淺談綜合能源項目質量監督工作

■國網綜合能源服務集團有限公司 李 瀟

綜合能源項目情況

國家電網加快推進能源供給多元化清潔化低碳化、能源消費高效化減量化電氣化，而做強做優做大綜合能源服務是助力國家“雙碳”目標實現和能源安全新戰略落地的重要抓手。

綜合能源服務項目投資領域，一是清潔能源和新興用能，二是綜合能效領域，三是多能供應領域。在這些項目的實施中，通過平等互利、協商一致、等價有償的原則，項目單位與設備材料供應商、項目總包方、項目施工方、項目監理方、項目設計方、項目管理方等建立經濟合同關系。

為了使綜合能源投資項目設備材料質量符合產品訂貨技術規范和國家標準的要求，發揮最大經濟效益，項目單位也通過招投標委托具有資質能力的第三方為項目質量監督單位。質量監督的形式包括：設備監造、設備材料質量抽檢、合同履約及供應商評價服務等，具體的項目采用哪種形式由項目單位確定。

綜合能源項目質量監督工作特點和方法

綜合能源工程質量監督工作特點

對質量監督人員的專業技術水平要求高，綜合能源項目種類眾多，有電力配網改造、新能源建設、多能供應及其他各類型項目，要求質量監督人員必須具有相應的資格和能力，必須具有被監督項目所需的專業要求，必須依據相應的工作標準，對建設工程質量實施監督，使工程實體質量、進度滿足合同要求。

對質量監督人員綜合素質要求高，現有很多“能效益分享型”投資合同，要求委托方對項目“設備材料質量抽檢、合同履約及供應商評價”，這就對質量監督人員需具有廣泛知識面和跨行業、跨專業的工作經驗，特別是合同履約及供應商評價沒有工作標準，完全憑監督人員依據合同文件要求進行履約評價。

綜合能源工程質量監督工作主要內容和工作方法

當前綜合能源服務項目投資主要分以下幾大領域，一是清潔能源和新興用能方面，主要包括風電、光伏、生物質發電等清潔能源項目，穩步提升清潔能源、減少化石能源在能源供應上的的占比，是實現“雙碳”目標的根本手段。二是綜合能效領域，開展精益化線損管理、配電網建設等，提高電網節能水平，有效減少電力供應中能源的損耗。三是多能供應領域，在工業、建筑、交通等耗能較大的重點領域開展能效提升，推廣冷熱電氣一體化供應、能源托管等業務，提高二次能源使用比例，提高能源利用效率。

簽訂委托服務合同：在項目中標后簽訂委托服務合同，在合同文件中明確工作依據、服務范圍和內容、合同雙方的權利和義務、工作程序及方式、結算與支付等，開始工作前，被委托方編制項目工作規劃和實施細則，在工作規劃中明確項目服務范圍、服務工作程序、工作內容、項目組織機構、人員配置及崗位職責等。項目服務實施細則規定了設備監造、設備抽檢和合同履約及供應商評價作業指導文件，對指導項目服務工作具有重要作用。項目工作規劃經業主代表批準實施，項目服務實施細則經服務方技術負責人批準實施。

檢查供應商或項目總包單位質量管理體系：作為合格供應商或項目總包單位應建立完善的質量管理體系，主要檢查內容包括：供應商或項目總包單位通過了質量管理、環境管理、職業健康安全管理體系認證，質量管理程序文件、作業文件涵蓋了設備生產各質量控制環節，企業質量負責制、人員結構、工裝設備等滿足設備生產的質量和進度要求。

對項目總包方、監理方、施工方資質等進行核查：核查項目總包方、監理方、施工方資質情況滿足本工程項目資質要求；核查總包方已建立工程項目經理部、建立工程項目質量管理機構，且組織機構健全，滿足項目現場工作的需要；核查監理方按合同要求建立項目現場監理機構，建立監理規章制度，監理人員配置滿足合同要求。核查施工方已建立工程項目經理部，監理工程質量管理制度，項目經理、工程技術負責人已到位，施工組織設計方案已經監理批準，施工工序質量記錄完整。

