中國共產黨百年組織建設經驗對新時代參政黨建設的啟示

張利青

(呂梁學院 思政部(系)，山西 離石 033001)

從1921年到2021年，百年滄桑，中國共產黨從成立到發展到壯大，其組織建設積累了豐富的歷史經驗，形成了偉大的理論成果，成為黨建歷史上彌足珍貴的寶貴財富。立足于新時代新方位，參政黨為不斷提高自身建設的科學化水平，理應借鑒中國共產黨百年組織建設經驗，以更好地完成新時代參政議政的歷史使命。

一、中國共產黨百年組織建設歷史實踐

中國共產黨的百年歷史，是一部輝煌的中國共產黨組織發展史，黨的組織建設貫穿于整個黨的百年歷史實踐中。它清晰地印證了中國共產黨如何一步步成長、壯大成為一個偉大的政黨，如何團結帶領一個偉大民族不斷實現民族夢想的歷史征程。

(一)中國共產黨組織建設的萌芽期：新民主主義革命時期

1921年，承載著中華民族希望的偉大政黨——中國共產黨悄然成立，作為中國共產黨生存與發展最重要之問題和首要任務的組織建設便與黨的成立相伴而生。中國共產黨成立后，為了完成革命的責任和使命，第一要務便是擴大自己隊伍，建設政黨組織。黨的一大在強調中央委員會的領導地位基礎上，對地方組織的設置作了詳細的規定。如地方組織超過10人應設組織委員、宣傳委員、財務委員等，超過 30 人應設執行委員會，并且下級組織必須接受上級的監督等。1922 年黨的二大通過了《中國共產黨章程》，明確規定要成立黨支部和黨小組等基層黨組織。1927 年黨的五大修改黨章后，就黨各級組織的地位、任務、職權和活動方式作出明確的要求。大革命失敗后，中國共產黨總結經驗教訓，對黨支部建設和黨員的組織生活做出明確的要求，即“一切同志都有支部，一切工廠都有支部，一切支部都有支部生活?！盵1]85之后為了適應在農村革命戰爭的新形勢，中國共產黨又提出了“支部建在連上”的組織原則?？谷諔馉帟r期我黨在全面總結的基礎上，明確提出高度民主與高度集中相結合的組織原則，并于七大用“黨的基礎組織”代替過去地方組織的概念，規定黨支部就是黨的基礎組織。到解放戰爭時期，為實現為執政奠定基礎的歷史使命，黨組織建設的重心又放在了保證黨組織力和領導力的人民武裝力量上。新中國成立前夕，中國共產黨在農村基層黨組織開展了“整黨運動”，為新中國成立以后黨的組織建設奠定了基礎。

在新民主主義革命時期，中國共產黨員從50多名發展到新中國成立時的400多萬，黨的組織建設伴隨著黨的成立從萌芽到成長到組織建設機制基本定型，為中國共產黨從羸弱政黨成為革命的中流砥柱，最終領導中國革命取得勝利提供了重要的組織基礎和戰斗保證。

(二)中國共產黨組織建設的拔穗期：社會主義革命和社會主義建設時期

社會主義革命和建設時期，中國共產黨基于執政黨身份，黨的組織建設從秘密建黨轉變為公開建黨。為了滿足執政的要求，建設一支純潔的、有戰斗力的黨員隊伍便成為這一時期黨組織建設的核心任務。建國初期，為了鞏固新生的社會主義政權，黨組織建設的重心是以“德才兼備”為標準培養和選拔優秀黨員干部。1951年第一次全國組織工作會議決定圍繞黨的基層組織、黨員發展、干部管理、黨的組織機構等多方面進行整頓。整頓后黨的基層組織體系更加完善，黨員的數量和質量得到明顯提升。1956年召開的八大突出強調了執政黨建設問題，鄧小平指出：“現在，我們黨正面臨著新的、艱巨的任務”“為了迎接這些偉大的任務，我們必須用最大的努力來更加鞏固我們黨?！盵2]2561962年中組部強調加強黨員教育應以純潔性建設為核心。并且在這一時期，紀律檢查委員會在中央和地方普遍成立，黨的組織紀律系統逐漸趨于形成。

