鄉村振興背景下農村三資管理問題及應對策略

陳繼斌

（南安市省新鎮農村經濟管理站，福建南安 362300）

0 引言

資金、資產、資源是農村集體經濟三資管理的重要內容，在農村集體生產發展建設中，實行村集體三資管理體制，才能有效推動農村經濟發展進程。在此，不斷調整管理結構，保證農村發展建設速度，加強依法管理突出問題的思想，規范農村民主決策運用，才能確保農村集體經濟發展。對于農村的村集體經濟發展中出現的一系列三資管理問題，充分發揮當地資源優勢，增強做好農村集體三資管理的責任感，找到有效解決策略，并通過改進農村管理制度，強基固本，從而促進農村經濟發展，實現鄉村振興。

1 鄉村振興背景下農村三資管理存在問題

1.1 村集體公共資產使用混亂

在農村發展方面，鄉村工作情況復雜。針對村集體資金、資產、資源等方面，強化管理措施不到位，造成公共資源和財產的使用、買賣、租賃、拍賣等操作缺少村內村民的參與。村干部對土地、耕種、合作等集體經濟合作一手包攬，滋生村干部對公共資產的肆意使用，用于為自己斂財，產生消極工作、腐敗、違法亂紀等現象，損害村集體、村民的共同利益。

1.2 村集體財務賬目模糊周轉慢

在村集體經濟開展管理工作時，對于村務賬目工作方面，還存在著村集體的經濟活動較多，村干部在進行財務管理工作時，效率下降，使得村內賬目迷糊，周轉速度慢。部分村集體不按國家規定的項目招投標、建設程序及財務公開制度開展建設，無法保障村民的知情權、參與權、表達權、監督權等特權，村集體財務管理透明度低，對村民切身利益產生損害。

1.3 農村集體開發建設工作進展困難

目前，鄉村振興戰略穩步推進，在農村基層發展建設下，村集體基層管理人員文化思想意識欠缺，權責劃分不清。村集體在經濟建設方面重視環境建設項目投入而忽視“三產融合”項目推進，村集體資產造血功能進展緩慢，部分建設項目未按標準求開展工作，進一步阻礙了集體經濟的發展腳步[1]。在落實國家新政策方面，村干部執行力度不夠，制度改革發展建設速度慢，從而嚴重影響了農村集體經濟發展，阻礙村內開發建設。

1.4 鄉村集體財務清查審計工作不到位

在農村集體財務管理方面，不重視村民民主決策應用，對于村民合理建議不上心不理會。在財務使用方面，缺少審批環節。對于整合清查財務賬目工作方面不重視，缺少審計安排工作，對村集體財務審計后不進行二次復審。在清查時為圖方便減少操作步驟，對出現問題的賬目不進行取證，檢查環節混亂，影響審計工作質量，容易造成村民集體經濟損失。

2 鄉村振興背景下農村三資管理應對措施

2.1 推進三資規范管理制度化建設

結合相關管理制度規定，在增強農村經濟發展進程的基礎上，加大村集體經濟管理人員考核和能力培養力度。積極通過網格化管理，落實農村三資管理制度，吸引更多外來專業人員參與進來，擴大村集體管理隊伍人數。在國家政策的強有力加持下，探討和創新三資管理制度建設，不斷完善管理工作規范化，實現三資管理科學化、制度化。要采取有效措施，派遣專業技術人員對管理人員進行免費培訓，提升專業技術能力水平，通過一系列的管理措施，促進技術人員來參與報名，從而增加農村集體管理隊伍人數。

新的形勢下，村集體經濟發展事多物雜。應以網格化管理為方向，簡化辦公流程和管理順序，完善農村民主決策制度，提高實際內容操作性。保證在有效制度加持和規范管理上接受容納更多的技術人員加入，不斷擴充管理隊伍，保證農村集體管理工作穩定開展。

在管理過程中，要明確工作內容具體所需人數，保證在農村集體經濟管理工作中有人可用，精準施策，提高管理水平，促進三資規范管理制度全面落實。

2.2 重視資產經濟收支賬目公開化

在鄉村振興戰略背景下，對于村集體經濟項目的組織實施工作，要做到過程合法、合規，保證信息、財務等方面的透明度，要組織三資管理人員提前介入，將村集體管理工作和財務賬目進行滾動公示。在傳統廣播、報告欄等傳統宣傳方式下，積極尋找新的信息傳播方式如微信群、公眾號等，努力尋找村民獲取管理工作內容的渠道，杜絕違規操作、財務混亂情況發生。要真正公開村集體經濟活動的相關綜合信息和計劃，讓村民對村集體經濟工作內容進度進行了解，引導村民對此發表意見和建議，有效對工作內容進行監督，促進村集體管理工作發展。

