《關于加快肉鴨產業高質量發展的若干措施》政策解讀

近期，山東省畜牧局印發《關于加快肉鴨產業高質量發展的若干措施》（魯牧畜發〔2021〕14號）（以下簡稱《措施》）。為便于更好理解《措施》精神和要求，現解讀如下。

1 《措施》出臺背景

我省是全國肉鴨養殖生產第一大省，經過20年的發展起步、數量擴增，現已形成數量市場、物質技術、經驗模式三大優勢，2020年肉鴨出欄占全國近一半，占世界35%以上。產業成熟度高，生產經營覆蓋良種繁育、商品養殖、投入品供給、設施裝備、屠宰加工、冷鏈物流配送等全鏈條;比較優勢突出，肉鴨出欄時間短，單位造肉成本和飼料消耗低，符合低碳、節糧畜牧業發展需要;產業發展潛力大，鴨渾身是寶，深加工產業化空間大，市場潛力廣。肉鴨產業在保障動物食品供應、繁榮農業農村經濟、促進富民增收中發揮著重要作用。山東肉鴨產業作為全國肉鴨產業化發展的探路者、引領者以及全國鴨業發展資源的核心積聚地，在先行先試、趟路子過程中正面臨著種禽經營混亂、生產方式粗放、產能擴張無序、產出質量較低、受環保約束明顯等問題，嚴重制約著產業健康可持續發展。因此，出臺有關文件措施，規范從業行為，引導產業健康有序發展，正當其時、意義重大。

2 《措施》編制過程

我們立足全省肉鴨產業發展實際，聚焦產業難點、痛點、堵點，面向未來需要和長遠發展，組織有關專家共商《措施》起草思路、主體框架和內容邊界。為高質量編制本《措施》，事先匯集生產企業、種禽禽業、一體化龍頭企業代表，高?？蒲性核鶎＜?，省畜牧局有關處室、單位代表，行業協會代表等，召開“全省肉鴨產業高質量發展座談會”，暢所欲言、分析形勢、把脈產業，充分了解產業發展現狀、存在問題短板，以及大家對促進肉鴨產業高質量發展的建議。在此基礎上，由省畜牧局畜牧處、省畜牧總站聯合負責具體起草，形成文件初稿;隨后，又廣泛征求、聽取行業龍頭企業和養殖一線有關代表、科研院所專家、行業協會以及養殖主產區畜牧管理服務部門意見，幾經修改、磋商，最后形成本《措施》。

3 《措施》主要內容

《措施》共分為7塊，涉及生產、經營、管理、服務、機制、保障等不同層面，主要內容如下。

一是加快轉變生產方式。產業的發展方式，直接決定了產業的效率和質量，在推動產業提質增效、轉型升級中具有基礎性、決定性作用。為此，《措施》在完善產能空間布局方面，結合我省肉鴨產業發展布局、基礎和各地優勢，細分三類區域提出不同的發力方向和重點：針對濰坊、泰安、臨沂、聊城、德州等肉鴨主產區，提出普及推廣標準化、集約化生產，加快存量升級;針對東營、濱州、菏澤等肉鴨潛力區，提出立足優化增量、提高發展定位，發展聚落式全產業鏈經營;針對煙臺、威海等肉鴨控制區，審慎引導發展，提升規范水平，著力促進肉鴨和肉雞產業的協調發展。在具體轉變方式上，《措施》提出，改進飼養生產模式，加快淘汰落后、粗放的養殖模式，大力推廣肉鴨多層立體養殖;加強標準化生產，優化飼料配方，降低蛋白、脂肪含量，規范科學喂養，提升養殖質量效益;強化設施裝備配套，改進節水節能、環境調控設施，加快智能化、數字化設施裝備推廣應用，提升設施化、標準化生產水平。

二是規范提升種業水平。種業是畜牧生產的前提、產業價值的源頭，直接決定著生產供給效率、質量和產業可持續發展潛力以及核心競爭力。為此，《措施》將規范種業提升作為一項重點工作來抓，首先強調政府部門要“積極有為”、“主動作為”，加大行業部門監管力度，強化事前審批、事中監管、事后懲戒，規范種鴨生產經營，嚴厲打擊種業生產經營違法違規行為，持續開展肉鴨種業市場整治凈化。為提高精準管理水平，提出開展種鴨場分級管理，按照ABC三級管理，對于經營規范、產品質量優、市場口碑好的種鴨場予以推介宣傳，并在政策資金上優先予以支持;對于經營不規范、產品質量差的督促其整改提升;對于確實不符合要求的按照法律規定取締其經營資格，形成優品優質優價的公平市場環境。規范提升種業水平，核心和關鍵在于種業市場主體，因此，《措施》明確了種業市場主體的決定性作用這一角色定位，并提出了一系列要求：規范孵化廠管理，保障種蛋質量符合標準，來源可追溯，減少疾病傳播;完善種鴨繁育體系，加快新品種選育推廣，加大擴繁規模;加強種禽保有量調節平衡，引導從業者理性安排生產，強化行業自律，優化祖代產能，提升父母代質量，強化商品代監管，有序引導規范“賭蛋”行為。

