重塑云南農產品加工業RCEP價值鏈地位

文 徐麗華 云南省社會科學院經濟研究所副研究員

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）實施生效后，在關稅承諾表中涉及加工農產品領域的降稅幅度、覆蓋范圍前所未有。以初級農產品出口為主的云南若能形成充分利用技術優勢，發展高附加值的農產品加工業，對于提升云南農產品加工業在RCEP價值鏈地位、實現農業產業升級、快速推進云南面向南亞東南亞輻射中心建設、嵌入RCEP生產網絡具有非常重要的現實價值與深遠意義。

重塑農產品加工業RCEP價值鏈為輻射中心帶來新動力

RCEP對農產品加工業投資開放的新規定有助于農產品加工業的擴展。首先，RCEP的規則給農產品貿易在質的提升方面提供了很大空間。在RCEP協議文本公布的關稅承諾表中，一部分加工農產品從外資負面清單和使用本國原料限制中釋放出來，如泰國的大米加工、蔗糖加工等，越南的水產品加工、乳品加工、植物油加工等，這為發展農產品加工業提供了巨大的發展空間。其次，RCEP采用區域原產地累積規則，促使企業在區域內擇優布局生產鏈、供應鏈，突破了國家或地區的局限，在大部分農產品實現零關稅的前提下，使采用不同國家原料進行農產品加工由可能變為現實。再次，RCEP統一了區域內的貿易規則與制度，充分發揮區域內的產業鏈互補優勢。云南在食用菌、茶葉、辣木、咖啡等方面具有技術優勢，與RCEP成員國之間產業互補性較強，云南有實力的企業可以在這些領域利用技術創新優勢和高原特色農業發展優勢發展農產品加工，鎖定價值鏈的核心環節，與RCEP國家形成優勢互補、互利共贏的價值鏈。與此同時，協定引入的外部市場競爭也有利于倒逼云南農業重塑產業鏈、價值鏈。

重塑農產品加工業RCEP價值鏈是推動輻射中心建設的新動力。農產品加工業高質量發展，是農業產業鏈競爭力的重要來源，是農業效益提升和鄉村振興的重要路徑，也是衡量農業現代化水平的重要標準。產業鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈”融合是提升農產品加工業水平的核心環節，但是價值鏈的構建才是提升農產品加工業發展水平的重中之重。云南與RCEP成員國的農業貿易以鮮切花、水果、蔬菜等初級農產品出口為主，在參與RCEP價值鏈分工中始終處于參與程度低、被低端鎖定在低附加值環節，獲利能力極為有限，并且大部分的初級農產品已經在東盟的框架下實現了零關稅，要依靠擴大農產品貿易規模實現增值的可能性不大。通過價值鏈優化延長農業產業鏈條，發展農產品加工業提高產品附加值才是推進輻射中心建設的新推手。

構建重點領域價值鏈體系推動輻射中心建設

提升本土優勢產業。2021年，云南省農產品加工產值突破1.9萬億元，形成了茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、中藥材、肉牛、咖啡8個重點加工產業。但是農產品加工水平低，農產品加工值與農業總產值之比為1.68∶1，與全國的2.4∶1還存在一定差距。加工企業整體實力不強，農產品加工產業鏈條短，精深加工水平不高。要提升8大產業的國際競爭力，最關鍵的是產業鏈前伸后延，驅動產業鏈延長。農產品加工向前端延伸，按國內外市場需求和RCEP標準，按照品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產要求，加強優質農產品生產基地建設。農產品加工向后端延伸，建設物流營銷和銷售網絡。向品牌化培育要價值，以云南“綠色食品牌”重點產業和各地的差異化特色鄉村產業品牌建設為重點，按照“一品一策”的思路培育品牌，打造一批云南特色農產品加工知名品牌。向多元化開發要價值，鼓勵和支持合作社、家庭農場和小微企業發展產地初加工，引導大型農業企業發展精深加工，實現農產品加工宜初則初、宜精則精、宜深則深。

