高速鐵路合資公司固定資產管理問題探討

□ 項 陽 楊 輝 黃小梅

固定資產是企業生產經營的主要資產，企業科學管理和正確核算固定資產，有利于促進企業正確評估固定資產的整體情況，提高資產使用效率，降低生產成本，保護固定資產的安全完整，實現資產的保值增值，增強企業的綜合競爭實力。高速鐵路公司固定資產包括機車車輛、集裝箱、線路、信號設備、房屋、建筑物、機械動力設備、運輸起重設備、傳導設備、電氣化供電設備、儀器儀表、工具及器具、通信設備、信息技術設備、高價互換配件、土地等。隨著我國高鐵建設事業的迅猛發展，截止到2021年底我國運營高鐵里程已超4 萬公里。我國高鐵建設有力促進了國民經濟高質量發展，為經濟社會發展和人民群眾安全、高品質出行做出了實實在在的貢獻。然而，隨著高鐵建設規模不斷擴大和公司兼并重組，一些合資鐵路公司資產規模迅猛擴張，當初以適應建設管理需求組建的合資鐵路公司管理團隊主要吸納的是建設管理人才，而經營管理人才匱乏。隨著建設任務減少，運營項目的增加，合資公司在固定資產管理方面的短板日益顯現。迅速扭轉合資公司重建設、輕經營思想觀念，加快提升合資鐵路公司資產管理水平，促進企業高質量發展，實現企業固定資產管理法治化、制度化、規范化、常態化迫在眉睫，勢在必行。

一、高速鐵路合資公司固定資產管理現狀

為了適應我國高鐵事業發展需求，國鐵集團與地方各級政府通力合作，根據當地經濟發展需求和地方傳統特色優勢及高鐵建設規模成立了若干家合資（股份）公司，普遍采取了“建管合一”的管理模式。各合資公司固定資產日常管理工作一般由企業內部財務部門負責，沒有設置固定資產管理專門機構和配備固定資產管理專職人員。

為了加強固定資產管理，原中國鐵路總公司于2015年印發了《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》（鐵總財〔2015〕45 號）明確固定資產是指使用壽命超過1年，單位價值（含增值稅）在5 000 元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。鐵總財〔2015〕45 號文雖然在“固定資產的運用及動態管理”中提到了委托運輸資產管理，但在總則中明確“本辦法適用于總公司及所屬企業”。而總公司所屬企業包括鐵路局、專業運輸公司及其他由總公司直接出資的全資企業，也就是說鐵總財〔2015〕45號文并不包含鐵路控股或非控股合資鐵路公司，目前高速鐵路合資公司固定資產管理實際處于無章可循甚至無法可依的狀態。

二、存在的普遍問題

1. 建設過程管理不規范，固定資產權屬不清

大多數高鐵項目建設過程中引起的既有鐵路改還建項目沒有及時辦理資產移交，存在合資公司與鐵路局間資產權屬不清的問題。

案例1：為了方便旅客出行和優化客運服務品質，某鐵路合資公司在××高鐵工程建設過程中對某鐵路局集團公司多個車站進行了改造，改建還建了大量行車設備和基礎設施。改還建工程委托所在鐵路局所屬指揮部組織代建，但指揮部沒有履行相關拆除報廢程序，沒有將還建的資產移交給原產權單位，合資公司錯誤地將其中大部分還建項目固定資產登記在自己名下，同時又將部分資產投資進行了財務攤銷處理，涉及資產總額達數億甚至十幾億元。

2.合資公司“重建設、輕經營”，不及時組織資產清查，存在賬物不符甚至資產下落不明的問題

案例2：某合資公司擁有固定資產人民幣超千億元，但在成立后的近10年時間里沒有進行過資產清查，在與另外一家公司重組前進行固定資產清查時發現“有賬無物”、“賬多物少”問題十分突出。賬物不符資產達數億元，甚至部分資產下落不明。這既凸顯了資產管理缺失的問題，也造成了事實上的國有資產流失。

