三峽通航誠信管理評價研究

□ 鄒 靜

三峽通航管理部門于2018年1月1日正式施行《三峽通航誠信管理辦法》（以下簡稱“辦法”），逐步建立三峽通航誠信管理體系，引導船公司誠實守信、安全生產和規范管理。隨著誠信管理工作的深入開展，真實地反映過壩航運公司及過壩船舶的誠信程度是誠信管理的重要環節。為公平公正、客觀合理地開展誠信程度評價，筆者針對三峽樞紐河段過壩船公司及過壩船舶的誠信程度評價進行分析和研究，為誠信管理工作及年度誠信評選工作提供有力依據。

一、三峽通航誠信管理評價現狀

三峽通航誠信管理評價工作主要針對誠信對象，包括過壩船公司、過壩船舶及過壩船員，通過對誠信對象賦予分值來判斷誠信等級，進而實現誠信程度評價。三峽通航誠信管理工作通過近年來的實踐檢驗，對于過壩船公司及過壩船舶的誠信程度分析判斷也趨于科學合理。

1. 誠信分值計算

2018年度，過壩船公司、船舶及船員的誠信分值采用基礎分1 000 分計算，直接在基礎分上簡單加分和扣分。

2019年度，為了合理的體現船公司和船舶的誠信程度，誠信分值采用了綜合分值計算方式。其中，船公司綜合分值計算引入了誠信系數和運量系數兩個指標，船舶綜合分值計算引入了運量系數一個指標，通過誠信系數和運量系數來計算綜合分值，其計算公式為：

公司誠信綜合得分=誠信基礎分值（950 分）－誠信系數×2.0+公司運量系數×1.6+所屬過壩船舶數量×0.09+加分分值

船舶誠信綜合得分=誠信得分+船舶運量系數×1.6+加分分值。

2020 及2021年度，船公司和船舶的誠信分值計算沿用2019年誠信綜合分值計算規則。

2. 誠信等級判定

2018年發布實施的《三峽通航誠信管理辦法（試行）》中，船公司、船舶的誠信評價設定AAA、AA、A、B、C、D 六級標準。其中，AAA 級對應得分1 000 分及以上；AA 級對應得分區間950 ～999 分；A 級對應得分區間900 ～949 分；B 級對應得分區間800 ～899分；C 級對應得分區間300 ～799 分；D 級對應得分299 分及以下。

根據《交通運輸部關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》（交政研發〔2015〕75 號）的有關要求，行業統一的信用按照五級確定信用等級，并作為獎懲的重要依據。三峽通航管理部門根據要求，重新劃定誠信評價等級，于2020年發布實施了《三峽通航誠信管理辦法》。將船公司、船舶的誠信等級設定為AAA、AA、A、B、C 五級標準。其中，AAA 級對應得分1 000 分及以上；AA級對應得分900 ～999 分；A級對應得分800 ～899 分；B 級對應得分300 ～799 分；C級對應得分299 分及以下。

二、過壩船公司誠信評價

三峽樞紐河段過壩船公司誠信評價指標分為誠信綜合分值、扣分分值、所屬船舶年度過壩總艘次、所屬船舶載運貨運量、所屬船舶誠信程度和是否觸發一票否決行為。三峽通航誠信管理評價對上述指標全面考量，只有均在“良好”及以上水平，才符合年度誠信船公司評選要求，具備參加評選資格，通過評選的船公司即為“誠信船公司”。

1. 誠信綜合分值

結合《三峽通航誠信管理辦法》，船公司誠信綜合分值，900 分及以上即AA 級及以上，視為“優秀船公司”；800 ～900 分即A 級，視為“良好船公司”；600 ～800 分即B 級，視為“合格船公司”；300 ～600 分即B級，視為“基本合格船公司”；300 分以下即C 級，視為“失信船公司”。

2. 扣分分值

與誠信綜合分值相對應，船公司誠信扣分分值，100 分及以下，視為“優秀船公司”；100 ～200 分，視為“良好船公司”；200 ～400 分，視為“合格船公司”；400 ～700 分，視為“基本合格船公司”；700 分以上，視為“失信船公司”。

3. 所屬船舶年度過壩總艘次

所屬船舶年度過壩總艘次數是對公司管理難度影響因素的考量指標之一。將船公司所屬船舶年度過壩總艘次進行劃分，分別劃分為一類、二類、三類、四類、五類船公司。年度過壩總艘次，200 艘次及以上，視為“一類船公司”100 ～199 艘次，視為“二類船公司”；50 ～99 艘次，視為“三類船公司”；10 ～49 艘次，視為“四類船公司”；10 艘次以下，視為“五類船公司”。

4. 所屬船舶年度載運貨運量

所屬船舶載運貨運量是對三峽通航貢獻度的考量指標之一。將船公司所屬船舶載運貨運量同樣進行劃分，分別劃分為一類、二類、三類、四類、五類船公司。年度船舶載運貨運量，50 萬噸及以上，視為“一類船公司”；30 萬～50 萬噸，視為“二類船公司”；10 萬～30萬噸，視為“三類船公司”；1萬～10萬噸，視為“四類船公司”；1 萬噸以下，視為“五類船公司”。

5. 所屬船舶誠信程度

根據《三峽通航誠信管理辦法》規定，優秀船公司所屬船舶誠信程度要求為：公司所經營船舶誠信等級達到AAA 級的占比20%以上；達到AA 級及以上的占比60%以上；公司所經營船舶誠信評定等級均在A級及以上。

