河南省對外勞務輸出問題及對策分析

鄭寒振

河南作為我國第三人口大省，無論城鎮還是農村都擁有眾多勞動力，但對外勞務輸出規模只居全國第11名。對外勞務輸出的滯后嚴重制約了河南城鄉經濟發展和人民生活水平的提高，所以對河南省勞務輸出存在的問題進行研究，并針對性地提出對策就顯得特別重要。

一、河南省勞務輸出現狀

（一）河南省勞務輸出多為農業人口

河南目前總人口約為10952萬人，6歲及6歲以上受教育程度中，文盲占5.4%，小學教育的占26.5%，初級教育的占42.0%，高中教育的占17.7%，高等教育的占8.5%。在河南常住人口中，有勞動能力的（15～64歲）約為7392萬人，比重67.5%，而在就業人員產業結構中第一產業就占了34.7%。加上目前河南共計就業人數6562萬人，其中城鎮就業人數2145萬人，鄉村就業人數4417萬人?？梢钥闯?，河南是典型的農業大省，勞務輸出多為農業人口。河南省有4417萬勞動力生活在農村，而耕地面積僅有12229萬畝。據我國農業經濟專家測算，按照目前我國勞動力生產現狀和農產品等價格水平，如果每人耕種2畝地，就能保住本錢，那么3畝或以上才可以賺錢。這樣，就可以粗略計算出河南省農業只需要4076萬人口，超出了341萬。因此，隱形失業非常嚴重，只有這些人外出就業，才能緩解河南的人口壓力和就業壓力。

（二）河南省勞務輸出數量呈現下降趨勢

近年來，隨著新農村建設的不斷深入，河南省對外勞務輸出數量不斷減少， 2015年到2019年，河南省勞務輸出人數從70243下降到28580。河南省勞務輸出量雖然在下降，但是也反映出對外勞工素質的不斷提高。由大量密集型對外勞務輸出向知識型和技術性勞務輸出轉變。

（三）河南省勞務輸出市場多元化程度加深

據統計資料顯示，河南對外勞務輸出市場份額中，東亞地區占33%，東南亞地區占25%，非洲地區占23%，中東地區占13%，美國及歐盟占6%。河南立足中東市場和非洲市場，著眼亞洲市場發展，面向世界，積極開拓新市場，相繼在中東、非洲、東亞、東南亞等地取得了出色成績，并在歐盟及北美等一些勞務市場也取得了突破性進展。目前，河南已基本形成“東亞、東南亞為主，非洲、中東為輔，歐盟及美國取得進展”的多元化市場格局。

（四）有關法律法規的逐漸完善

在法律法規方面，河南先后出臺了許多法律法規條例，例如，省政府辦公廳《關于進一步整頓和規范對外勞務經營秩序的意見》和省商務廳《關于清理整頓對外勞務合作領域違法違規活動專項行動計劃》的文件精神，以及商務部《對外勞務合作經營資格管理辦法》等文件的有關規定，這給河南的部分國外勞工帶來了工作保障。同時，政府也在進行不斷宣傳，對擔心外出勞務得不到相應保障的勞工，很大程度上起到了積極作用。這樣做在一定程度上拓寬了勞務輸出的道路。

二、河南省對外勞務輸出存在的問題

（一）河南省對外勞務輸出的數量與人口大省的身份不符

據統計資料顯示，河南省2010年對外承包工作以及勞務合作外派人員32350人次，2014年派出人員69703人次,2015年勞務輸出70243人次，而到2019年僅派出勞務人員28580人次，年底在外人員為56608人，總勞務收入41.63億元。該數據與河南的勞動力大省身份不相符合，每年河南省新增勞動力約60萬人，同時省內還有將近3000萬農村剩余勞動力需要轉移就業。由此可見，河南省對外勞務輸出的數量和規模與其剩余勞動力不相稱。