在設備材料制造過程中實施質量控制、進度控制：查驗設備生產使用的主要原材料、外購組配件的質量證明文件及檢驗報告和外協加工件、委托加工材料的質量證明以及制造單位提交的進廠驗收報告；查驗設備材料主要部件的生產工藝設備、操作規程、抽檢手段、測量試驗設備和有關人員的上崗資格、設備制造和裝配場所的環境；在制造現場對質量抽檢設備材料主要及關鍵組配件的制造工藝、工序和制造質量進行檢查與確認；當發現一般質量問題時及時查明情況，向制造單位發出工作聯系單并上報業主；要求制造單位分析原因并提出處理方案，經審核后監督供應商實施，直至符合要求；當發現重大質量問題時，向制造單位發出工作聯系單并上報業主；按照業主反饋的意見決定是否停工處理；要求制造單位分析原因并提出解決方案；經審核方案并報業主確認，依據確認后的方案監督、跟蹤處理結果直至符合要求。根據設備材料采購合同中的交貨期要求，隨時掌握設備材料設計、排產、加工、裝配、試驗及包裝發運的進展情況，督促制造單位按合同要求如期履約。

綜合能源工程質量監督工作的體會

實踐證明綜合能源項目質量監督工作對于項目質量把控至關重要，雖然各種設備材料都有相應的國家和行業標準可遵循，然而作為一項專業質量工程師，在工作中仍有不少問題值得注意。

綜合能源項目設備監造、設備抽檢工作，要求監造人員要熟悉綜合能源項目建設管理、施工與監理工作，要熟悉設備材料國家標準，要熟悉設備生產制造過程的工藝控制，要掌握設備材料檢驗試驗標準等幾個方面的知識，對質量監督人員既要專業覆蓋面寬，又要具有某一方面的專業深度。

在多年的工作實踐中，綜合能源項目質量監督工作內容，至少包括：項目開工準備、設計聯絡、設備監造（抽檢）、編制工作總結等主要環節。

項目開工準備

第三方質量監督單位的選定與介入時間，不應晚于設備供應商及項目總包方的選定時間，綜合能源項目的質量監督應由具有資質和實際工作能力的專業機構和專業人員擔任。

質量監督委托服務合同確定以后，質量監督人員應立即開展準備工作，主要工作包括：收集項目工程總包合同、施工合同、監理合同；收集設備材料采購合同、設備材料技術規范書；收集法人授權委托書、供應商生產計劃、各方工作聯系人；編寫項目工作規劃、實施細則；簽訂監造（抽檢）工作協議；作為項目工程委托方，應為質量監督單位開展上述工作創造條件。

設計聯絡會

參加設計聯絡會是綜合能源項目質量監督工作必不可少的重要環節，通常由項目單位召集總包方代表、施工方代表、監理方代表、工程設計、設備監造（抽檢）、質量監督、制造廠代表等有關各方，就項目設計、產品設計、施工方案等先介紹、再討論，對個別有爭議的問題經協商、達成共識并形成會議紀要。技術聯絡會議在不同的工程建設時期有不同的會議議題，它解決了工程建設、設備制造、產品試驗等過程中出現的很多問題。

設備監造（抽檢）

在項目開工準備工作完成并參加項目設聯會，駐廠（抽檢）監督熟悉并掌握了工廠目設計、項目施工、項目驗收及維護、項目期限及項目設備材料采購及技術規范等，此時項目已經開工、制造廠已經備料進入生產制造階段，質量監督人員必須做好以下工作內容：檢查項目總包單位或供應商質量管理體系，并提出評估意見和建議；檢查項目總包方、監理方、施工方資質等情況；檢查項目現場或設備工廠生產環境和生產條件是否符合要求；現場監督生產過程應嚴格按照設計生產，確實履行質量保證各項措施；文件審核工程項目或設備所用原材料、組部件符合設計技術規范的要求；文件審核產品出廠試驗方案、現場見證產品出廠試驗過程滿足產品技術協議和國家標準的要求；述工作項目和詳細工作見證點要求，都在由委托方、被委托方（監造）及項目總包方或設備供應商三方簽訂的監造協議中進行了具體明確。

