基于SWOT分析的甘肅GJJ集團路衍經濟發展思路與舉措

□ 王 龍 李文杰 常承宗 劉 濤 駱天吉

路衍經濟是指依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性和對區域經濟的拉動、帶動和輻射作用，通過對沿線經濟要素的集聚、擴散而衍生的新經濟業態，是交通運輸與文化旅游、現代農業、工業園區、現代物流等相關產業融合的新型區域經濟發展模式，是助推交通運輸轉型發展的新路徑。

路衍經濟的研究與發展起步于20 世紀90年代，早期的路衍經濟只針對高速公路服務區。近年來，甘肅、貴州、湖北等省份交通運輸行業及企業將其作為新經濟業態進行了體系化研究、產業化布局。甘肅省作為“路衍經濟”的首倡者，在理論研究及實踐探索兩個層面進行了先行先試，提出了“三大維度”“八大方向”的總體發展思路。貴州省交通運輸行業按照“開通一條高速路、振興一個服務業、培育一條產業鏈、形成一條經濟帶”的思路，大力發展路衍經濟。湖北交投集團按照“高速公路延伸到哪，產業就跟進到哪”的思路，堅持走“交通＋產業”融合發展新路，做活高速路衍經濟，打造千億產業集群。

一、GJJ 集團路衍經濟發展現狀

近年來，GJJ 集團堅持走“公路+路衍”發展戰略，路衍經濟產業成效顯著，2020年實現營收約40 億元。

1.“服務區+”方面

GJJ 集團先后建成2 個主題服務區，建成并投運41 個服務區“司機之家”及35 處交通驛站項目。

2. 能源建材方面

GJJ 集團布局的2 個綠色礦山項目及4 個瀝青產業項目均已投產運營，2020年實現營收10.25 億元；固廢利用及新產品、新材料研發項目實現產值3.5 億元，商砼業務實現營收6 000 萬元；經營加油（氣）站163座，建成新能源汽車充電樁13 座，油氣能源銷售收入突破26 億元。

3. 通道物流方面

GJJ集團謀劃的蘭州城市快遞分撥中心等項目有序建設實施。

4. 交旅融合方面

GJJ集團正加速推進“交響絲路1 號線”項目建設工作。

5. 智慧交通方面

GJJ 集團組建了智慧交通省級重點實驗室，不斷推進“5G+智慧公路”項目建設及智慧交通產品研發。

6. 其他業務方面

GJJ集團策劃實施了以公路養護和交通裝備制造為核心的產業園區項目，建成扶貧車間97 個，實施幫扶項目10 個，共吸納8 500 余人就地、就近就業。

二、GJJ 集團路衍經濟發展的SWOT 分析

1. 優勢分析

（1）具有公路交通全產業鏈優勢和批量的公路項目支撐。GJJ 集團業務領域涉及公路、建筑、商貿、路衍經濟等多個板塊，具有“融、投、設、建、養、營、運、服、衍”全產業鏈優勢。近年來，GJJ 集團承建了甘肅省大部分高速、國省干線公路的建設工作，目前在建的高速（一級）公路、國省干線公路10 余條，預計還將承擔或參與25 個總里程近1 000 公里的高速公路、國省干線項目建設任務。

（2）具有助推路衍經濟項目落地的智庫機構。GJJ集團是甘肅省唯一擁有公路工程施工總承包和建筑工程施工總承包“雙特級”、設計“雙甲級”資質的實體產業集團，成立了服務路衍經濟產業研究的智庫機構——路衍經濟產業研究院，并與中國公路學會、長安大學共同組建了高速公路路衍經濟產業研究中心。

（3）建立了上下聯動、協同推進的工作機制。GJJ集團組建了路衍經濟產業投資運營平臺，該平臺公司在交旅融合、能源建材、“服務區+”、智慧交通等領域積累了一定的發展經驗。GJJ 集團所屬企業及項目管理機構也結合各自施工、養護、服務區運營、商貿物流、裝備制造等主責主業，共同謀劃實施了一批路衍經濟項目。