在村集體財務方面，建立健全的財務公開機制。讓村民及時有效地了解到村集體財務具體使用情況，在專項賬目上產生的花銷、分配原則和分配情況，積極查看并參與其中。在賬務進行公開時，要保證資金流動明確，每一項花銷收支清楚，符合財務支配的規定，有提出申請使用多少情況和資金歸還時間。在公示時，還可以增設意見簿，針對村民提出的意見和建議，積極采取措施，落實村民在財務公示上發現提出的問題，增加集體工作透明度。

完善管理工作公開機制，建立財務收支平臺，如世紀之村財務管理平臺，實時進行實時資源數據的展示，讓村民可以實時查看，促進村民有效監督，加強參與度。對村集體資源使用情況進行公開，提供使用過程的數據和實物憑證，采用規范化管理，保證村民擁有知情權。實行科學化管理措施，規范運行標準操作手段，激發村民參與積極性，保障村民集體經濟利益。

2.3 組織開展村集體開發建設專項工作

鄉村振興，離不開村集體經濟建設，要建立完善的三資管理規定制度，實行完備的開發建設體系。在國家政策下發時，及時進行學習、落實和管理，建立符合農村發展實際的管理規定，可以圍繞一二三產業融合促進農業發展。對村集體資源使用項目設立專門的負責小組，保證相關法律法規的落實和規范合同簽訂與使用等；要安排好出納、統計和實施等工作內容管理操作規范，嚴格按照標準做事，保證村集體資源管理和項目建設發展進度。要組織設計好村經濟建設項目的管理工作內容，通過考核和申請，對實施項目工作完成度高的工作人員，進行表揚和給予獎勵。只要掌握好政策許可的有效措施，村集體經濟就能夠不斷發展，鄉村振興推進農村發展就有保證。

隨著大數據技術的應用，針對農村三資管理原則，也可以以片區為單位，將片區的管理任務分配給指定鄉鎮工作人員。當然，制定嚴格標準體系和加強管理人員的業務培養，建設信息化操作流程，以及調動員工工作積極性和責任感，都是一項創新性的管理。要建立統一管理平臺，通過平臺，快速完成村集體經濟發展項目的驗收檢驗工作，提高工作效率。還可以通過平臺發布村集體經濟工作相關信息，實時傳遞信息，提高村民對于項目財務使用情況的了解。要穩定現金管理、支出管理等管理，推動管理建設發展，有效解決資產配置問題[2]。

2.4 開展村集體資產審計調查監督機制

對于建立信息監督機制，總的來說，要在健全農村三資管理制度下開展監督工作。針對國家法律法規規定，村集體經濟的監督工作需要保證規定制度的執行力度。通過不斷完善的監督程序，提高調查摸底效率，實現有效監管。鄉鎮（街道）在派遣專業技術水平高的人員要敢于擔當負責，開展監督管理工作，才能有效提高核查速度，減少不必要的操作過程，促進監管質量提升。

對于村集體資產審計，可以采取跨鄉鎮（街道）交叉審計，保證財務監督管理工作客觀、公正開展，整改糾錯環節有序進行。具體實施過程，要根據規章制度開展監督工作，邀請村民代表的參與，不斷宣傳村集體監督的優點，通過標語和手冊等宣傳手段，提高村民重視對集體經濟監督的意識。要為村民建立健全的監督管理機制提供政策保障和行為支持，對農村基層工作開展進行直接監督，給工作人員帶來約束力，增強對信息監督的重視。

為了達到高效率的監督工作，可以在村集體會議中或村民代表大會上，開辟村民民主監督、財務會計審計監督、鄉鎮監督渠道和網絡監督平臺。然后，通過建立完備的清查監督機制，保證使用時間和完成結果的完整性，方便監管核查工作開展，保證村民集體經濟利益。

3 其他建議

鄉村振興，人才是關鍵。為了有效加強農村三資管理水平，需要對村干部展開三資管理培訓。在村干部選擇標準上，盡量選擇工作能力強、知識水平高的人員，并對他們進行系統規范的培訓，為農村集體經濟穩定發展提供智力支撐。通過對村干部的村集體經濟發展和管理的知識培訓和素質提升，增強其自信心，從而提高對三資管理理念的重視，更好在貫徹落實科學發展、規范管理的原則，提升村干部管理工作效率[3]。通過村干部努力學習，達到教育目標，又會積極與村民就村集體經濟發展共同溝通，合力推進，保障村集體工作水平和質量，推進農村經濟快速發展，切實提高農民收入效益，保證農村經濟的可持續發展。

4 結語

對于鄉村振興背景下的農村三資管理中存在的一些問題，還需要不斷探索尋找解決的應對策略。提高村干部工作管理水平，強化村集體經濟三資數據化管理，對村集體工作內容和財務賬目進行實時跟蹤公示，建立完善管理機制和加強監督監測工作，是抓好農村三資管理保障村集體經濟發展，推進農村經濟快速發展的主要手段。