退役軍人“歸隊”：雙重身份社會關系重組下的社區多元參與治理

安徽工程大學人文學院 于揚揚，徐樂，劉夢雨

一、問題的提出

隨著社區治理向基層下移，社區為國家社區治理的基本單元和居民參與治理的主要場所，提升國家治理能力和治理水平，重在提高社會治理的社區化和專業化水平[1]。社區是構成社會的基本單元，處于國家治理體系的末梢前沿，社區的治理能力的提升是國家治理體系和治理能力現代化的直接體現。構建現代社會治理格局目標，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，通過加強社會協同、公眾參與，改變單一主體治理的社會結構，形成多元參與的治理體系。

共產黨領導下“全國一盤棋，集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度具有巨大優勢，社會各界力量的參與有效彌補了社區資源力量不足的問題。但我們發現在參與治理的主體中，退役軍人的參與并不是以個人身份參與，通常是以“退役軍人”這一具有組織化形式的身份參與之中。因此，在日常的社區治理中，如何充分調動退役軍人群體的積極性、主動性和創造性，使之參與到社區治理中來，以此提高社區治理能力，是值得探討的問題。

二、再組織化和多元參與治理

“再組織化”概念最早在社會學領域被人們使用。一些學者在研究社會治理問題時，提出對農民的再組織化、城市特殊群體成員的再組織化等對策[2]。是相對于原來整個社會高度組織化狀態后出現的非組織化狀態而言的一種組織化狀態[3]。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下形成了以集體所有制為代表的高度組織化的社會結構，實現了對分散社會的重新整合。在高度整合的情況下，所有人都處于一個具體組織之中，每個人都是“單位人”，單獨脫離了組織之后，任何人都無法進行相應的生產、生活，因此當時的社會形成了以單位制度為主的社會治理模式[4]。改革開放以后，我國逐漸由計劃經濟變成具有中國特色的社會主義市場經濟，高度整合的管理模式已經無法適應多元化的社會結構，因此通過“去組織化”改變了以往固化的組織束縛，人們可以更加自主選擇符合自身意愿和利益的工作。隨著社會分工的逐漸細化，人口流動的加劇，我國社會從高度組織化形態逐漸過渡到低度組織化的狀態，城市中的外來人口甚至多于本地人口，整個社會處于“個人化”“碎片化”的狀態，導致社區中人際關系逐漸淡漠化，居民對社區的認同感較弱，對社區公共事務的參與意識比較淡薄，參與社會治理的能動性難以有效調動。因此提出通過新的組織化形式，將“原子化”的個體和個性化的新興階層組織起來，重新整合社會高度分散的資源并納入治理體系當中，從而改善多元參與治理體系，優化治理體系結構，提高多元參與治理的能力，真正實現多元主體的參與，推進社區治理的現代化[5]。

三、退役軍人再組織化對社區治理的意義

我國的軍隊是黨領導下的人民軍隊，退役軍人在軍隊里接受過鍛煉，有著特殊的技能和較強的責任感，以及對組織的認同感和榮譽感。據有關部門統計，自中華人民共和國成立以來，到2016年止，共有5700萬軍隊人員退出現役，并以每年幾十萬的速度遞增。大量的退役軍人是人力資源的紅利，是黨和國家的寶貴財富，是建設中國特色社會主義的重要力量。2015年，在中央軍委改革會議上，習近平總書記指出：“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度?！蓖ㄟ^建立退役軍人管理機構，深化組織建設，使退役軍人保障工作不斷健全，提高了退役軍人獲得感、歸屬感和幸福感，也同時激勵退役軍人發揮人民軍隊的優良作風和光榮傳統，參與到國家建設之中。

（一）提升資源整合，打破空間壁壘

李威利在《空間單位化：城市基層治理中的政黨動員與空間治理》[6]一文中，通過對“單位制—街居制—社區制”制度變化帶來的單位制解體后社會成員流動的特點，提出社會治理向空間化轉型，社區治理實際上是地域上的空間治理，可以通過社會關系改變物理空間?；诖它c，在社區治理以空間治理為主的情況下，但是人員流動卻趨于“碎片化”的形態，人們的工作和居住地點可能不在一個空間，加之城市存在大量流動人員，地域上存在的空間壁壘限制了社區對空間內部成員的治理難度，且也無法對其形成有效的組織動員。而退役軍人數量多，分布廣泛，通過再組織化對這一群體重新組織起來，突出退役軍人身份，使其加入單位所在地和居住地的社區治理中，可以打破空間區域的壁壘，將社會資源整合起來，參與社區有效治理。