編制監造（抽檢）工作總結

根據監造（抽檢）服務合同和監造（抽檢）協議的規定，在項目完成或產品發運后應按合同要求提交“監造（抽檢）工作總結”，監造（抽檢）工作總結應包括項目概況、工作依據、人員組織、項目或設備生產過程外，還應包括項目或產品設計、生產和試驗中出現的問題、處理情況及處理結果，并提出對合同履約及供應商總體評價，提出監造設備安裝調試中應注意事項等。

綜合能源工程質量監督工作的思路

結合近幾年綜合能源工程質量監督形式多樣，有采用“設備監造”模式的，也有采用“設備抽檢”模式的，還有采用“設備材料質量抽檢、合同履約及供踐，筆者現就綜合能源工程質量監督工作提出幾點值得重視的問題和建議。

在合同中明確委托事項和相互權利義務、完善質量監督工作委托關系

現行的質量監督服務合同是一種委托合同，委托合同中須明確委托工作內容、工作期限、依據標準和具體要求，但實際操作中委托合同內容規定不完整，或未在“設備采購合同”或其它“項目施工合同”中明確，或者只是原則性提示，造成質量監督服務方與被監督方工作中配合不夠協調，一定程度上影響工作的順利開展。建議委托第三方工作內容、權限和工作依據要明確，且在項目采購合同中明確規定，不能含糊，這樣才能使得第三方在“設備供應商”或“項目總包方”的工作是有合同依據的。

對設備監造、設備抽檢、合同履約及供應商評價的思考

設備監造：設備監造作為設備質量監督的工作在我國已經實行近二十年，有國家層面的GB/T 26429—2010《設備工程監理規范》和GB/T 19001—2016《質量管理體系要求》作為支持性標準文件，各行業主管部門也制定了本行業“設備監造實施辦法”，無論是業主方、監理方還是供應商都在統一的規范性文件下工作，使設備監造工作有章可循，成為設備制造過程質量監督的首選模式而普遍采用。

設備材料質量抽檢也是綜合能源工程質量監督工作的主要模式，國家質檢總局2001年制定“產品質量國家監督抽查管理辦法”，國家電網公司于2009年編寫出版了變壓器等設備“抽檢作業規范”。關于抽檢的規定在采購合同文件有明確的規定：抽檢可以分為廠內抽檢和廠外抽檢，買方有權委托第三方檢驗機構進行抽檢，第三方檢驗機構應具有相應的資質。廠內抽檢包括分為買方自行實施、買方見證賣方實施和買方委托第三方檢驗機構實施等方式。廠外抽檢是貨物到達現場后，買方根據現場情況，認為有必要時進行，包括買方自行實施的買方委托第三方檢驗機構實施兩種方式。

設備材料的質量抽檢產品質量監督重要手段，但設備抽檢作業的可操作性需要商榷，因為同一設備具有很多的質量技術性能指標，同樣可能有很多抽檢項目，很多時候不能從設備的某一抽檢項目來判定設備整體質量的合格與否。對于不同類型的設備，選取抽檢項目來判定設備也是比較困難的。

為了充分發揮第三方技術服務的工作效能，近年來我們在綜合能效和多能供應項目實施“設備材料質量抽檢、合同履約及供應商評價”服務工作，工作內容主要包括質量控制、進度控制、合同管理與協調、質量抽檢信息管理等工作，通過這些工作的實施給出本項目合同履約及供應商評價結論。

現階段項目質量監督服務工作，有通過政府行為或行業協會組織的質量監督檢查進行的，“電力質量監督總站”就是專業的工程質量監督檢查單位。

綜合能源工程質量監督工作一般是業主方通過招投標程序，委托具有資質能力的技術咨詢服務公司來完成，這種投資方自行采取的質量監督工作（包括監造、抽檢或合同履約及供應商評價）是一種社會經濟合同關系。

工程項目或設備材料質量問題具有兩個不同的層面，產品安全性、技術性質量問題通過行政責任或政府職能實施監管，產品適用性、技術性質量問題由市場競爭或市場主體來自行解決。