挖掘RCEP有潛力的產業。在RCEP各國關稅承諾表中每個國家對很多加工農產品都有關稅減讓，減讓的幅度和覆蓋范圍前所未有，減讓期大部分為5—10年。如澳大利亞在面粉、飲料、酒類、橡膠制品、皮革、服裝、木材、家具、紡織物等領域有很大的降稅空間；日本在酒類、果汁、橡膠、皮革、木制品、紡織制品、裝飾刺繡品、服裝等方面承諾將分別在10—15年內關稅降為零；泰國取消禁止外資進入大米種植、牲畜飼養、蔗糖加工等領域的規定，越南取消對外資從事水產品加工、植物油加工和乳品加工需使用本國原材料的限制；印度尼西亞將椰子肉加工、腌魚熏魚等水產品加工從禁止外商進入清單移除，改為允許外商合資等；這些領域將成為云南農產品加工業發展的潛在方向。培育新產業有兩條路徑：一是找到原料與市場的結合點，做好招商引資工作，引進國內外一流企業入滇投資發展，為全省農產品加工業發展注入新動能；二是可以鼓勵資本進入泰國、越南、印尼等從負面清單移除的產業，融入RCEP價值鏈。

培育價值鏈領軍企業扶持輻射中心建設主體

扶植壯大龍頭企業、頭部企業。針對具有較穩定的商業發展運營模式，具備較好的發展潛力的本土企業，應集中力量對一批有潛力的本土企業全產業鏈精準扶持，圍繞產能落地、科技研發、技術改造、企業融資、質量標準、知識產權、行業交流、市場開拓，給予全鏈條的精準扶持。圍繞“小升規、規升高、高升精、精上市”，給予全周期的貼心服務。支持有條件的龍頭企業上市融資，增強發展實力。

鼓勵龍頭企業“走出去”。鼓勵有一定技術競爭力的大型企業走出去，積極參與全球競爭，并購海外優勢產業資源，通過在世界范圍內布局研發、采購和銷售等高附加值環節，進一步構筑全球產業鏈和供應鏈體系的比較優勢，打造掌控全球產業鏈高端的領軍企業。

瞄準“鏈主型”企業靶向招商。圍繞云南農產品加工業的8大產業集群，梳理一批“鏈主型”企業，鏈接其上下游、供應鏈及“朋友圈”企業；重點聚焦8類優質企業：世界500強、中國500強、央企、上市公司、經云南省認定的總部企業及跨國公司總部企業、境內外主要資本市場上市企業、“專精特新”企業、云南特色優勢企業。

推動農產品加工業創新鏈條延鏈筑牢產業發展根基

加大科技創新力度。圍繞農產品加工重點領域，建設農產品加工技術研發體系和技術集成示范基地。強化關鍵核心技術攻堅。全面梳理全省產業鏈上下游關鍵核心技術的對外依存度，圍繞產地初加工技術、烘干儲藏、冷鏈物流、包裝技術、質量安全、副產物綜合利用組織聯合攻堅，從源頭上保證產業鏈的關鍵環節自主可控。充分利用云南在RCEP相應國家使領館、商務代表處等聯系，建立與這些國家的科學研究機構和高等院校的聯系，進行創新研究和科技人才培養；扶持一批農產品加工裝備研發機構和生產創制企業，開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發。開展“校所高企行”專項行動，建立企業、高校、政府等多方共同參與、良性互動的創新合作機制，強力推進企業科技突破與校所成果轉化。

推動國際科技創新的協同與互補。充分利用RCEP有關知識產權的規定，與RCEP成員國開展科技合作和技術轉移以及涉及技術轉移的經濟技術貿易。在核心領域實現核心技術的自強、自立、自控。在相對弱勢的領域支持和鼓勵企業與韓國、日本等國家開展研發和技術交流活動，加大日韓先進技術與原料的引進，并根據實際進行消化吸收再創新。精準把握科技創新鏈條的優勢領域、優勢部分等，據此將科技創新的優勢力量轉化為產業發展新的增長點。云南實際上已開始擁有許多高端技術，擁有一批位居世界前沿的高科技產品和產業，如咖啡加工、鮮果加工技術等，應推動以這些產品和產業為主的價值鏈走出去，通過在RCEP布局獲取更大的全球化收益。

推動農產品加工業供應鏈強鏈增強自主可控能力

RCEP原產地累積規則最重要的一點是可以在RCEP成員國內布局和建立新型供應鏈。這個規則鼓勵所有企業在RCEP區域內設置供應鏈投資，共享RCEP互惠稅收結果，為企業在RCEP區域內進行供應鏈布局帶來了新機遇。

