貴州丘陵山區土地宜機化改造探索

韓忠祿，費 孟，潘東彪

(貴州省農業機械技術推廣總站，貴州 貴陽 550003)

0 引言

近年來，農業產業結構進行戰略性調整，農業發展取得了顯著成效，為貴州省脫貧攻堅貢獻了巨大的力量，但同時隨著產業結構調整的逐漸深入，也暴露了我省勞動強度大、農村勞動力嚴重缺乏、勞動力成本高的不利局面[1]，生產成本高，對貴州農產品與全國同類產品競爭極為不利，嚴重影響了貴州省優勢特色農產品的產出率和市場競爭力。

貴州省全省耕地面積共有453 萬公頃，其中6°以上的丘陵地區面積約為380 萬公頃，占全省耕地面積的83.8%[2]。 2019 年貴州省農作物耕種收綜合機械化率為39.1%，而2019 年全國農作物耕種收綜合機械化水平為70%以上，我省低于全國30.9 個百分點以上，要提高貴州省優勢特色農產品的產出率和市場競爭力，就必須提高農業機械化率，降低生產成本[3]。 要想降低生產成本，就必須用機械化代替人工，打破土地界限，實現土地宜機化整治[4－7]。 同時，土地宜機化改造是貫徹落實?國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見?(國發〔2018〕42 號)和?貴州省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業發展的實施意見?(黔府發〔2019〕19 號)等有關文件精神的重大舉措，也是完成國家要求到2025年貴州省主要農作物耕種收綜合機械化水平到達55%的目標任務的必然選擇[8]。

本文針對國內外丘陵山區土地宜機化改造的現狀進行了綜述，通過分析貴州省省情和參考國內外先進的經驗，初步探索及總結了貴州省丘陵山區土地宜機化改造存在的問題，并對貴州省土地宜機化改造工作的發展提出了相應的建議和措施。

1 國外丘陵山區土地宜機化改造發展現狀

縱觀世界丘陵山區占比很大并已經實現農業機械化及農業現代化的國家和地區，都經過科學合理的土地改造。 國外如日本，山地丘陵將近占國土的80%，到20 世紀90 年代初，日本就農田整合及條田化整理的面積達到水稻總面積的70%，土地宜機化改造后水稻生產率提升了5.7%，生產成本下降了19.9%，勞動力成本節省31.8%，由于日本對土地進行大規模宜機化改造，在20 世紀70 年代末期就基本實現了農業機械化[9－17]。

韓國的山地丘陵占國土面積的67%左右，在20 世紀70 年代初開始實施“新村運動”，到20 世紀末基本實現了農業機械化，土地宜機化改造后水稻生產率提升了5%，生產成本下降了16.2%，勞動力成本節省33.4%[18]。

德國推行把零散的土地集中連片進行土地改造后，不但在生態文明、空間規劃、效率變革上取得了巨大成功，而且很快實現了農業現代化，城鄉實現了一體化發展[19]。

2 國內土地宜機化改造現狀

目前，國內各地土地宜機化改造工作相比，重慶走在前列，為貴州省土地宜機化改造工作進行了先行探索。 重慶從2014 年開始探索土地宜機化改造工作，已經實施面積超過2.66 萬公頃，重慶實施土地宜機化改造后，機械化水平得到大幅提高，到2019 年主要農作物綜合機械化水平達到47%。

貴州從2019 年開始探索土地(旱地)宜機化改造工作，到目前為止實施面積超過2 000 公頃，貴州在實施土地宜機化改造后，對特色優勢產業起到了很大的助推作用。 從實踐上看，丘陵山區經過土地宜機化改造，使許多原來的“巴掌田”“雞窩地”變成了大中型農機縱橫馳聘作業的舞臺。

貴州省屬于南方典型卡斯特地形地貌，山地和丘陵占全省國土面積的92.5%[20－26]，是全國山地和丘陵占比最高的省份，也是全國工業、城市和農業用地條件最緊張、最差的省份，貴州省耕地面積坡度分布如圖1 所示。