可以看出，社會主義革命和建設初期，雖然由于后期受到“左傾”錯誤思想的影響，黨的組織建設受到了嚴重的沖擊，留下了沉痛的教訓。但這一時期黨的隊伍明顯壯大，黨員的純潔性明顯提升，黨的執政能力大大加強，黨內的各項制度逐步健全，為社會主義建設事業提供了可靠的領導力量和堅實的組織保障。

(三)中國共產黨組織建設的成熟期：改革開放時期

十一屆三中全會召開，中國共產黨及時撥亂反正，果斷把工作重心轉移到經濟建設上來。與此相伴，其組織建設也迅速恢復并逐步走向成熟。在全面徹底清理黨組織的基礎上，1982年十二大就黨的干部隊伍建設有了新規定，提出支部的八項任務和黨員干部的廉潔紀律等。1987 年十三大報告強調必須從嚴治黨。之后順應社會主義經濟體制的轉變，黨組織建設的重點開始向農村及非公有制企業的基層組織轉移。1992年黨的十四大進一步明確不同類型基層黨組織的職責?！凹哟髮Ψ枪兄平洕M織、街道社區、社團和社會中介組織黨的建設的工作力度，不斷拓展黨的工作的覆蓋面?！盵3]610成為十五大后黨組織建設的基本方向。隨著黨的十六大、十七大的召開，黨組織建設更加具體、明確、全面，使中國共產黨日益成為一個有力的成熟的執政黨，從領導力量上保證了我國社會主義建設事業的順利開展。

(四)中國共產黨組織建設的創新期：中國特色社會主義新時代

面臨中國特色社會主義進入新時代所出現的新問題、新矛盾和新挑戰，以習近平總書記為核心的黨中央創新了一系列重大舉措，中國共產黨砥礪前行，進入了組織建設優化的創新時期。一是把“全面從嚴治黨”提升到戰略布局，著力解決黨員干部腐敗問題及基層組織渙散問題；二是落實黨建責任制，明確責任主體及責任范圍，提升黨組織建設實效性；三是強化組織宗旨，強調初心與使命，保證了黨員的政治性；四是提出組織體系建設，標志著中國共產黨在黨的組織建設方面取得了重大理論創新；五是凝練出了新時代黨的組織路線，為加強黨的組織建設提供了科學遵循，為增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力提供了重要保證[4]?？傊?，進入新時代，黨的組織建設在宗旨、路線、體系、具體部署等方面，都順應了新時代的發展，創造性地提出了新理論，形成了新成果，為推進新時代黨的領導與執政提供了根本遵循和重要保證。

二、中國共產黨百年組織建設經驗總結

從1921年到2021年，百年的歷史征程，中國共產黨組織建設積累了彌足珍貴的實踐經驗，留下了豐富深刻的歷史啟示，值得我們科學系統地總結，認真細致地凝練。

(一)保持堅定政治信仰是中國共產黨組織建設的核心要素

以馬克思主義為指導，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人始終不渝的初心與使命，也是中國共產黨久經考驗更加堅定的政治信仰。正是因為有這樣共同的政治信仰，革命先輩才走在一起成立了偉大的中國共產黨，也正因為這樣的政治信仰如此堅定，中國共產黨才能夠領導人民實現求立、求富和求強的偉大勝利。中國共產黨從一開始就將培育堅定的政治信仰融入整個黨的組織建設過程中。從最初發展黨員的隱密性和慎重性，到新中國成立后突出強調“建設一個有戰斗力的、純潔的布爾什維克式的黨”，再到文革結束后黨中央開展清理組織的工作，以及新時代專門開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育等，保持堅定的政治信仰滲透于組織建設的每個階段每個環節，它成為中國共產黨構筑靈魂家園的核心要素，也是中國共產黨飽經磨難和久經考驗的定海神針，還是中國共產黨帶領人們實現偉大復興的領航明燈，故保持堅定的政治信仰是中國共產黨組織建設首要的靈魂要旨和核心要素。