（二）對外勞務輸出人員整體素質偏低

近年來，國際勞務市場對勞務人員的整體素質要求越來越高；一個顯著的趨勢是，普通勞務比重越來越小，中高級勞務比重越來越多。目前，河南省對外輸出勞動力的文化水平而言，總體水平還處于較低水平，絕大多數人員缺乏一技之長，競爭力不強。據統計，河南省對外勞務輸出人員大多是文化程度偏低的農村或者鄉鎮人口，文盲、半文盲占1.8%；小學程度占25.3%；初中程度占62.5%；高中、中專程度占7.06%；大專以上程度僅占2.8%。由于河南省對外輸出人員素質低，嚴重削弱了他們對外勞務輸出進行擇業的競爭力，即使好不容易就業，也不得不面臨低收入的困境，在國際市場的適應能力和應變能力也與墨西哥、菲律賓等國家的勞工存在一定的差距。

（三）保障措施不完善，勞務人員存在后顧之憂

第一，河南省對外勞務輸出人員主要是文化程度較低的農村富余勞動力，他們中的大多數人在國外從事臟、勞累、艱苦的工作，時常發生用工單位不簽勞動合同、工作不穩定、不為勞工投保、勞動強度大、無故延長工作時間、拖欠工資等問題。即使發生了不公平的事情，大多數人也不知道該去哪個部門維權。由于缺乏對勞務人員合法權益的有效保障，導致很多有意愿進行出國勞務的人員心存恐懼。第二，目前河南省還沒有完善的歸國返鄉勞工安置方案，這就致使歸國勞工失業率普遍偏高，如此一來，導致一大批潛在的勞務輸出者產生了后顧之憂，不愿出國勞務。

（四）監管體制不健全，市場混亂

對外勞務輸出管理作為地方政府的基本職能之一，在河南省還未能惠及全民。2020年6月，借出國務工之名，河南汝陽40余名農民工被騙20余萬元；2019年3月，河南信陽30多名工人被勞務詐騙24萬。截至2020年，河南省發生欺詐勞務者案例不少于400起，其中有很多中介組織假借勞務輸出高工資的名義來騙取高額保證金。河南省勞務輸出組織和管理部門，雖然已經初具規模，但是沒有相關主管部門進行監管與查處，不能及時清理整頓外派勞務市場，使得河南一些無經營資格的公司、企業和“黑中介”也在悄悄地開展對外勞務合作，這將會給河南省勞務人員帶來巨大的損失，甚至不利于整個勞務輸出的發展。

（五）河南省對外勞務輸出信息網絡不健全

一方面，河南富余人員大多分布在農村，特別是邊遠地區和一些貧困地區，這些地區思想陳舊、經濟落后以及信息閉塞，他們對于勞務輸出了解甚少，不知道如何出國務工，國外需要什么樣的人以及那些國家需要人。另一方面，河南省政府主辦的對外合作組織大多找不到合適的勞務人員。目前，河南省對外勞務輸出的信息網絡還不完善,與國外勞務市場的聯系也比較松散，甚至得到相關的勞務信息，也很難傳到鄉村、農戶。因此，河南存在勞務人員輸出信息與勞動力需求不對稱的問題。

三、河南省對外勞務輸出對策

（一）解放思想，更新觀念，貫徹“走出去”的戰略

最根本的問題還是思想問題。河南省對外勞務輸出的發展需要先解決以往的陳舊思想，切實的實施“走出去、請進來”的發展道路。目前，河南“請進來”戰略實施較好，一些投資的環境發生了根本性變化，一大批省外企業和外商愿意來河南投資開辦企業。然而，“走出去”戰略的實施并不到位，河南應向世界積極靠攏，以點帶面，開創河南省對外勞務輸出的新局面。

（二）加大對外勞務輸出扶持力度

政府的扶持對勞務輸出是相當重要的?？偟恼f來，政府需要發揮自身指導作用，有效指導勞務人員的勞務工作，通過設立相關財政政策、稅收政策、金融政策、返鄉勞務人員再就業政策等，以此來對河南省對外勞務輸出事業的發展產生積極的促進作用。近年來，中國建立了勞務合作儲備基金制度，取消了外派人員收取履約保證金的規定，還推出了相關政策用于保護出國勞務農民工的合法權益，而河南存在對出國勞務勞工相關扶持政策落實不到位和部分勞務公司還有收取勞工保證金的現象，當地政府要加強排查保障出國務工人員的合法權益。如今，農村剩余勞動力和城鎮下崗員工是河南省出國勞務的主要輸出對象，能得到信貸機構與金融組織的強有力的支持就顯得尤其重要。政府應發揮主導作用，倡導金融組織和信貸機構為有經濟困難的出國勞務人員提供資金扶持。