2. 劣勢分析

（1）與區域經濟發展的銜接不夠順暢。對于路衍經濟這一新經濟業態、新發展模式，GJJ集團及所屬企業在發展路衍經濟方面，與地方政府對接的主動性不夠強，產業布局、項目謀劃方面與區域經濟發展的銜接還不夠順暢，服務區域經濟發展的水平還不高，在一定程度上影響了規模經濟的打造。

（2）與相應規劃政策對接不夠緊密。GJJ 集團在產業布局方面雖然對接了文旅、物流、礦產資源、新能源等行業相應的產業政策和行業規劃，但是銜接不到位、對接不緊密。部分市、縣地方政府認為路衍經濟是企業投資行為，發展路衍經濟的積極性不強，影響了GJJ 集團路衍經濟產業領域的拓展。

（3）全產業鏈優勢發揮和內部協同不充分。GJJ集團所屬各責任企業并沒有做到將主業主責與路衍經濟有效銜接、一體推進，沒有發揮出設計單位前期統籌、項目管理機構深度挖掘、施工與養護企業全面摸排、研究機構咨詢論證、主體企業和責任企業跟進實施的體制優勢。另外，所屬企業之間信息不共享、協調不充分等問題偶有發生，影響了協同作戰的效能。

3. 機遇分析

（1）擁有強力的政策支持?！督煌◤妵ㄔO綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》指出，要加速新業態新模式發展，推動交通與相關產業深度融合。甘肅省將路衍經濟寫入“十四五”規劃綱要，全省綜合交通運輸發展規劃中，將路衍經濟確定為推動交通運輸跨域融合發展和支撐交通經濟強勁發展的重要方式。甘肅省政府國資委、省交通運輸廳分別立足國資及行業體系，編制了路衍經濟發展專項規劃，共同組成了發展路衍經濟的“雙推手”。

（2）具有批量的交通項目支撐?！笆奈濉逼陂g，甘肅省交通基礎設施建設的主要任務是“補短板、鍛長板、固底板、夯基礎、育產業、擴增量”，要推動交通運輸與關聯產業的深度融合發展。公路方面，擬規劃實施近30 個、總里程2 000 公里高速（一級）公路續建、新建、改（擴）建項目以及10 余條國省干線公路改造項目。

（3）富有可開發的優質資源稟賦。甘肅省公路沿線文旅資源富集，特色各異、底蘊深厚，交旅融合產業開發基礎良好。公路沿線互通區、出入口等節點部位也分布著豐富的閑置土地資源，閑置土地資源盤活經濟潛力大。甘肅省公路沿線風力、光照資源充足，依托閑置土地、路基邊坡、服務區等交通資源布局開發新能源產業前景廣闊。此外，甘肅省公路沿線還分布著大量的砂石料礦產資源，也匯集了充裕的人流、車流、物流和數據流資源。

（4）具備廣闊的發展空間。甘肅省正在聚焦文化旅游、通道物流等十大生態產業，全力打造優勢產業集群。文旅方面，將推動19 個大景區提質增效，打造“文旅+交通”等融合發展體系?，F代物流方面，將依托通道優勢，建成2 個國家級和50 個省級示范物流園區。此外，甘肅省還將大力發展新能源產業，力爭到2025年全省風光電裝機容量達到5 000 萬千瓦以上。

4. 威脅分析

（1）產業支持政策待健全。路衍經濟涉及交通、發改、自然資源、文旅等行業之間的協同協作，還涉及關聯企業之間、企業與地方政府之間的資源共享。省級層面尚未出臺支持路衍經濟產業發展的政策措施，導致跨領域、跨行業、跨區域的協調難度大，行業壁壘問題突出。此外，路域廣告開發這一極具經濟價值和市場潛力的路域資源，由于產業政策不明朗，目前仍未被激活。

（2）融合項目審批難度大。路衍經濟項目多為跨產業融合項目，在融合設計、聯合審批等方面無指導性文件，導致在一體化審批方面存在較大難度。比如，在交旅融合項目審批過程中，公路項目、文旅項目分別需不同部門審批。另外，項目建設用地屬性不同，保障方式也不同。比如，公路建設用地通常以劃撥方式取得，文旅項目建設用地一般需采用招拍掛的形式取得。