(二)優化領導干部力量是中國共產黨組織建設的關鍵抓手

組織隊伍是永葆黨生機活力的戰斗隊伍，在助推黨和國家的事業發展中發揮強有力的組織支撐作用[5]。中國共產黨從成立之初就十分注重領導干部的選拔與培養工作。新民主義主革命時期為了革命斗爭的需要，領導干部的選用注重思想堅定、有一定的軍事才能、并有較大的組織號召力，建國后為滿足國民經濟發展的需要，選拔和培訓干部注重懂技術、懂經濟、懂管理，改革開放后強調黨員領導干部應“革命化、專業化、知識化、年輕化”，以及新時代習近平總書記指出：“選拔任用干部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準?！笨v觀歷史實踐，不難看出黨員干部的選拔使用、監督管理、教育培訓等工作一直是黨組織建設常抓不懈的關鍵抓手，亦因如此，一批又一批的優秀領導干部得以產生，中國共產黨得以經受住革命、建設、改革過程中的重重實踐考驗，發展成為一個堅實有力的執政黨組織。

(三)強調基層建設是中國共產黨組織建設的重要基石

黨的十九屆四中全會明確提出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，夯實基層社會治理基礎?？v觀中國共產黨建黨百年的歷史過程及實踐，基層組織建設始終都是黨組織建設的重要基石。針對不同時期所面臨的不同歷史任務，黨組織積極發揮基層組織的根基和堡壘作用，發力解決基層組織出現的突出矛盾，取得了明顯的成效。黨的基層組織結構體系日趨完善，基層組織工作機制日趨健全，基層干部質量明顯提升，黨員隊伍日趨壯大并優化。故推進黨的事業繼往開來，領導全國人民實現新時代偉大歷史使命，必須夯實基層組織建設這個重要根基。

(四)從嚴治黨是中國共產黨組織建設的有力武器

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，黨內政治生活出現了欣欣向榮的新氣象，為開創新時代中國社會社會主義建設事業新局面提供了重要保障。從歷史維度審視，從嚴治黨主要通過思想政治教育正面引導和對黨員隊伍加以規約兩個方面展開。 在組織建設上對黨員隊伍進行長期有效的從嚴治理，便成為保持黨員隊伍先進性和戰斗力的有力武器。從革命初期的“三大紀律”“八項主義”，毛澤東《論聯合政府》一文中提出的“三大作風”，延安時期的整風運動，再到在建國初期對腐敗“零容忍”的“三反”“五反”運動等奠定了中國共產黨從嚴治黨的基礎。改革開放初期鄧小平強調，對利用職權盜竊國家財產，或者貪污受賄等行為，需要花大力氣加以整治，而且“剎這個風，一定要從快從嚴從重?！盵6]103足見中國共產黨從嚴治黨的決心與力度。十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央更是把全面從嚴治黨提升到戰略的高度，加大了反腐力度，推進了反腐立法，從嚴治黨發生了質的飛躍。故從嚴治黨是黨組織建設的長期法寶和有力武器，它順應了時代的發展，反映了人民的訴求，有力地保障了中國共產黨員的先進性和執政力。

(五)突出問題意識是中國共產黨組織建設保持活力的源泉

中國共產黨從新生的弱小政黨發展成為執政有力的強大政黨，其間是一個不斷感知問題、針對問題、解決問題的歷久彌堅的自我革命過程。正因為有這樣的問題意識，中國共產黨才能不斷化解發展進程中的黨員遭屠殺，組織受破壞，路線錯誤，黨組織渙散、貪腐問題等各種危機，始終保持了持久而旺盛的生命力。新時代以習近平總書記為核心的黨中央繼承了自我革命精神，果敢地表現出徹底解決問題的勇氣和態度。突出問題意識，在解決舊矛盾的基礎上不斷發展與自我革新，成為中國共產黨組織建設永葆活力的動力與源泉。

