陜西省推動平安交通高質量發展的國際經驗借鑒

□ 白 娟

黨的十八大以來，習近平總書記多次對交通發展作出重要指示，明確要求構建“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的綜合交通體系，其中，安全被置于交通運輸發展的首要位置。2019年，中共中央國務院出臺《交通強國建設綱要》，描繪出我國交通運輸未來30年發展的宏偉藍圖，明確了構建安全保障完善可靠、反應快速的交通運輸體系的戰略任務。由此可見，安全是交通運輸發展的本質要求和基本前提。

安全是人民群眾的基本訴求，在發展過程中必須堅持維護人民群眾的利益，繃緊安全發展這根弦不松懈，決不能以犧牲人的生命安全為代價來換取所謂的發展。近年來，陜西省交通運輸部門積極推進安全生產標準化建設，建立隱患排查治理長效機制，深化行業安全大檢查和督查，交通運輸安全發展形勢穩定向好，但與人民群眾的對交通運輸安全的期望還存在一定差距。為了促進陜西省在今后的發展過程中實現交通運輸更安全可靠發展的目標價值，筆者通過追溯并梳理國外發達國家在構建平安交通發展方面的先進經驗和做法，以對陜西省平安交通高質量發展提供決策支持。

一、國外發達國家主要做法和經驗總結

安全是交通運輸發展的本質要求，是現代交通運輸業發展的首要目標。國外發達國家紛紛采取多項舉措確保交通運輸安全發展。

1. 美國

（1）以安全為首要戰略目標。美國聯邦運輸部提出“安全是最高價值”，堅持將安全戰略作為首要戰略目標。2014年發布了《2014—2018年運輸部戰略計劃——新一代交通運輸系統》，繼續堅持將安全性戰略作為首要戰略目標。其戰略任務為：通過預防、減少不當行為，數據共享和分析，加強管控人的行為、車輛、基礎設施的安全，提升各種運輸方式的出行安全性；利用創新和有效的合作手段、項目和資源等，開展應急響應。

（2）交通安全規劃引領發展。為落實安全戰略目標，美國制定了完善的交通安全計劃體系。從1966年開始，美國聯邦公路管理署會同國家道路交通安全管理署、聯邦機動載運交通安全委員會等多部門，先后制訂了一系列交通安全法案和發展計劃，如道路安全法案、道路安全戰略計劃等。各州、大都市區和地方機構在聯邦政府制定的交通安全法律法規和道路安全戰略計劃之下，進一步制定了適應自身發展的交通安全改進策略。

（3）大力發展車輛安全技術。美國建立起一整套較完善的車輛安全技術標準體系，對車輛分類及相應的外廓尺寸、軸載限值、總重乃至相關部件的生產進行了詳細的標準規定，并基于車型分類對不同車型分別規定其安全技術。同時，美國大力推動自動駕駛汽車技術發展，《美國國家創新戰略2015》對先進汽車領域進行了戰略部署；分配專門的財政預算大力支持汽車技術研究，提升全自動汽車的性能和安全標準。2017年9月美國眾議院通過了《自動駕駛法案》，成為世界上第一個建立自動駕駛汽車測試與運營法律框架的國家。另外，美國制定并推廣車聯網、汽車防撞預警、飛機無人駕駛等的技術政策、技術標準、監管政策。

（4）建立安全應急體制機制。為了保障重大災害和緊急情況下的運輸任務，美國成立了救急支持委員會，其聯絡部門涵蓋聯邦、州和地方管理部門及機構，便于統籌協調救災過程中產生的交通運輸基礎設施修復問題。在聯邦和州層面都設有相應的交通運輸與應急指揮中心，并且針對高速公路的預案應急，還建立了一套成熟的“高速公路事件管理”程序，有效保障了高速公路的應急和救援。

2.日本

（1）制定《交通安全基本計劃》。日本成立了全國交通安全對策頂層設計機構——中央交通安全對策會議。該機構每五年制定一份《交通安全基本計劃》，國土交通省每年頒布《國土交通省交通安全業務計劃》，對公鐵水空4 種交通模式的方方面面都有著具體細化的任務分工，大到整體運營環境，小到避難公園和人行道，甚至是新興自動駕駛技術和無人機設備，形成了具有一定可操作性的實施條款。