（3）地方政府積極性不夠高。路衍經濟的最初構想是交通企業為了彌補主業虧損進行的有益探索，地方政府及關聯產業行業管理部門對路衍經濟的認同度并不高。由于產業開發模式還不成熟，沒有形成可復制的經驗做法，經濟效益及社會效益尚未完全顯現，地方政府參與的積極性不高，不愿意拿出更多資源與公路項目捆綁開發，制約了產業項目的落地。

三、GJJ 集團發展路衍經濟的思路與舉措

1. 發展思路

（1）總體要求。堅持“公路+路衍”發展戰略，以助推交通行業可持續、高質量發展為主題，以優化資本布局、調整產業結構為主線，以提升集團整體效益和發展質量為根本動力，緊密對接國家、部省及行業、企業戰略規劃，更加注重質量效益、創新驅動、融合發展，拓存創增并舉，補鏈強鏈延鏈并重，蹄疾步穩，高質高效推動路衍經濟產業布局、主要任務、重點項目的落地實施，全面提升服務交通行業和區域經濟發展的能力，力爭把GJJ 集團打造成為全省發展路衍經濟的主力軍。

（2）發展戰略。緊扣路衍經濟產業開發“八大方向”，立足產業發展基礎及內外部環境，實施“1232”差異化發展戰略。即，重點鍛造一個增長極——能源建材；著力打造兩個增長帶——通道物流、“服務區+”；積極培育三個增長點——交旅融合、交通裝備制造、智慧交通；跟進發展兩個新產業——鄉村產業、其他產業。①能源建材產業。緊扣交能融合、交通建材兩大業務板塊，守好傳統能源主陣地，打好清潔能源綠色牌，走好新舊融合兩條路；優化交通建材體系，做精交通建材產品，做大交通建材市場，做優交通建材效益，把能源建材產業打造成為GJJ集團助力低碳減排的新領域。②通道物流產業。整合GJJ 集團交通節點土地資源，以“強網絡、建平臺、補短板、擴市場”為主線，暢通物流服務網絡、建好物流信息平臺、提升供應鏈全程服務品質、做強商貿物流業務、優化運輸整合業務，把通道物流產業打造成為集團發揮通道優勢的新樣板。③“服務區+”產業。做好“服務區+”文章，實施差異化發展、在地化運營、多元化開發策略，?；痉?、拓特色經營、建主題項目、走開放之路，實施主題服務區打造、共享服務區建設、經營及服務水平提升三大工程，把“服務區+”產業打造成為GJJ集團宣傳美麗甘肅的新窗口。④交旅融合產業。以GJJ 集團在建、擬建的各類公路交通項目為依托，以旅游公路、旅游風景道及旅游目的地服務區打造為抓手，統資源、引資本、抓項目、強運營、樹品牌，持續探索交旅融合發展路徑，不斷創新交旅融合產品，把交旅融合產業打造成為集團展示如意甘肅的一個新平臺。⑤交通裝備制造產業。堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、優化結構，依托GJJ集團重大項目建設，以滿足公路交通建設對裝備制造需求為導向，以建設“品質工程”為目標，夯基礎、育龍頭、擴增量，貫通創新鏈、銜接產業鏈、提升價值鏈，把交通裝備制造產業打造成為集團彰顯“專精特新”的新天地。⑥智慧交通產業。以“傳統基建”與“新基建”的契合點、交匯點為重點，深度把握智慧交通新方向和新趨勢，積極開展智慧高速公路建設，創新智慧交通建設運營模式，探索交通數據應用與商業開發，把智慧交通產業打造成為集團擦亮數字甘肅的新名片。⑦鄉村產業。依托在脫貧攻堅中形成的特色長效幫扶機制，扛起國企責任擔當，全力支持鄉村振興戰略實施，積極推進農村公路與鄉村旅游、現代農業等融合發展，謀劃建設“公路交通+鄉村振興”項目，把鄉村產業打造成為集團體現國企擔當的新契機。⑧其他產業。以實現路衍產業新突破為己任，以多向探索為路徑，精準施策、定向發力，規范有序開發路域廣告業務，持續推進通信管道租賃業務，積極培育綠色經濟林帶等產業，把其他產業打造成為GJJ集團路衍經濟多點突破的新載體。