三、中國共產黨百年組織建設經驗對新時代參政黨組織建設的啟示

中國共產黨組織建設百年歷史實踐積淀的豐富經驗凝聚著立黨管黨治黨的聰明智慧，是一筆值得永久珍藏和長期借鑒的寶貴財富。新時代我國多黨合作制度呈現出新的發展態勢，參政黨的履職空間不斷拓展和深化，這對參政黨建設提出了更高要求。因此參政黨有必要認真領悟中國共產黨百年建黨經驗，為提升自身組織建設及更好地履行黨派職能提供有力的遵循。

(一)參政黨組織建設應把保持思想先進性作為核心要務

作為與中國共產黨通力合作的親密友黨，保持會員思想先進性是參政黨凝聚思想共識，共同致力于中國特色社會主義偉大實踐的精神要義。參政黨組織建設理應借鑒中國共產黨百年建設經驗，把加強思想政治教育，保持會員思想先進性作為首要核心要務。應強化理想信念教育，凝聚政治思想共識。突出強調與中國共產黨的同心教育，緊跟中國共產黨理論發展的步伐，強化中國共產黨最新思想及理論成果的學習，尤其突出馬克思主義理論教育和歷史教育兩個方面，從而堅定參政黨成員的致力于民族復興，參政議政、為民服務的政治信仰。在教育過程中，應從實際出發考慮黨派成員的思想實際及黨派自身工作實際，同時還應結合各參政黨自身特點進行自我教育與學習。發揚黨派自我教育的優良傳統，堅持“自覺、自主、自為”的原則，體現民主黨派各自理論的特色與創新。

(二)參政黨組織建設應把優化領導班子及基層組織作為重點抓手

領導班子是參政黨組織的中心與龍頭。借鑒中國共產黨組織建設的經驗，各參政黨應把領導班子隊伍建設作為組織建設工作的關鍵重點來抓。首先，領導班子必須堅定政治站位。習近平總書記關于新型政黨的重要論述為各民主黨派的創新發展提供了新的契機。作為領導班子必須提高政治覺悟，堅定政治站位，立足于民主黨派政治協商、民主監督的政治立場，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把自我價值的實現與黨派自身建設以及推進國家治理體系與治理能力現代化緊密相連。其次，領導班子應該立足全局。參政黨建設與發展需與中華民族偉大復興的歷史步伐同向，需與中國共產黨的偉大領導同心，也需與兄弟黨派的共同發展同步。領導班子作為參政黨組織的核心，必須立足于中國特色社會主義建設的大局，立足于新型政黨建設的新局，站在全局高度統籌謀劃，結合時代背景研究制定本黨派組織建設的發展目標、系統規劃、實施舉措等，保證民主黨派各項工作的有序開展、穩定推進。再次，領導班子需要勇于擔當。參政黨的工作沒有強大的國家權力作后盾，更多依靠的是會員的政治熱情，這更需要各民主黨派的領導班子具有高度的使命感與責任感，充分發揮黨派情懷，主動發揚奉獻精神，積極自愿投入到民主黨派的建設與參政議政工作中去，以便更好地服務于中國特色社會主義建設偉大實踐。最后，領導班子還需要強化團結。各參政黨內部會員的職業、身份、思想水平等差異性較大，參政議政的能力、工作方法等也不盡相同，故領導班子需要把強化團結作為組織建設的常態化工作來抓。牢固樹立班子成員的團結意識，加強班子成員之間的思想交流，在領導班子中形成顧大局、懂謙讓、肯包容、愿奉獻的良好風氣。

