以踏石留印抓鐵有痕精神 推動世界一流法治企業建設

修景濤

中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）2022年領導干部會議對當前和今后一個時期堅持依法合規治企和強化管理作出安排部署。為推動集團公司黨組各項部署要求落實落地、見到實效，在深入學習會議精神的基礎上，對有效推動集團公司法治建設進行了若干思考。

一、深入學習貫徹集團公司會議精神，深刻領悟要義精髓

集團公司2022年領導干部會議就堅持依法合規治企和強化管理作出系統部署安排，體現了對習近平經濟思想、習近平法治思想和黨中央決策部署的深刻領悟和科學把握，方向明確、思路清晰、重點突出、措施務實，為集團公司當前及今后一個時期推進依法合規治企和強化管理擘畫了“總藍圖”、明確了“任務書”、繪制了“施工圖”。

在深入持續學習貫徹會議精神過程中，領會到此次會議六個方面特點：一是政治性強。以依法合規治企和強化管理為主題召開集團公司領導會議，充分體現了集團公司黨組深入貫徹落實習近平經濟思想、習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記關于建設世界一流企業重要指示精神，深入貫徹中央全面依法治國的堅定決心，是集團公司黨組政治擔當的具體體現。二是指導性強。會議錨定建設基業長青世界一流企業的總目標，聚焦高質量發展和推進治理體系治理能力現代化的主題主線，貫徹“四個堅持”興企方略和“四化”治企準則，對依法合規治企和強化管理堅持全局謀劃、頂層設計、系統推動，為各項工作深入開展提供了根本遵循和重要指引。三是緊迫性強。新形勢下，集團公司加強依法合規治企和強化管理任務極其緊迫，防范化解各類風險的任務極其緊迫，通過強法治、強管理保障公司高質量發展的任務極其緊迫。會議準確傳遞了在加強依法合規治企和強化管理方面等不起、慢不得、快節奏、高效率的強烈信號，給廣大干部員工注入了“清醒劑”和“強心針”。四是必要性強。集團公司規模大、層級多、業務廣，各單位經營特點、管理基礎差異較大，全面建設世界一流法治企業、全面實現精益管理任務艱巨。會議再次明確清晰傳遞了集團公司黨組在強法治、強管理方面統一領導、頂層部署、以上率下、精準施策的戰略意圖，對統一思想、傳導壓力、壓實責任十分必要。五是時效性強。2022年將召開黨的二十大。在這一特殊關鍵時期，尤其需要以更高的標準做到循法度、強管理、有秩序、保穩定，以更大的力度防止發生重大違法違規問題和風險事件，以更嚴的措施維護安全穩定局面。從這個意義上講，這次會議恰逢其時、意義特殊。六是實踐性強。會議始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，尤其是戴厚良董事長在剖析問題時總結的“五個任重道遠”，抓住了痛點、堵點、難點，同時針對這些問題在工作部署安排中均作了回應，明確了切入點、關鍵點、落腳點，具有很強指導性。

二、法務部門深化企業法治建設的關鍵

面對中央關于國有企業依法合規經營、建設世界一流企業的新部署，面對宏觀形勢復雜性嚴峻性不確定性上升對企業防范法律合規風險帶來的新挑戰，面對黨組對建設世界一流法治企業的新任務，面對妥善解決“五個任重道遠”突出問題的新課題，法務部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，進一步堅持“干”字當頭、“實”字托底、事不避難、力戒浮華，切實從思想作風、工作落實和制度機制上真抓實干，以踏石留印抓鐵有痕精神，推動黨組各項部署要求落實落地。

（一）聚焦標志性成果，推動實現“五個全面”，為深化法治建設明確發展之要

集團公司明確提出，到2025年，集團公司法治企業建設取得明顯進步，“八個體系”逐步完善、“八種能力”明顯提升，依法合規理念牢固樹立，法治責任全面落實，法治保障作用有效發揮，率先打造一批世界一流水平的法治建設示范企業；到2030年，集團公司法治企業建設取得更大成效，多數企業達到世界一流法治企業水平；到2035年，集團公司建成世界一流法治企業的總體目標。