2. 工作舉措

（1）加強組織領導，健全產業開發機制。加強與交通、發改、國資、文旅、自然資源等部門的溝通，建立地企聯動機制，形成互惠共贏的地企戰略合作關系。健全GJJ集團牽頭總抓、設計單位前期統籌、項目管理機構深度挖掘、施工與養護企業全面摸排、產業研究院研究論證、主體企業和責任企業跟進實施的協同推進機制。加強項目投資管理與監督評價，形成年初制定計劃、每月報告進展、季度調度安排、半年跟蹤分析、年終總結通報的全過程管控工作機制。加強各相關企業之間的信息共享與溝通協調，共同推動路衍經濟高質量發展。

（2）拓寬融資渠道，強化項目資金保障。探索建立“公路+路衍”捆綁開發機制，創新融資模式。依托全產業鏈優勢，吸引地方政府拿出更多優質資源，共建路衍經濟項目，共享路衍經濟收益。探索構建覆蓋項目全生命周期的資金保障制度，健全與項目資金需求和期限相匹配的資金籌措機制。積極探索經營性租賃、融資租賃、資產證券化、信托基金、企業長期債券等投融資模式。不斷挖掘公路交通外溢效應，以政策性融資為基礎，以特許經營權轉讓融資、股票、債券市場融資為重點，構建多渠道融資體系。探索建立路衍經濟產業基金，引進戰略投資者，暢通資源資金轉換渠道。

（3）加強隊伍建設，培養復合型人才。深化人才培養機制改革，完善人才激勵機制，重點培育科技創新人才、管理運營人才和金融服務人才。圍繞智慧交通、交通裝備制造等產業核心技術研發，擴充專、精、特、新型人才；結合交旅融合、通道物流、能源建材、“服務區+”等產業發展實際，重點引進具備產業開發、投融資等先進理念及項目建設管理運營經驗的高端人才。加大對現有從業人員的培養力度，培育更多擁有一技之長的專業技術人才、項目管理人才及技能型崗位能手。依托GJJ 集團科創中心及院士工作站、博士后科研流動站，多渠道、多方式吸引更多行業領軍人才落腳集團，實現人才與項目互促互融、共同推進的互動格局。

（4）強化智庫支撐，提升產業發展能級。做強做優路衍經濟產業研究院，提升產業發展、投資決策服務水平。鼓勵所屬企業以需求為導向開展技術、服務、組織和模式創新，提高發展的質量和效益。保持與學會協會、高等院校、科研院所的溝通與合作，加強路衍經濟政策理論及產業落地研究，定期舉辦主題論壇、研討交流等活動，深度開展路衍經濟理論研究和產業落地經濟研究。

（5）注重項目論證，提高投資決策水平。建立一次性集中論證、分批次推動實施的項目論證機制，遴選一批規模大、效益優、引領性強的項目進行壓茬推進，提升項目的經濟效益和投資收益水平。積極與相關部門及地方政府對接，爭取政策傾斜，加快推進規劃選址、土地預審、環評等前期工作。規范路衍經濟項目投資開發程序，提升項目策劃方案質量及投資決策水平，高起點、高標準做好技術方案比選和經濟可行性論證，合理確定建設方案和投資規模。

四、結語

發展路衍經濟是實現交通行業轉型升級、區域經濟融合發展、交通企業可持續發展的現實需要。為推動GJJ集團路衍經濟高質量發展，實現企業轉型升級、賦能提速，必須堅持“公路+路衍”發展戰略，深入實施“1232”產業差異化發展策略，探索更為開放、更寬領域、更具創新力的“路衍經濟”新業態，并在加強組織領導、拓寬融資渠道、加強隊伍建設、強化智庫支撐、注重項目論證等方面久久為功，力爭取得更好的經濟效益和社會效益。