同時基層組織是參政黨的力量源泉。應主要通過提升基層組織隊伍的向心力和凝聚力來促進基層組織建設的穩步發展。一是利用參政黨自身文化的感召力凝心聚力。不同的參政黨有著各自不同特色的組織文化，形成了各自的價值觀念。充分利用自身文化的感召力經常性地開展組織文化活動，以文化為引領，以精神為向導，加強成員對參政黨的歸屬感與信任感，促進成員之間的親切感與和諧感，從而更好地提升基層組織的團結性與穩定性。二是借助參政黨的制度規范凝心聚力。借助參政黨自身的紀律制度，統一成員的思想認識，規范成員的行為習性，促進基層組織建設有序開展。三是通過實現基層會員的共同訴求凝心聚力。一個組織首先是一個人的集合體，應貫徹“以人為本”的理念，一方面參政黨積極主動地關注會員各自的利益需求，發揮參政黨優勢盡最大可能地滿足會員的利益需求，最大限度實現會員個人目標與參政黨組織目標的統一。另一方面著力打造溫心工程。定期開展慰問活動、談心活動、志愿活動等，對需要照顧的老會員、需要關心的新會員、有特殊情況的會員，以組織上的關注與關愛，提升他們在組織中的獲得感與幸福感，從而提升參政黨組織的凝聚力。

(三)參政黨組織建設應以制度紀律建設為有力保障

中國共產黨之所以能保持恒久的生命力，離不開嚴格的黨內紀律和黨內制度。參政黨迎合新時代的新要求，更好地實現政治成熟亦需加強各黨派的紀律與制度建設。

一要完善參政黨黨內制度建設。各參政黨黨內制度建設既是契合國家治理體系現代化的需要，亦是推動各民主黨派自身發展與成熟的有力保障。各參政黨應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以憲法和法律為基礎，以各民主黨派會章為綱要，協同完善自身制度建設。第一要針對問題健全制度。各參政黨對自身制度建設首先要摸清家底，科學梳理?，F有規章制度有哪些，哪些科學合理，哪些需要改進，哪些需要重新制定等，找準問題并針對性地穩定完成各種規章制度的清理和制定、修訂工作。第二要統一規劃完善制度。制度建設是一項系統工程，需要科學統籌而不能盲目填充。因此應整體架構體系，統籌安排謀劃，層層穩步推進，立改廢釋并舉，以達到逐步完善的目標。第三要科學制定規范制度。參政黨在制定自身的規章制度時應持以嚴謹的科學態度，探尋事物發展的內在規律，推敲斟酌每一個詞語句法，廣泛征求社會各界的專業意見，多方多次合理論證，從而保證規章制度的科學性與規范性。第四要深入貫徹落實制度。制度建設的生命力在于積極有效地落實和執行。參政黨一方面需加強“普規”這個首要環節，通過組織會員系統學習、開展規章學習大講堂、多平臺多樣化宣傳等方式對規章制度進行普及。另一方面嚴格“執規”是關鍵。參政黨應加強規章制度的執行力，嚴格落實責任制，突出監督檢查在執行過程中的屏障作用。

二要完善參政黨會內紀律建設。黨的十九大報告將紀律建設第一次納入新時代黨的建設總體布局中，從而使全面從嚴治黨進入新境界。參政黨亦應借鑒中國共產黨從嚴治黨的寶貴經驗實行從嚴治會。第一應完善紀律供給。加強參政黨紀律建設的首要前提是保證各方面紀律的充分供給。參政黨可以借鑒中國共產黨相對成熟的一些黨內原則、工作慣例、優良傳統，在總結自身建設經驗與特色發展的基礎上，加強頂層設計，制定紀律時充分考量紀律的前瞻性、預防性、懲戒性和執行性，注重與自身制度建設的有效銜接。第二應加強紀律執行。紀律建設的生命力亦在執行。從嚴執紀是提升組織威信的有力武器，亦是促進紀律建設的有力保障。參政黨應抓好紀律執行這個關鍵，樹立紀律權威性，突顯紀律威懾力，對于違反會內紀律的行為進行嚴肅批評與懲戒。第三應嚴格紀律監督。俗語說河若無水道必泛濫成災。紀律的實施離不開監督的屏障作用?？山柚袊伯a黨及其他民主黨派的力量，參政黨內部的力量，人民群眾的力量，把參政黨的紀律建設置于外壓與內壓的雙重督促下。尤其強調參政黨自身的內部監督，以設立相應的監督機構或監督人員為最佳。