利用RCEP機制開拓國際市場。大力開拓以中東為主的國外市場和以北京、上海為主的國內市場，增強云南加工農產品的市場份額。鼓勵企業統籌協調不同市場主體、不同生產環節、不同地區分布、不同資源要素，到RCEP國家設立生產加工基地，建立營銷網絡，逐步建立本土化的產業鏈供應鏈體系。鼓勵企業設計籌劃RCEP區域布局的供應鏈體系，特別是在RCEP國家尋找供應商，尋找投資領域，利用RCEP原產地累積規則進行供應鏈布局。農產品加工企業大膽探索農產品電子商務等營銷新模式，形成以直播帶貨、電商為代表的新銷售模式與經銷商、專賣店等線下銷售融合的農產品加工新零售格局。

設立農產品加工業產業鏈跨境合作開發區。邊/跨境產業園區在云南與RCEP伙伴國的經濟合作中作用重大，鼓勵、引導具備產業優勢的農產品加工企業，主動整合RCEP區域內優質原料、技術研發和市場渠道等優質資源，在邊境地區投資、入駐邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等。建立生態肉牛、生豬、雞鴨養殖屠宰加工和煙草、茶葉、蔬菜、咖啡、核桃、食用植物油、生物醫藥等優勢產業的加工產業集群，與周邊國家形成更為緊密和高效的區域供應鏈合作。

推動農產品加工業短板補鏈強鏈。促使企業更多采購區域內原材料、輔料等中間品，積極推動云南短板弱項突出的農產品加工重點產業鏈供應鏈進行補鏈強鏈，特別是在斷供風險較大的領域，可以構建必要的備份系統和多元化供給方案，保障糧食和重要農產品的供給。在交通基礎設施方面，依托現有的昆曼公路和中老鐵路，大力推進國際化聯運?？缇畴娚谭矫?，發展具有顯著區域和專業化特征的跨境電商園區，形成區域特征明顯的農產品加工產業生態區，試點云南企業公共海外倉的設施建設。

推動農產品加工業資金鏈條補鏈增強產業發展能力

RCEP框架下，云南農產品加工業的崛起需要金融資本的支撐，培育金融集聚區，增強金融支撐產業集群的發展能力，創新產業集群的融資能力。

積極推進RCEP跨境供應鏈融資。創新云南商業銀行信貸支持體系，針對中小農產品加工企業融資難問題，引導云南金融機構建立農產品加工產業特點的信貸管理和貸款評審制度，建立無形資產的評估方式，打造適應RCEP貿易特點的融資渠道，積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新；推動跨境金融基礎設施完善，鼓勵各類擔保機構對貿易型農產品加工企業融資提供擔保。

利用金融科技建立多渠道融資。加快云南聯合產權交易所發展，通過各種途徑整合各類地方性產權交易市場，內容包括產權、股權、資產交易等在內的統一。加大傳統的場外交易市場，支持農產品加工中小企業利用產權交易平臺通過股權轉讓開展融資增資擴股。構建多層次云南資本市場支持體系，強化面向RCEP的金融市場合作，促進風險資本的多元化。完善產業投資股權、投資基金、天使投資、風險投資、創業投資產業鏈體系。依托區塊鏈平臺鼓勵大型企業完善區塊鏈供應鏈金融，利用大企業的資金實力為產業鏈上中小微企業提供資金支持。

加大云南融入RCEP金融政策支持力度。加大財政支持力度，建立穩定的財政投入增長機制。在整合現有資金渠道基礎上，根據RCEP的規則，制定跨境金融創新政策，支持人民幣跨境業務創新，研究央行開展定向中期借貸便利（TMLF）使用力度，合理利用央行的政策。優化營商環境，對外貿型新興產業的股權轉讓應減免資本收益所得稅，支持無成本交易流通，加大貼息貸款、設立RCEP外貿型新興產業投資發展專項資金、完善金融機構考核體制、融合科技金融創新機制。政府應加大引導力度，制定科學的考核制度，讓金融科技助力云南農產品加工業產業集群高質量發展。