6. 誠信船公司一票否決行為

《三峽通航誠信管理辦法》規定，船公司觸發以下任一條款，即被視為失信船公司。

（1）所經營船舶在三峽河段發生2 次一般及以上水上交通事故，負有主要責任。

（2）經營船舶在10 艘及以下的船公司有2 艘及以上的船舶失信；經營船舶在10 艘以上的船公司，失信船舶艘數達到20%。

（3）船公司誠信評分降至C 級。

（4）船公司及所經營船舶向三峽局工作人員送禮金、禮品、有價證券和請客的。

三、過壩船舶誠信評價

三峽樞紐河段過壩船舶誠信評價指標分為誠信綜合分值、扣分分值、年度過壩總艘次、年度載運貨運量和是否觸發一票否決行為。三峽通航誠信管理評價對上述指標全面考量，只有均在良好及以上水平，才符合年度誠信船舶評選要求，具備參加年度評選資格，通過評選的船舶即為誠信船舶。

1. 誠信綜合分值

結合《三峽通航誠信管理辦法》，船舶誠信綜合分值，900 分及以上即AA 級及以上，視為“優秀船舶”；800 ～900 分即A 級，視為“良好船舶”；600 ～800 分即B 級，視為“合格船舶”；300 ～600 分即B 級，視為“基本合格船舶”；300分以下即C級，視為“失信船舶”。

2. 扣分分值

與誠信綜合分值對應，船舶誠信扣分分值，100 分及以下，即視為“優秀船舶”；在100 ～200 分，視為“良好船舶”；200 ～400 分，視為“合格船舶”；400 ～700分，視為“基本合格船舶”；700 分以上，視為“失信船舶”。

3.年度過壩總艘次

船舶年度過壩總艘次數是對過壩船舶管理難度影響因素的考量指標之一。將船舶年度過壩總艘次進行劃分，分別劃分為一類、二類、三類、四類、五類船舶。年度過壩總艘次，40 艘次及以上，視為一類船舶；30 ～39 艘次，視為二類船舶；20 ～29 艘次，視為三類船舶；12 ～19 艘次，視為四類船舶；12 艘次以下，視為五類船舶。

4.年度載運貨運量

船舶年度載運貨運量是對三峽通航貢獻度的考量指標之一。將船舶載運貨運量同樣進行劃分，分別劃分為一類、二類、三類、四類、五類船舶。年度載運貨運量，10 萬噸及以上，視為一類船舶；8 萬～10 萬噸，視為二類船舶；4 萬～8 萬噸，視為三類船舶；1 萬～4 萬噸，視為四類船舶；1 萬噸以下，視為五類船舶。

5. 誠信船舶一票否決行為

《三峽通航誠信管理辦法》規定，船舶觸發以下任一條款，即被視為失信船舶。

（1）在三峽河段發生一般及以上水上交通事故，負有主要責任。

（2）發生違規過壩申報行為。

（3）發生2 次謊報、隱瞞相關信息（船舶尺度、吃水、貨種、裝載量、排水量等）或提供虛假證書。

（4）隱瞞設備故障情況或船體破損情況，在閘室內發生機械故障耽誤運行計劃超過2 小時。

（5）船舶誠信評分降至C 級。

（6）進出通航建筑物和通過引航道期間因未遵守通航信號，釀成水上交通事故。

（7）年度內2次及以上不服從調度指令，且造成過壩計劃執行延誤。

（8）年度內2次及以上不服從過壩船舶聯動控制、分段管理等交通管制措施，擅自通過交通管制線。

（9）船舶向三峽局工作人員送禮金、禮品、有價證券和請吃。

四、過壩船員誠信評價

三峽樞紐河段過壩船員誠信評價指標分為誠信分值、扣分分值和是否觸發一票否決行為。三峽通航誠信管理評價對上述指標全面考量，只有均在良好及以上水平，才符合年度誠信船員評選要求，具備參加年度評選資格，通過評選的船員即為誠信船員。

1. 誠信分值

結合《三峽通航誠信管理辦法》，船員誠信分值，900 分及以上即AA 級及以上，視為“優秀船員”；800 ～900 分即A 級，視為“良好船員”；600 ～800 分即B級，視為“合格船員”；300 ～600 分即B級，視為“基本合格船員”；300 分以下即C 級，視為“失信船員”。

2. 扣分分值

船員誠信扣分分值，100 分及以下，視為“優秀船員”；100 ～200 分，視為“良好船員”；200 ～400 分，視為“合格船員”；400 ～700 分，視為“基本合格船員”；700 分以上，視為“失信船員”。

3. 誠信船員一票否決行為

《三峽通航誠信管理辦法》規定，船員觸發以下任一條款，即被視為失信船員。

（1）駕駛船舶在三峽河段發生一般及以上水上交通事故，負有主要責任的。

（2）故意制造虛假船位信息進行申報過壩行為的。

（3）駕駛船舶進出通航建筑物和通過引航道期間，因未遵守通航信號釀成水上交通事故的。

（4）船員誠信評分降至C 級。

（5）船員向三峽局工作人員送禮金、禮品、有價證券和請吃的。

五、結語

通過梳理三峽通航過壩船公司、船舶及船員的誠信評價指標，界定了各個誠信等級的劃分標準，實現了對過壩船公司、船舶及船員的實時誠信評價，通過大數據采集和應用，管理部門可隨時查看過壩船公司、船舶及船員的實時誠信程度，為管理部門提供了管理依據，為三峽通航年度誠信評選工作提供了有力數據支撐，同時也為行業實施誠信管理工作的管理部門提供了指導意義。