（三）加強培訓，提高勞務輸出人員的綜合素質

河南省對外勞務輸出的人員，由于素質較低大部分都是在技術性低、薪金低、替代性強以及競爭力低下的行業從事工作。為此，要解決河南目前對外勞務輸出人員素質低的問題，必須通過多方面培訓，大力提高勞務人員素質，建立比較完善的培訓基地，搞訂單培訓、定向培訓以及委托培訓，提高勞務輸出人員的專業技能和綜合知識。只有這樣才能由密集型向知識技能型轉變，增強外出務工的穩定性，提高國際勞務市場競爭力。

（四）建立和完善勞務輸出保障制度，以保護海外就業人員合法權益

目前，河南省的勞務輸出制度還不完善，十分有必要通過建立和完善勞務輸出保障制度，來消除勞務輸出人員的后顧之憂。第一，政府要強化服務理念，在海外勞工的合法權益受到侵害或者遇到困難時，相關部門應及時伸出援助之手，幫助他們渡過難關。第二，要制定和采取一系列措施和制度，保護海外務工人員的合法權益。如實施福利援助計劃；對女性勞工實行特殊的保障制度；建立勞務輸出企業保證金制度和實施積極的重新安置就業計劃等，以免除海外勞工的后顧之憂。

（五）建立完善管理體制，規范勞務輸出市場

河南省要完善勞務輸出管理，必須建立專門的境外勞務輸出管理機構，明確劃分管理職責，建立更加詳細、全面的管理體系。具體來說，首先要對勞務中介進行加強管理，排查從事對外勞務輸出的中介機構是否具有資質條件，依法規范中介活動和堅決取締非法中介，防止和打擊欺詐勞動者合法權益的行為。其次要對對外勞務合作進行透明化管理，以及對勞務輸出的市場經營秩序進行規范和整頓，規范市場的競爭行為，杜絕不正當競爭，加強執法監督，實現依法管理，促進勞務人員的合理有序流動。最后河南省地方各級有關部門要形成合力，建立嚴厲打擊非法中介機構的長效工作機制，逐步遏制、打擊、消滅“黑中介”，各級信訪部門和政府有關部門應高度重視群眾的投訴和舉報，切實予以受理，嚴厲打擊核查。

（六）建立全方位的對外勞務輸出信息網絡

河南省勞務輸出信息閉塞，部分偏遠地區了解不到。為保持勞務信息的暢通，政府應建立健全國內外對外勞務輸出的信息交流機構與信息網絡，為勞務輸出人員與勞務輸出企業提供全面、及時的勞務信息和國際勞務市場的最先發展動態，并采取相應措施有計劃、合理地開展對外勞務合作。一是河南省各級政府特別是勞務主管部門，要加強與外派權企業的協調與溝通，拓寬外派渠道，依托國外勞務輸出機構，廣泛搜集海外就業信息，搶占國際勞務市場份額。將互聯網與境外機構相結合，建立統一的對外勞務信息網絡，及時收集、甄別、傳遞、發布和反饋對外勞務供求信息，同時相關政府機構應對信息的真實性和有效性進行檢驗。二是確保信息暢通，在企業、政府和勞工之間建立緊密的網絡渠道和信息渠道，從而有效獲取勞務信息、傳遞勞務信息，實現市場的可預見性。

盡管我國對外勞務輸出取得了長遠的發展，但是我們也需要去了解對外勞務輸出的本質。我國因為與發達國家存在差距而進行的對外勞務輸出，其根源上是由于勞動力剩余嚴重所造成的。發展勞務輸出是我國邁向發達國家的一個必經階段，就像所有的發達國家都要經歷工業化這個階段一樣，有其存在的必要性。河南作為我國勞務輸出大省，如何更好地發展成為一個新的問題。只要能實現企業與政府的合作，就可以給企業更多的優惠政策，在此基礎上集中各方面的優勢，給農民工和勞工更多的信息和優惠政策，使河南省勞務輸出得到更好發展，不僅可以解決就業問題，而且可以帶動河南經濟快速發展。