三門經濟開發區循環化改造成效及對策建議

候佳艾 HOU Jia-ai；洪思思 HONG Si-si；王櫪尉 WANG Li-wei

（臺州市經濟建設規劃院有限公司，臺州 318000）

0 引言

浙江三門經濟開發區位于浙江省臺州市北部，于2015年12月經省政府批準在浙江三門工業園區基礎上整合設立。2018年7月，縣委縣政府印發《三門經濟開發區整合提升工作方案》，在空間、機構、職能職責、運行機制上進行整合提升，并于2020年10月獲浙江省政府批復同意。浙江三門經濟開發區是三門縣產業發展主平臺，經整合提升后，基本形成了“一區三城”的發展模式。其中，“一區”為原三門經濟開發區，“三城”分別為濱?？萍汲?、臨港產業城以及沿海工業城。通過實施“三城”協同開發戰略，開發區的空間、產業布局不斷優化提升。

“十二五”以來，國家大力發展循環經濟，國家發展改革委聯合財政部分七個批次確定了130個園區循環化改造示范試點[1-3]，其中已有69個園區通過了終期驗收[4]，成效顯著，資源產出率、工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率均大幅提高。浙江省是習近平生態文明思想的重要萌發地，在2006年率先提出了實施“991”行動計劃，截至2021年底，已連續實施了三輪循環經濟“991”行動計劃，共有19個園區成功通過省級園區循環化改造驗收[5-7]，為全省園區開展循環化改造提供了寶貴的經驗做法。

為深入貫徹國家、省對循環經濟工作的各項部署，臺州市于2016年成功入選“國家循環經濟示范城市”建設名單，并于2017年啟動市級園區循環化改造工作。其中，浙江三門經濟開發區成功列入市級園區循環化改造試點名單，循環化改造以建成區（實施園區整合提升前，以下簡稱“園區”）為主，面積6.67平方公里。通過4年努力，園區將循環化改造作為加快轉變經濟發展方式的有效實現形式，通過高端制造產業強鏈補鏈，基本形成了以橡膠、汽摩配、特色消費品等為主導的現代循環經濟產業體系，實現由傳統工業園區向循環型工業園區的轉變，基本建成了產業優勢突出、資源循環利用、生產清潔高效、環境生態良好、管理服務完善的市級產業園區循環化改造示范試點，為全市乃至全省園區開展循環化改造提供了經驗借鑒。

1 園區循環化改造建設情況

1.1 空間布局持續優化調整

自2017年以來，園區有序推進低效用地和閑置用地清理處置，加速淘汰高能耗機電機械企業，有序推進善岙楊區塊房屋拆除，沖鋒衣小微園加快建設，建成奮飛機電小微創業園。推進橡膠產業集聚發展，初步形成了全國知名的橡膠產業集群。吸引了軌道交通、汽車零部件、特種履帶等5家大企業入駐，三門灣科創廣場建成投用，建成縣“500精英計劃”創業創新園、“千人計劃”專家工作站，目前引進了20多家家高校院所、技術研發、總部經濟等機構入駐，全面完成高新技術企業孵化園主體建設，基本構建了區域科技創新大體系。同時，推動物流、交通服務、信息等生產性服務業及醫療、保健、金融擔保、商業中心等生活性服務業加速集聚。

1.2 產業結構轉型升級提速

依托園區現有優勢產業，通過淘汰一批、提升一批、集聚一批，積極推進橡膠行業邁向集聚化和高端化發展、傳統裝備制造行業邁向規?；l展、特色消費品行業邁向特色化發展。對園區內橡膠企業全面實行“一廠一策”，全面淘汰了橡膠生產企業小鍋爐，“四無”為重點的“低小散”問題企業（作坊）依法完成全面整治；“三門膠帶”摘下行業首個浙江區域名牌，橡膠產業創新服務綜合體正式運營，公共檢測平臺是迄今為止全省唯一的專業從事橡膠制品質量檢驗的省級中心。對傳統裝備制造企業積極推進實施“鳳凰行動”，機電小微企業園入選省數字化試點園區，累計共有1個國家級博士后科研工作站，1個院士專家工作站，2家省級等企業技術中心、研發中心。做大做強特色消費品企業，如期舉行了三門沖鋒衣產業發展高峰論壇暨阿里巴巴1688·中國沖鋒衣生產基地授牌儀式，成功舉辦了2020浙江（三門）沖鋒衣產業創新高質量發展高峰論壇。