（二）雙重身份引領，多元參與互動

多中心治理理論的視角下，要改變傳統的政府一元主體的治理模式，通過政府、企業、市場等多元主體來同時提供公共產品，既滿足所提供的公共產品的多樣性，又減少政府權力下的尋租現象，從而達到在提高治理效率的同時又保證了一定程度上的公平。退役軍人從軍隊退伍之后，在社會中從事多種行業，包括政府，企業以及個體戶等，他們同時存在退役軍人和本職崗位的雙重身份，退役軍人通過再組織化途徑作為積極因素在社區治理體系下良性參與到社區治理主體的活動中，從而依靠自身道德素養促進社區自治組織的溝通工作的有效進行；通過社會服務意識提高物業服務組織的效率；憑借過往的豐富行政經驗指出社區行政組織運行中存在的一些問題；通過較為暢通的參與渠道提高社區社會組織的動員能力。綜上所述，退役軍人再組織化促進了社區治理的多元參與和互動，促進了基層社區整合社會的分散力量，有利于構建共建共治共享的社會治理格局。

四、思考和建議

通過退役軍人的再組織化，在社區治理中將退役軍人優勢轉化為治理效能，并相互促進，從而提高社區的治理能力，有利于實現多元共治的社會局面，也是國家治理能力和治理體系現代化的一個側面展示。為了進一步優化退役軍人的再組織化，使其更好地參與社區治理，結合實際情況，嘗試提出以下建議。

（一）重視退役軍人資源紅利

長期以來，退役軍人工作的重點都是退役安置、優待撫恤等工作，對于調動退役軍人主體活力，參與社區建設雖然也有一定認識，但大多沒有重視起來，依然處在能參與就參與，不參與也不主動去調動的狀態。近些年來，國家對退役軍人政策也越來越好，大大提高了退役軍人參與社區活動的內生動力，且退伍軍人數量的增多，文化素質的提高，也對其參與工作大有幫助。社區在進行退役軍人優撫工作的同時，就要轉變工作思路，重視退役軍人參與社區治理的意義，加強引導退役軍人參與社區事務的意識。通過角色轉換，讓“被幫助者”變成“幫助者”，從而既有利于退役軍人工作的開展，也有利社區事務的管理。

（二）黨建引領退役軍人再組織

黨的十九大報告旗幟鮮明地指出，黨是最高政治領導力量，必須堅持黨對一切工作的領導。以黨建為引領，在社區內建立退役軍人黨支部，把退役軍人黨員組織起來，使退役軍人融入組織，增強組織歸屬感，帶動整體退役軍人的參與性。并建立“老兵之家”“退役軍人活動室”等平臺，通過黨的組織領導，加強組織聯系，開展紅色教育、軍營話題等系列活動，使廣大退役軍人重新激發軍人情懷，發揚聽黨話跟黨走的軍人作風。

（三）加強信息互動，優化參與渠道

信息了解的不及時，參與渠道的不暢通等問題也同樣制約著退役軍人的參與能力?？梢越Y合社區退役軍人服務站和各個活動平臺，增設社區事務信息專欄，也要利用互聯網平臺的優勢，建立社區退役軍人微信群等網上通訊工具，加強組織聯絡機制，及時進行信息的互動交流。同時要優化參與的渠道，在參加相關事務的時候，可以與退役軍人專干或者相關負責人直接取得聯系，能夠更快更好地將人員組織起來參與其中。

（四）樹立退役軍人典型，宣傳退役軍人正能量

做好退役軍人的宣傳工作，樹立良好典型形象，有利于激勵其個人積極性，也能引導廣大退役軍人參與社區基層治理?？梢酝ㄟ^組織優秀退役軍人在社區內開展講好“老兵故事”等活動，鼓勵廣大退役軍人向優秀典型看齊，并制作退役軍人好人好事宣傳片和宣傳欄，大力弘揚退役軍人正能量，打造社區退役軍人新面貌，培育退役軍人治理好風氣。

相關鏈接

退役軍人，指退出現役的軍人（轉業軍人，復員軍人，退伍軍人等）。2016年12月報道，自新中國成立以來，共有5700萬軍隊人員退出現役，并以每年幾十萬的速度遞增。

2018年4月16日，中華人民共和國退役軍人事務部正式掛牌成立，退役軍人工作邁入新的發展階段。2018年8月，退役軍人事務部等軍地12個部門聯合印發《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》。2019年10月9日起施行《關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》。2020年1月，退役軍人事務部等20部門聯合印發《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的意見》并建立優待證制度。