圍繞總體目標，重點要在推動實現“五個全面”上精準發力、持續作為，確保在法治建設方面取得一系列標志性成果。一是全面樹牢依法合規理念。全面落實黨組（黨委）中心組專題學法、全員普法等制度機制，每年全員合規培訓率、干部普法考試參與率和優秀率均達到要求，企業領導干部運用法治思維法治方式的能力全面提高，崗位員工法治觀念、合規意識、契約精神、法律素質穩步提升，“法律至上、合規為先、誠實守信、依法維權”的企業法治合規文化牢固樹立。二是全面健全依法治理機制。法治在公司治理體系和治理能力現代化建設中的作用進一步凸顯，以公司章程為統領，管理制度體系完善，治理結構更加規范，依法決策機制健全，風險管控精準到位，企業經營管理在法治軌道上有序開展。三是全面完善法治建設工作體系。黨組（黨委）全面領導、主要負責人履行法治建設第一責任人職責、總法律顧問和法務管理機構主責推動、各職能部門協同聯動的法治建設工作格局進一步完善，各層面各類主體依法合規治企職責全面落實，分工明確、齊抓共管、協同聯動的法治工作機制健全，各項法治工作措施落實到位，匯聚起依法合規治企工作合力。四是全面發揮法治保障作用。法律工作事前防范、事中控制、事后處理的管理閉環全面形成，企業規章制度、經濟合同、重要決策法律合規審核率達到100%，“業法融合”全面深入，法律工作規范化、標準化、信息化、智能化水平顯著提升，法律專業支持保障實現高質量，法律合規風險全面受控，因違法違規引發的重大經營風險事件完全杜絕。五是全面提升法治專業隊伍整體素質。專業化總法律顧問配備到位，專職法律人員專業化率達到100%，擁有專門或明確的法律合規管理工作機構，企業專職法律人員數量與企業規模和業務發展需求相適應，專職法律人員引入、培訓、管理、激勵等制度機制創新實施，講政治、精法律、通業務、懂管理的專職法律隊伍建設取得成效，整體素質和業務水平達到國內領先，能與世界一流企業法律人員同臺競技。

（二）實施變革性舉措，推動實現“六個轉變”，為深化法治建設提供動力之源

管理創新是推動事業發展的不竭動力。面對新形勢、新任務、新挑戰，企業法務部門應立足工作職責，持續加大創新力度，推進部門工作模式升級、管理質量升級、工作效果升級。一是在法治建設組織方面，推動實現由側重“面上督導”向“精準施策”轉變。錨定“世界一流法治企業建設”目標，聚焦“五個任重道遠”突出問題，全面強化法治企業建設統籌組織推進、突出問題解決和檢查督促考核，針對重點任務進一步出實招、出真招、出新招，做細做實做精推動措施，重點事項堅持“一企一策”“一事一策”，切實在鞏固優勢、補齊短板方面下功夫。二是在合規管理方面，推動實現由側重“定規則、強培訓”向建立全覆蓋的合規責任體系轉變。在持續完善合規管理基本制度和合規行為規范，健全覆蓋各領域合規操作指引，形成系統完備的合規制度規范體系基礎上，加大“管業務必須管合規”責任落實力度，進一步建立全覆蓋的合規職責清單，加強合規評價考核，嚴格監督檢查和違規責任追究，形成職責明晰的合規責任體系。三是在制度建設方面，推動實現由側重制度制定向制度全生命周期管理轉變。在持續提升制度質量的基礎上，督促各部門各單位將嚴格落實制度貫穿到業務運行、檢查考評、監督執紀等各項工作全過程，嚴格按照制度履行職責、開展工作，通過監督檢查、考核獎懲、問責追責倒逼制度執行，把制度剛性真正確立起來，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，推動用制度管權、管事、管人成為管理常態。四是在重大涉法事項方面，推動實現由“有參與”向高質量深度參與轉變。建立健全法務部門深度參與法律盡職調查、方案籌劃、商務談判、法律文件擬定、執行跟蹤、爭議解決等各環節的工作機制，拓展法務參與深度和廣度，提高法律專業保障質量和效果。特別是采取針對性措施，妥善解決法律參與走形式問題。五是在合同管理方面，推動實現由側重合同訂立向合同全過程精細化管理轉變。在認真設計合同條款，嚴格落實審查責任，注重提高合同標準化、信息化水平的基礎上，進一步將增強履約能力擺在重要位置，將重合同、守信用全面落實到對外交易、內部交易、關聯交易全過程，加大合同履約過程中的權利維護力度，及時協商解決爭議。六是在案件管理方面，推動實現由側重案件處理向案件全鏈條高水平管理轉變。著力強化案件“減存量、控增量”，做細做實源頭防范、證據留存、案前協商、妥善處理、以案預警等各環節工作。注重分析研究案件成因和發案規律，深入查找企業自身在內部管理、行為規范、干部作風等方面的問題，貫徹“防范勝于救災”的理念，不斷完善制度、堵塞漏洞、強化管理，防止同類案件重復發生。