1.3 循環型產業鏈加速構建

以構建“橫向耦合、縱向鏈接”的工業生態鏈網為中心目標，積極打造企業內部小循環、園區層面中循環和大循環產業鏈。通過推進橡膠制品、裝備制造、特色消費品等行業升級改造，基本形成了橡膠、裝備制造、特色消費品等產業內部循環型產業鏈。以橡膠產業為核心，向上游延伸發展橡膠原料生產，向下為裝備制造、特色消費品等產業提供橡膠等相關材料，不斷加深產業關聯度，加快應用中水回用，園區內部產業之間的鏈接循環水平不斷提高，基本形成了園區中循環產業鏈。通過不斷加強廢氣治理、廢水處理后回用，改善區域空氣和水環境，垃圾焚燒廠建成投產，不斷健全再生資源回收網絡體系，物質、能量等循環利用空間不斷拓展，社會大循環體系不斷完善。

1.4 能源資源效率穩步提高

自試點創建以來，園區大力推進能源結構優化調整，鼓勵園區內企業利用天然氣、太陽能光伏發電等清潔能源，加快建設綜合供能服務站。截至2021年底，園區共有21家企業廠房鋪設屋頂光伏，光伏發電達2300萬千瓦時，非化石能源利用量占園區總能源消耗的比例穩步提高。同時，持續推進小鍋爐整治、禁燃區建設，對于供熱管網、燃氣管網已覆蓋的區域，堅決進行拆除和改造，有效提升了園區的集中供熱水平。針對園區能耗較高的橡膠生產、裝備制造生產企業，鼓勵研發和推廣節能技術，逐步建立了能源梯級利用，持續推進企業空壓機、制冷劑等高能耗設備節能改造，園區共有2家企業入選2019年節能降耗優秀企業名單。

1.5 園區污染防治有序推進

按照“五水共治”要求，推進園區污水管網設施建設，工業園區污水零直排區建設通過市級驗收，全面完成了工業企業問題排查和整改，水功能區達標率、出境斷面水質達標率實現100%。企業廢水處理能力穩步提高，不斷加強造紙、農副食品加工、醫化、電鍍等重點行業監管，工業企業廢水全面達標排放。不斷完善海綿式雨水收集回用系統，城市污水處理廠三期建成使用。持續開展治土清廢行動，加快推進國家土壤污染綜合防治先行區建設，實現了污泥從產生、運輸、儲存、處置的全過程監管，污泥無害化處理處置率達100%。廢氣治理水平不斷提高，實行了主要污染物和重點污染源綜合控制，推進園區重點區域臭氣異味整治和重點行業企業廢氣治理。環境綜合管理不斷強化，順利開展了橡膠行業、合成革行業整治銷號工作以及橡膠行業、熔煉鑄造行業整治提升，大力推進了以“機器換人”為主要內容的減污、節水、廢水處理及回用的綠色制造技術改造，工業水資源利用效率大幅提高。

1.6 基礎設施網絡持續優化

園區內外交通物流網絡繼續完善，在交通網絡上進一步與上海、杭州接軌，甬臺溫高速復線、74省道復線、沿海高速三門段等建成通車。給排水設施網絡逐步完善，建成了區域內環狀供水管網，完成緯五路、經一路、緯六路等排水工程以及濱海新城橫港疏浚工程。省縣縣通天然氣管道建設穩步推進，園區集中供電、供氣、供熱等能源基礎設施網進一步完善。積極開展了園區“潔化、綠化、美化、亮化”環境治理工作，妥善做好綠化補植、綠化維護工作，園區環境顯著優化。管理服務設施建設加快推進，綜合服務中心工程建成投產，公共信息平臺加速打造，已建成500平方米的線下展廳和企業信息、企業技術難題、橡膠專業人才、高?？萍汲晒?大商業網絡信息庫。

1.7 園區管理體制不斷健全

園區組建了三門經濟開發區循環化改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責協調園區各部門的循環化改造工作以及核查工作。建立了綠色招商機制，全面推廣“負面清單”機制，在全縣首創“模擬審批”，鼓勵和協助企業進行“騰籠換鳥”，堅決遏制“兩高一低”項目，土地利用率不斷提高。環境監測及節能管理機制不斷加強，推進了“區域能評+區域能耗”“區域環評+環境標準”模式改革，開展環評與排污許可制度銜接試點改革，建立了“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”環境監管體制。

2 典型經驗

2.1 精細管理，助力園區健康穩定發展

園區從組織管理體系建設、配套政策體系建設、指導服務體系建設等方面全方位助力園區可持續發展。建立了循環化改造工作領導小組，負責協調園區各部門的循環化改造工作。根據循環化相關工作要求，對循環化改造重點項目采取網格化精細管理，實行“一企一干部”幫扶聯系制度，班子領導聯系重點項目機制，精準定位企業發展優勢，為企業輸送創新動能，以創新帶動園區綠色化發展。