(四)參政黨組織建設應把自我革新作為長效法寶

解決自身問題能力對于中國共產黨和民主黨派來說都是永恒的主題。中國共產黨從成立之初就十分注重通過自我革命的內在驅動力解決自身問題，實現自我完善。參政黨理應借鑒中國共產黨自我革命豐富的理論與實踐經驗，正確認識自己的歷史定位，堅持理論與實踐共進，內容與形式一致，通過不斷自我凈化、自我革新、自我提高以發展并完善自身。

一是要明確自我革新的目標導向。新時代中國共產黨明確了“要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領”的自我革命目標導向，強化了作為執政黨的使命感與責任心，體現了中國共產黨不斷自我革命的精神特質。參政黨作為與中國共產黨通力合作、攜手并進的親密友黨，亦應明確新時代自我革新的目標導向，即應以“四新”“三好”為要求，以政治建設為根本。唯有抓好政治建設，參政黨才能保持擁有堅定的政治立場，才能保證正確的政治方向，才能打好堅實的政治基礎，才能形成良好的政治生態，才能樹立高尚的政治品格，最后也才能可靠地投入到政治協商、民主監督的工作中，成為中國共產黨的有力幫手。

二是要尋找自我革新的內驅動力。突出問題意識是中國共產黨保持執政常青的有效法寶。參政黨也應把問題導向作為自我革新的內在驅動力，激發問題意識，形成不斷發現問題、分析問題并解決問題的組織習慣。一方面要實事求是。即客觀而毫不逃避地發現并直面這些問題，然后理性分析，是參政黨的共性問題還是各民主黨派的個體問題，是原則性問題還是一般性問題，是組織自身問題還是會員個人問題，是以前的問題還是新出現的問題等，從而有針對性地逐一解決。另一方面要緊跟時代。即參政黨的問題意識及問題導向須與時代相應。密切關注時代的發展，緊扣時代的旋律，把握時代的命題，傾聽時代的呼聲，從歷史發展的角度與時代發展的脈絡中，找準問題的癥結，從而更好地解決問題。

三是要抓準自我革新的方式方法。開展批評與自我批評始終都是中國共產黨自我革命的長勝武器。參政黨也應把批評與自我批評作為自我革新常抓不懈的有效方式。其一是參政黨領導班子應帶頭形成批評與自我批評的良好習慣，時時反思，事事反思，勇于并擅于自我批評，時刻保有憂患意識和進取精神，為會員起到模范帶頭作用。其二是會員之間也需要習慣批評與自我批評，包括普通會員之間、領導班子與普通會員之間。一方面摒棄明哲保身的中庸思維，敢說話，說真話，能夠對他人的問題及時指出并幫助其糾正，而不是充當老好人。另一方面傳承謙虛包容的優良作風，對別人指出的意見或建議應敞開胸懷，虛心接納。其三是參政黨還應傾聽和接受普通民眾的監督與批評。在人民民主專政的社會主義國家，參政黨終其根本也是為廣大人民群眾服務的，脫離群眾基礎的參政議政只能高談虛論，空中樓閣。因此需要深入群眾，廣泛收集并傾聽民眾對參政黨的認識，接納民眾對參政黨指出的批評與意見，借助外力督促組織更好地發展。

總之，不斷發現新問題，解決新矛盾，把自我革新作為有力法寶并常態化應用，才能更好地增加黨派的向心力和凝聚力，實現黨派常青的生命力，從而更好地服務于中國特色社會主義偉大建設實踐。