3. 受委管單位管理不規范，固定資產管理界面不清，存在委管資產失管問題

由于路局機構改革生產力布局調整過程中資產移交不規范、各專業之間管理界面不清或理解偏差等，合資公司委托委管單位管理使用的固定資產出現“三不管”現象。

案例3：某合資公司將開通運營某高鐵委托所在鐵路局集團公司進行經營管理，但在公司開展固定資產清查活動中發現有近億元固定資產沒有單位認領，甲單位說在乙單位，乙單位說在丙單位，丙單位說在甲單位……，互相推諉誰都不認，導致資產無法查清。

三、問題產生的原因及危害

1. 合資公司普遍存在“重建設、輕經營”思想

沒有設置固定資產管理部門，配備專職人員，沒有健全固定資產管理制度，沒有定期開展固定資產清查，固定資產沒有實現動態管理，從而產生了“賬實不符”等一系列問題。

2. 缺乏法律支撐，制度不健全

由于缺乏法律支撐，加之制度不健全、操作不規范、管理不到位，合資公司委外固定資產出現“三不管”現象，導致設備失管失修，影響使用，甚至存在安全隱患。

3. 不進行資產清查

長時間不進行資產清查，容易讓不法分子有機可乘，可能導致國有資產損毀流失，甚至滋生腐敗和犯罪。

4. 固定資產產權界面不清

固定資產產權界面不清，可能加大企業經營成本，甚至可能發生經濟或安全方面糾紛，勢必影響企業正常生產經營，甚至會給企業帶來重大經濟損失。

案例4：某合資鐵路公司將開通運營高鐵委托某鐵路局集團公司經營管理，兩家公司在設備需要進行升級改造及大修理時因產權問題頻繁產生糾紛。合資公司認為資產不屬于自己無法立項，集團公司稱自己沒有固定資產臺賬也無法立項，雙方各不相讓，結果既影響了集團公司對設備升級改造及大修理工作的正常進行，也造成了合資公司不必要的資金浪費，同時給安全管理埋下了隱患。

四、解決問題途徑及措施

1. 制定行業標準

國家有關部門應盡快出臺行業管理標準，規范合資公司資產管理，實現高速鐵路合資公司固定資產管理法治化。

2. 健全管理機構

較大規模高速鐵路合資公司應盡快實施專業化管理。合資公司應根據固定資產規模設置專門資產管理機構，配備專職固定資產管理人員，通過實施專業化管理解決管理缺失問題，防范和化解管理風險。

3. 健全管理制度

制度因素是防范和化解國有企業資產流失的重要因素。高速鐵路合資公司應依據行業標準建立健全企業內部固定資產管理制度，形成科學管理體系，實現固定資產管理制度化、規范化和常態化。

4. 厘清產權界限

合資公司與鐵路局及當地政府所屬部門應盡快厘清歷史舊賬，明晰產權歸屬，依法合規辦理資產移交。雙方應分別修改錯誤信息，重新建立固定資產臺賬，實現固定資產動態管理。

5. 創新管理手段

企業應積極推廣應用云平臺、BIM 技術等成熟的現代化技術手段進行資產管理，幫助企業提高資產管理效率，將企業的固定資產及非固定資產管理的全過程數字化、智能化，從而幫助企業降低固定資產管理成本，提升固定資產管理效能。

（1）建立覆蓋高速鐵路有形資產的全壽命周期信息的三維虛擬MES 模型。通過MES 系統結合虛擬模型對有形資產的生成和整個運維過程進行監測、控制和全面管理，并主動采集運維數據進行累計、篩選、結構分析，實現有形資產運用維護的全過程精確協調指揮工作和動態環境下的智慧生產決策。同時，在設備層與所有智能裝備互聯，實現智能裝備運行狀態實時監控，并對物料、能源實時管控，全方位掌控機、料、能源的使用情況，節約運營成本，優化資源配置。

以柔性運維系統等信息化改造為建設目標，利用傳感技術、無線通信技術、計算機網絡技術、智能數字化技術、物聯網應用服務平臺技術等多種現代化技術，打造基于物聯網、數據與模型可視化、大數據分析的綜合示范平臺。