3 貴州省土地宜機化改造存在的問題

多年來，國家大規模開展高標準農田建設，就貴州省到目前為止實施面積超過80 萬公頃，這使得貴州省農業道路、灌溉等基礎設施得到了很大改善，主要農作物耕種收綜合機械化率大幅提升。 但由于各種因素的存在，就初步調研數據看，在全省實施了高標準農田建設并通過驗收的面積上完全滿足?丘陵山區農田宜機化改造工作指引(試行)?要求的不足13.3 萬公頃，僅占17%左右，這與高標準農田建設與土地宜機化改造在設計之初出發點上就有本質區別有關。

土地宜機化改造，就是在適合中大型農業機械開展作業的地塊區域內，采用工程、生物等措施，對細碎異形的地塊進行改造，按照小彎取直，大彎就勢的基本要求，進行平整化、緩坡化、梯臺化改造，以滿足中大型農業機械作業要求的活動，工作重點是對地塊進行改造，以改善中大型農機具作業條件為主，講求地塊道路互聯互通，排灌順暢。 而高標準農田建設，內容較多，重點是保證旱澇保收，以道路和灌溉溝渠的建設為主，對地塊改造相對較少，講求的是覆蓋面[27－28]。

4 貴州丘陵山區土地宜機化改造效益分析

通過土地宜機化改造，一方面可以新增耕地面積3%～5%，可以作為農用地轉建設用地占補平衡的補充指標。 另一方面通過土地宜機化改造，可以有效增加效益，實現“減人、增產、增效”，具體效益情況如表1 所示。

表1 耕、種、收三個環節機械作業與人工作業比較

通過對表1 進行分析可知，在耕作環節100馬力拖拉機的耕作效率是人工作業效率的80倍，作業費用不足人工的40%；在種植環節大馬力種植機械是人工作業效率的58 倍，作業費用不足人工的33%；在收獲環節大馬力收獲機械是人工作業效率的100 倍，作業費用約為人工的25%。 由表1 可知，農業機械化技術應用，尤其是大中型農業機械的使用讓農業生產實現“減人、增產、增效”，推進農業生產全面和全程機械化。由此可以看出，貴州省丘陵山區開展土地宜機化改造勢在必行。

5 貴州丘陵山區土地宜機化改造主要措施

5.1 強化頂層設計，建立土地宜機化改造體制機制

充分發揮農業部土地宜機化改造專家組的作用，加強技術指導，制定靈活性、操作性強的政策措施，大力培育宜機化人才隊伍和設計施工隊伍。 在產業選擇方面，優先解決有機不能用的產業，對于一些產業目前全國乃至全世界還沒有機具可用的，應暫不考慮。

5.2 設立專項資金

省級財政設立土地宜機化改造專項資金，按先建后補、先易后難的方式，根據土地改造難易程度，分別制定補貼標準，并在實施過程中按實際改造成本作適當調整，以補貼額度不能超過改造成本為原則，建立合理的建設獎補機制，提高專項資金的使用效率。

5.3 制定統一標準

在通過試點示范后，抓緊制定?貴州丘陵山區土地宜機化改造技術規范?，以國家高標準農田建設通則為指導，結合貴州丘陵山區的實際，制定出具有操作性的技術規范，指導全省土地宜機化改造工作。

5.4 探索研究占補平衡實現方式

土地宜機化改造后可新增耕地面積，其指標申報經相關部門核定后，可作為農用地轉建設用地占補平衡的補充指標。 由相關部門積極配合，研究制定方案，探索從新增耕地轉建設用地出讓收入中切塊部分資金用于支持土地宜機化改造工作。

6 結語

通過分析國內外農業機械化及土地宜機化改造現狀，針對貴州省現狀，對貴州省土地宜機化改造工作提出了初步探索。 針對我省省情并參考國內外先進經驗，提出以下建議。

(1)強化頂層設計，建立土地宜機化改造體制機制，大力培育相關人才隊伍。

(2)設立專項資金，開展土地宜機化改造試點。

(3)結合貴州丘陵山區的實際，制定出具有操作性的標準(技術規范)，指導全省土地宜機化改造工作。

(4)探索研究占補平衡實現方式，由相關部門積極配合，研究制定方案，探索從新增耕地轉建設用地出讓收入中切塊部分資金用于支持土地宜機化改造工作。

通過政府引導、部門協作、上下聯動、社會參與等方式推進貴州省丘陵山區土地宜機化改造工作，貴州省農機化事業發展才會有光明的前景。