規范、施工設計圖紙、施工合同條款、施工補充協議等內容吃透，在此基礎上，嚴格按照合同規范索賠，保證索賠的合理性，避免因為細節疏漏無法索賠成功。其次，施工單位必須對索賠的時間加以重視，確保在規定時間內完成索賠工作，避免因為超出索賠時限無法得到賠付。最后，工程索賠事件一旦發生，不可避免地會影響施工進度，施工單位要想切實維護合法權益，必須要建立起一套針對工程索賠的細節記錄方案。細節記錄方案的內容包括索賠金額的具體計算方式、索賠申請書的提交時間和批復時間、索賠的各項現實依據。施工單位需要將合同期內的索賠事件的細節流程詳細記錄，為最終結算留存資料依據。

6 結語

多方面的因素都有可能導致工程變更，工程變更一旦發生對施工單位會產生多方面的不利影響。施工單位需要對工程變更產生的連帶影響形成明確的認知，在施工過程中盡量保證施工質量，避免因為施工質量原因導致的工程變更。在其他因素引起工程變更，致使施工單位正當利益受損時，施工單位應該對索賠工作予以充足的重視，收集證據材料合理索賠。