2.2 多措并舉，促進園區能源結構調整和能源效率提升

園區通過企業節能技術改造、淘汰高能耗產業、新能源替代等舉措，推動園區綠色能源發展。成立節能降耗專項工作小組，明確各企業節能降耗責任，倒逼企業進行節能技術改造。分類分批漸進式推進園區節能雙控工作，對高耗低產企業實施漸進式關停清退，進一步優化升級產業結構，為優質項目、優質企業騰退空間。大力推廣清潔能源，積極發展光伏發電。依托微信公眾號、政務信息公開等平臺發布節能降耗減排資訊及政策文件，印發節能減排宣傳手冊，召開節能減排動員大會，全方位營造節能雙控的工作氛圍。深入企業實時了解企業節能減排落實情況，實行每月通報，倒逼企業全面推進節能減排工作，促進開發區綠色低碳可持續發展。

2.3 政府指引，以創新驅動園區企業高質量發展

園區以建設“科技型、生態型、灣區型長三角衛星城市”為根本遵循，圍繞數字經濟賦能、專精特新培育、先進集群打造等工作重點，建立健全中小企業轉型提升培育機制，創新性實施“兩支一服一推介”培育辦法。引導園區內企業走“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展道路，為提升全縣產業基礎高級化和產業鏈現代化水平、構建現代產業體系提供有力支撐。截至2021年底，3家企業獲評國家專精特新“小巨人”企業。設立了10億元橡膠產業科創基金，打造“政府+銀行+基金+企業”的科技金融服務體系。

3 存在問題

3.1 要素保障仍顯不足

一是資金籌措存在一定壓力。入園企業流動資金和項目建設資金供應緊張，對循環化改造所需基礎設施和工業項目建設的資金籌措帶來一定壓力。二是專業人才缺乏。人才結構性矛盾比較突出，與循環經濟發展的需求還有較大差距。三是平臺承載力較弱。土地閑置較多和可建設用地少矛盾尚未有效破解。

3.2 循環經濟關鍵技術有待加強

園區內多數企業沒有循環經濟技術方面自主研發能力，應用研究和前瞻性技術研究相對薄弱，部分關鍵循環技術尚未突破，且研究成本高，產業化周期長，經濟效益低，企業積極性不高，制約了對廢棄物的資源化利用及產業鏈的有效延伸。

4 對策建議

4.1 推動產業轉型升級

以園區循環化改造為主線，以現有產業為基礎，以智能制造和技術創新為支撐，以兼并重組、技術改造和節能減排為主要抓手，深入推進浙江三門經濟開發區新材料產業鏈“鏈長制”試點建設，鞏固提升橡塑產業、電力能源產業、汽摩配、裝備制造等優勢產業，引導支持沖鋒衣、新型建材等特色領域發展，優化提升生產性服務業，促進園區內產業循環耦合共生，進一步增強產業鏈韌性和產品附加值。

4.2 推進園區綠色發展

積極實施生態強工工程，堅持以生態文明建設為統領，牢固樹立“畝產論英雄”理念和綠色低碳發展理念，深化資源要素集約化配置，全面推進節能減排和工業循環經濟發展，堅決淘汰落后產能，加強工業污染治理，加快構建綠色制造體系。積極推進橡膠產業熱能循環利用，有效提高排放尾氣的熱能回收利用效率。加強園區統計核算基礎支撐，健全“系統性評價、差別化管理、倒逼式改造”的企業綜合評價和分類管理機制，推進環境資源要素的有序流動和優化配置，提升園區綠色化發展水平。

4.3 強化公共科技服務平臺建設

堅持把創新擺在園區現代化建設中的核心地位，大力實施創新驅動戰略，推進科創平臺建設，優化提升省級橡膠產業創新服務綜合體，爭創省級樣板，謀劃推進國家級橡膠檢驗檢測中心建設。積極打造新型孵化平臺，完善“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”體系，推進高新技術產業孵化園、橡膠產業孵化園等已掛牌孵化器提檔升級。著力增強創新能力，打造支撐高質量發展的核心引擎。

4.4 加強高端創新人才招引

積極配合全縣深入實施“鯤鵬計劃”、國家級省級“引才計劃”、市“500精英計劃”，加快引進培育一批領軍人才。配合實施青年英才集聚計劃，創新開發區人才模式，積極開展以會引才、帶隊企業“一把手”引才、“公薦制”招才和“線上+線下”聯動引才等，建立健全招商引才協同推進機制。

5 結語

自浙江三門經濟開發區列入市級循環化改造試點以來，持續推進空間布局優化調整、產業結構轉型升級、構建循環型產業鏈、提高能源資源效率、實施園區污染防治、優化基礎設施網絡以及健全園區管理體制，有效提高了產業規模、資源產出率、污染防控能力和管理服務能力，形成了具有三門特色的園區循環化改造典型經驗。針對園區循環化改造過程中出現的問題，提出了推動產業轉型升級、推進園區綠色發展、強化公共科技服務平臺建設、加強高端創新人才招引等舉措，推進園區高質量綠色發展。