（2）嚴格的交通規則要求。日本關于交通安全的法律法規和相關設施嚴謹嚴格，《道路交通法》等交通法律體系規定非常細致嚴格，機動車、自行車等酒后駕駛、違規變線、違章停車和超速駕駛等行為都要承擔很大的違規成本。

（3）注重交通安全宣傳與推廣。日本非常注重對交通安全意識的教育和宣傳，注重全民教育。從小抓起，中小學生交通安全教育走入校園。同時，在各地開展大量講座和實踐體驗活動，每年定期召開官、產、學論壇，交流安全經驗，提升全社會安全管理水平。

（4）專家智庫與財政保障。為保障交通安全政策的有效實施，確保施政效果的及時反饋和調整，內閣府在人力資源和財政保障方面均給予了較大支持。中央交通安全對策會議支持高校學者開展與交通安全相關課題的立項，完成大量調查研究工作；搭建學會、協會、專家研究委員會等一系列智庫平臺，充分利用社會智力資源；在政府官網公開發布學者的研究成果和主管部門的調查數據，保障公民知情權。

3. 經驗總結

梳理總結發達國家在推進交通安全發展過程中的做法，發現有以下方面值得借鑒。

（1）頂層設計層面，為交通安全發展制定戰略規劃。比如，美國將安全性戰略作為交通運輸發展首要戰略目標，并確定戰略任務和戰略要點；制定有交通安全發展專項規劃，并為安全規劃提供立法、組織流程、近期交通改善計劃保障。比如，日本頒布《交通安全對策基本法》；基于基本法每五年制定一份《交通安全基本計劃》；在基本法和基本計劃的要求下，內閣府、相關部委、地方政府每年推出交通安全業務計劃。

（2）標準規則層面，為交通安全發展奠定技術規范。比如，美國建立有一整套較完善的車輛安全技術標準體系。

（3）技術應用層面，發展先進技術提升交通本質安全。比如，美國大力發展汽車自動駕駛技術，同時，制定并推廣車聯網、汽車防撞預警、飛機無人駕駛等的技術政策、技術標準、監管政策。

（4）體制機制層面，為交通安全發展提供組織保障。比如，美國成立聯邦運輸領銜的交通救急支持委員會；在聯邦和州層面都設有相應的交通運輸與應急指揮中心；紐約交通部門與網絡安全和關鍵基礎設施協調辦公室、公安廳加強合作。

（5）法律法規層面，嚴格的法律規則為交通安全提供制度保障。比如，日本關于交通安全的法律法規和相關設施均較為嚴謹嚴格，《道路交通法》等交通法律體系規定：機動車酒后駕駛、違規變線、違章停車等行為會受到嚴厲的行政處罰。

二、陜西省平安交通發展存在的差距

近年來，陜西省堅持預防為主，強化源頭防范，安全生產形勢穩定向好。陜西省印發了《市級公路網管理與應急指揮中心建設指導意見》，統一建設標準、規范運行機制；修編《陜西省公路交通突發事件應急預案》并上升為省級預案。2017年出臺《陜西省公路隧道安全保護辦法》后，全年交通運輸領域事故起數、死亡人數、受傷人數同比下降8.69%，3.22%和6.57%。陜西省制定了企業安全生產標準，建立約談制度和紅黃牌警示制度，建立隱患排查治理長效機制，扎實開展安全生產專項整治活動，深化行業安全大檢查和督查，并完善社會監督機制。陜西省積極推進全省公路網管理與應急指揮系統建設，加強應急保障隊伍實戰訓練和重要設施安全管控。

在認真分析美國、日本的在平安交通發展方面的先進做法后，根據陜西在相關方面的發展實際，進行對比分析，發現還存在一定差距與不足。

1. 缺乏系統的交通運輸安全發展規劃

陜西省目前尚未建立系統的交通安全發展規劃體系。而美國近年來機動車交通事故死亡人數持續下降，交通安全狀況不斷改善，這得益于行之有效的交通安全規劃策略、安全管理政策和改善措施。美國聯邦政府在1966年之后陸續頒布了多項交通安全法規。州政府、大都市區規劃組織和地方政府機構從道路安全戰略計劃、交通安全規劃、交通安全實施計劃3 個層面，制訂了多項交通安全應對策略。