（三）推動創新性實踐，著力實施“三項機制”，為深化法治建設提供活力之本

面對集團公司依法合規治企任務重、挑戰大的實際，僅靠常規做法很難奏效，需要在變革舉措、高效組織方面狠下功夫，著力實施“三項機制”，更好地激發法治建設活力。一是突出重點單位，深化示范創建機制。扎實組織開展“法治建設示范企業”創建工作，切實發揮抓點帶面、示范引領作用，促進集團公司依法合規治企整體水平提升。堅持企業申報與總部選樹相結合的原則，擇優確定基礎好、有意愿、有代表性的企業作為創建單位。持續加大法治示范企業創建工作督導推進力度，按照“有進有出、動態調整”原則，并持續跟進指導，確保法治示范企業立得住、有亮點、出經驗。二是突出重點領域，深化專項行動機制。按照集團公司黨組部署，深入扎實開展“七個專項治理”，進一步優化完善各領域法律合規風險防控機制，認真執行國家法律法規和宏觀調控政策，有效堵塞投資管理、稅收管理、產權管理、資本金融、會計信息等方面的漏洞，持續提升依法合規經營水平。同時，針對內外部監督發現的突出問題，針對糾紛案件反映出的重點問題，針對內控測試查擺出的難點問題，適時組織開展專項行動，持續深化整改、堅決徹底整改、舉一反三整改，嚴肅問責追責，防止反彈回潮。三是突出重點事項，深化專題攻堅機制。針對法治建設最重要、最緊迫的重點事項，組織開展專項攻堅，集中力量，倒排任務，做到掛圖作戰、壓實責任、各個擊破。重點包括：圍繞培育全員法治合規理念，組織開展全系統法治演講比賽；圍繞落實各部門合規職責，建立健全“總部部門合規職責清單”機制，加大職責學習和落實力度；圍繞糾紛案件減存量、控增量的“雙千”目標，組織各單位逐家制訂措施方案，打好案件減存控增“攻堅戰”；圍繞提高合同示范文本覆蓋面和適用性，從總部和所屬企業兩個層面組織制訂計劃；圍繞落實專業化總法律顧問配備要求，制訂方案措施，多措并舉推動配備到位，等等。

（四）錘煉務實性作風，樹牢踐行“六種理念”，為深化法治建設鑄牢思想之魂

要確保黨組決策部署落實到位，必須有過硬的思想作風作保障。從工作推進層面樹牢踐行六種理念：一是“圍繞中心、服務大局”理念。始終把圍繞公司發展大局、服務公司中心工作作為深化依法合規治企工作的出發點和落腳點，找準部門工作深度參與公司中心工作的切入點、作用點，不斷增強部門工作對公司中心工作的參與度、緊密度，不斷增強部門工作對公司發展的支持力、保障力。二是“一張藍圖繪到底”的理念。以集團公司黨組關于依法合規治企各項部署安排為指引和遵循，堅持問題導向、目標導向、結果導向，注重謀長遠、求長效，嚴格對照要求，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做到抓就抓實、一抓到底，不放松、不懈怠、不停頓，做到件件落到位、事事見成效。三是“攻堅克難、勇于擔當”的理念。面對依法合規治企各類挑戰和問題，在全面把握、精準分析基礎上，解放思想、拓寬思路、創新管理，采取切實可行的對策有效克服挑戰，推動問題妥善解決，勇于從挑戰和問題中找到工作突破口，善于將影響和制約發展的“絆腳石”打磨成向更高水平邁進的“鋪路石”。四是“功成不必在我、功成必定有我”的理念。始終以支持和促進業務發展、企業發展為出發點和落腳點，心中有責任、肩上有擔當，強化與其他業務管理工作融合的理念，為各部門各企業辦實事、解難事。立足部門職責做強自身、做好自己，不斷提升工作能力水平，不斷優化工作思路措施，切實發揮好依法合規治企綜合管理和專業保障作用。五是“人人出手過得硬，件件工作高質量”的理念。部門的工作作風是每名同志工作作風的綜合體現，部門工作質量建立在每項工作的質量之上。要進一步強化求真務實、嚴謹認真、精益求精、追求卓越的工作作風，進一步將高標準、嚴要求落實到每件工作之中，靠實實在在的作用發揮增進各部門各企業對法律企改工作的認可度、信賴度。六是“終身學習、主動學習”的理念。將終身學習、主動學習作為一種習慣，通過學習不斷提升政治素養，不斷提升業務能力。堅持不懈強化政治學習、法律專業學習、管理知識學習，在多思多想、學深悟透、融會貫通方面下功夫，不斷提升綜合素質和專業水平，以更好地適應新要求、新挑戰。

三、結語

依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，依法治企是企業參與市場競爭的重要“軟實力”。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，必須在落實全面依法治國戰略部署、強化依法治企上走前列、作表率。企業的管理人員和法律職能部門人員應進一步突出重點、聚焦問題、健全組織，促進業法融合，進一步讓法治建設為改革發展護航加力。在切實防范法律風險的基礎上，發揮依法合規治企的價值創造作用，為企業落實戰略舉措、推進改革攻堅和實現高質量發展奠定堅實的法治基礎。