三是突出抓好疫病防控。疫病與養殖生產過程相伴而生，其風險威脅與飼養品種、養殖模式、養殖密度、群體規模、管理水平、生物安全屏障等因素密切相關，目前仍是畜禽養殖的第一大風險威脅，輕則減產增本、重則是毀滅性打擊。我省作為全國肉鴨養殖第一大省份的規模體量，因為高密度集約化養殖為主導方式的養殖模式、養殖管理水平參差不齊的產業現實、流通交易環節的不可控風險等因素，決定了疫病防控是保障產業高質量發展的關鍵抓手。為此，《措施》從免疫、監測、疾病凈化、無疫小區建設、構筑生物安全屏障等方面提出系列措施要求：全力抓好肉鴨疫病防控，強化基礎免疫，推行強制免疫“先打后補”，嚴格監測排查、檢疫監管，分類推進動物疫病防控，引導種鴨場有序開展垂直傳播疫病凈化，加強對種鴨群細小病毒、呼腸孤病毒等垂直傳播性疫病病原的凈化，鼓勵有條件的養鴨場因地制宜實施部分疫病凈化。強化養殖環境生物安全防控，引導大型龍頭企業，加快高致病性禽流感、新城疫等無疫小區推進行動。鼓勵企業主動開展疫病監測，密切關注鴨短喙侏儒綜合征、呼腸孤病毒病等新發疫病對養鴨業的危害，及時規范做好病死鴨無害化處理，筑牢生物安全防護屏障。

四是著力推進綠色發展。綠色是農業、畜牧業的底色，踐行綠色發展，是貫徹新發展理念、落實國家“五位一體”總體布局的必要行動，也是突破肉鴨產業環保約束、實現可持續發展的必要路徑，同時也順應了國家碳中和、碳達峰政策要求。為此，《措施》明確了綠色發展這一基本基調，從源頭減量、過程控制、末端利用提出了一系列具體措施、做法，并強調發揮現代科技的作用：在源頭減量上，提出嚴格執行禁養規定，采用標準化養殖、飼料氮磷減量、改進飲水工藝、科學應用微生物制劑、傳送帶清糞等措施。在過程控制上，提出鼓勵規模場改造提升、規模以下養殖戶配套建設糞污處理設施，規范糞污收集處理利用。在末端處理利用上，提出了推廣中小養鴨場原位發酵床，中型養鴨場異位發酵床，大型養鴨場納米膜處理等技術模式，以實現鴨糞高效處理;提出了以糞肥全量化還田為重點，促進就地就近低成本還田利用的主導方向，推廣發酵床、堆漚肥、固液混合發酵、液態糞肥利用等經濟高效的利用方式。在種養融合上，提出優化種植養殖布局，加快種養結合農牧循環。在發揮科技作用上，提出要加大鴨糞資源化利用技術攻關，推動肉鴨健康、高效、環保養殖關鍵技術研究示范。

五是加強質量安全管控。民以食為天，食以安為先，產品質量安全，不僅關系產業健康穩定發展，更是關系人民生命健康安全，而抓好質量安全管控，不僅是確保產業健康、穩定發展的重要舉措，也是踐行“以人民為中心”的發展理念、滿足人們美好生活優質畜產品供給的重要行動。為此，《措施》提出了齊抓共管、協同推進的質量安全管控模式，明確了不同主體的具體責任，要求充分落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任，以藥物殘留為重點，推進“控藥殘、治違禁、促提升”三年行動，強化養殖生產環節安全監管，加大檢驗檢測力度，強化檢打聯動和行刑銜接，嚴打違法犯罪行為。加大違法案例通報力度，倒逼從業者加強行業自律，從苗種、飼料、環境、裝備等多角度提高養殖水平，保障食品安全。鼓勵有條件的龍頭企業開展鴨產品生產、收購、儲存、運輸、銷售等全環節的可追溯，培育一批標桿企業，打造山東肉鴨品牌。

六是密切利益聯結機制。利益是產業發展的源動力。合理的利益聯結機制，可以激發主體活力、激發創新動力、激出發展潛力，實現產業資源優化配置，提高全產業鏈要素配置水平和效率，加快高質量發展步伐。同時，合理的利益聯結機制，也是滿足實現不同主體利益、實現發展公平和發展成果共享的重要保障。為此，《措施》提出，鼓勵有實力的企業發展養殖、繁育、屠宰、加工、銷售全產業鏈一體化經營，推進產業上下游不同環節的協同和鏈接，提高全產業運行效率。探索改進現有合同放養模式和經濟利益核算方法，規范鴨苗放養和回收行為，強化風險共擔，引導屠宰企業將胴體質量或分割質量作為核算養殖戶養殖效益的核心指標。鼓勵屠宰企業升級屠宰加工技術工藝，發展精深加工，開發高附加值熟食品、休閑食品，提高鴨產品生轉熟比例。加快鴨產品營銷渠道建設，通過新零售、網絡銷售、線上引流線下消費、組合營銷等多種方式，豐富消費場景，提升消費體驗，多維度引導消費，

七是不斷強化支撐服務。產業的高質量發展，需要良好的市場環境、有力支撐服務做保障。為此，《措施》在整合服務資源上，提出整合主管部門、行業協會、科研院所、大專院校、相關企業等多方資源，加快融合拓展，打造優勢互補的創新平臺。在塑造市場環境上，提出依托行業組織加強行業自律，出臺肉鴨產業發展自律倡議書，廣泛宣傳推廣。在強化科技支撐上，提出加大科技攻關，積極爭取科技立項，重點開展種鴨群疫病凈化、肉鴨養殖高效節水設施、飼料資源開發、糞污資源化利用、自動化屠宰設備等薄弱環節研發，加快成熟適用技術集成推廣。在提升消費支撐上，提出加強消費引導，宣傳普及鴨產品生產、加工和營養健康方面的知識，縮短鴨產品與消費者之間的距離，提升消費價值需求，拓寬產業市場空間。

（轉自山東省畜牧獸醫局官網。網址：http：//xm.shandong.gov.cn/art/2021/11/3/art_101450_10297073.html）