2. 車輛安全技術比較落后

陜西省在自動駕駛等先進車輛技術方面投入不足。而美國、日本等先進國家均注重運用先進技術建設安全交通系統。美國大力發展汽車自動駕駛技術，通過機器智能決策反應速度和精度來提升交通主動安全性。日本推進自動駕駛技術、超小型交通工具的推廣使用，道路死亡事故率降低到一般道路的1/10。

3. 應急保障體系需進一步提升

陜西省在交通應急管理體系建設上還需進一步完善提升。而美國針對高速公路的預案應急，建立了一套成熟的“高速公路事件管理”程序，有效保障了高速公路的應急和救援；針對極端天氣災害情況，要求必須準備相應的應急預案，以減少事故帶來的損失。

三、陜西平安交通高質量發展的啟示借鑒

目前，陜西省交通運輸行業還處于增量發展階段，安全發展形勢依然嚴峻，陜西急需從實現交通運輸安全發展的目標出發，積極汲取各國各地區先進的發展做法，推動陜西平安交通建設取得更大成效。

1. 強化安全頂層設計

將安全作為交通運輸發展重要戰略目標，并制定行業安全發展專項規劃，主動開展交通安全規劃，明確安全發展具體任務、保障措施等，確保安全發展有頂層設計可循。要按照交通運輸體系，分類分層分項制定安全戰略目標、公鐵水空等運輸方式安全規劃、各等級路網線網安全實施措施，建立上下一致、門類齊全的交通安全首席體系，重點圍繞基礎設施、裝備設施、運輸工具、生產作業等方面的安全操作與管理，打造全壽命周期品質工程。

2. 加強安全應急管理體系建設

健全突發事件應急管理機制，完善調度與應急指揮體系，建立智能化應急指揮平臺，加強應急救援力量建設。推廣建立高速公路事件管理手冊，規范和明確交通事件管理目標、自動檢測、分類預警、防控和管理調度、過程分析、協調控制和輔助決策等功能，嚴格交通事件應急響應和處置框架及流程，建立程序化、及時性、精確化的事件管理系統，有效地提升路網安全暢通能力和多部門協同配合指揮調度效率。

3. 加強安全技術標準研發推廣

加強基礎設施的安全設計，加快研究車聯網、車輛通信和新的事故防撞技術，從本質上提升安全水平。開發航空、鐵路、公路運輸的安全管理信息系統，制定統一安全標準、安全認證、維護方法，探索實施自動駕駛、北斗定位系統、交通情報通信系統（ITS）、車路智能協同控制、軌道列車在途監測與安全預警等技術在交通運輸領域的全域推廣。積極探索推廣智慧公路、智慧交通建設。同時，在維護現有交通運輸基礎設施上加大力度，建設智能運維系統和運行監測平臺，以信息化和智能化手段來實現安全目標。

4. 完善安全法規標準體系

研究出臺交通運輸安全法律法規和相關政策，制定嚴格的交通安全規則，完善運輸裝備的技術標準體系，如車輛安全標準化規范、危險貨物多式聯運的規則、交通運行監測方案、橋梁安全保護辦法等，采用大數據分析、移動感知等新技術，完善交通安全數據庫信息管理，完善多元化交通安全改善措施，注重多部門協同合作，從人、車、路、環境多維度全方位健全完善交通安全體系。

5. 建立安全試點示范帶動全局發展

陜西省南部地區高速公路隧道、隧道群數量多，且隧道之間的距離非常小，極易引發重大交通事故，嚴重威脅人民群眾生命財產的安全，交通運輸安全監管的重中之重便是長大橋梁和隧道的安全監管。因此，需要建立秦嶺隧道群安全防控體系試點示范項目，在建設中采用新技術、新材料等，消除安全隱患。運用多源大數據分析技術，繪制秦嶺隧道群的安全風險地圖，準確獲知“人、車、路、環境”等方面的風險點。靈活運用移動互聯網、現代通信等信息技術，實現對重點車輛的運行監控，關注駕駛員危險行為。