通過可視化的有形資產管理，提升效益，建立完善有形資產全生命周期內的維護保養信息臺賬，建立有形資產故障處理專家庫；通過建立的能源數據采集系統，完成對高速鐵路運維過程中的能耗監測，同時利用能耗統計分析，找出能耗異常原因，為高速鐵路運維系統的優化、設備的健康管理提供基礎信息；采用一維碼或二維碼加數字編碼的技術，對各有形資產進行編碼，利用編碼識別技術，使有形資產在其全壽命周期內身份可識別，資產變動可追溯，實現不同類型有形資產的全生命周期信息臺賬管理；研究移動終端在高速鐵路運維過程中的應用，用于移動端實現運維過程作業記錄、運維問題信息（可包含設備的故障報警信息、環境監測數值異常信息、生產安全隱患問題等）的提報、設備故障維護信息的發布等功能，提高運維作業的效率。

（2）運用BIM+GIS+物聯網技術。由于高速鐵路工程規模龐大，各種設施、設備種類繁多，利用傳統的建模軟件如solidworks，unity3d等已不能滿足需求，需要用更加專業BIM 軟件來完成三維場景的建模工作。然而，BIM 軟件在建模精度上又不如SolidWorks精度高，所以在建立三維虛擬模型時，考慮采用混合建模的方法，結合GIS 技術，既能滿足模型精度的要求，又能實現大場景下的數據可視化展示，又不影響系統運行的流暢度。將BIM 和GIS 融合后，不僅可以得到實際位置信息的三維數字孿生仿真模型，同時還能對仿真模型的數據進行采集、存儲、管理和分析，從而在高速鐵路的運維管理階段，可以實現高速鐵路的智能運維，并對故障設施、設備進行直觀展示，可以更準確地定位發生故障設施、設備的具體位置，使故障設施、設備可以快速高效地得到維修，同時利用實時采集的參數，為實際發生的運維過程進行評價分析，為管理者調整合理的運維方案提供科學依據。

利用BIM+GIS+物聯網技術，將BIM+GIS 模型的ID 與真實場景內的系統ID 進行數據關聯，利用物聯網數據采集技術，將高速鐵路設施、設備資產的信息關聯到三維場景下的模型上，通過查詢信息所對應場景下的模型，自動定位高速鐵路設施、設備資產在三維場景下的位置信息，實現高速鐵路設施、設備資產的精確定位。

五、具體實踐

在固定資產管理規范化管理方面，京沈客專遼寧公司（哈大客專公司）與武漢鐵四院工程咨詢公司合作進行了有效的嘗試，積累了較好的經驗。

（1）依據上級有關規定，與鐵路局集團公司密切合作，通過開展深入細致的固定資產清查工作，有效清理了固定資產管理陳年欠賬，并積累了經驗。

（2）在依法合規前提下，通過采取靈活機動方式創造性開展工作，實現了主要行車設備移交。特別是遼陽站普速場改造工程等大型改造工程項目設備移交的完成，一舉破解了困擾公司多年的管理難題，有效化解了“設備是誰的說不清，設備大修改造誰來投資糾纏不清、面對審計時難以說清”等一系列難題，進一步降低了企業經營風險。

（3）通過資產清查厘清了改還建項目主要行車設備資產權屬，明晰了企業間資產管理界面，對防范和化解安全管理風險，堵塞安全管理漏洞，消除安全隱患等具有重大意義，為鐵路運營安全管理創造了有利條件。

（4）通過開展固定資產清查工作全面摸清了家底，盤活了閑置資產，進一步規范了固定資產“賬卡物”管理，在防范和化解國有資產流失、設備失管失修風險矛盾方面得到進一步加強，同時為公司規范經營和高質量發展奠定了基礎。

（5）運用高科技手段進行資產管理是高速鐵路資產管理的發展方向和有效方法，可在類似高速鐵路合資公司固定資產管理實踐中進行總結和推廣。