美國體育娛樂區建設經驗及其啟示

陳元欣 時宵 陳磊 李京宇 何夷

摘 ? ?要：采用文獻研究法、專家訪談法等，對美國體育娛樂區的建設經驗展開研究，以期為中國體育服務綜合體的建設與發展提供可資借鑒的經驗。美國體育娛樂區建設經驗的特點可歸納為：在城市規劃方面，以體育場館為觸媒元素促進城市更新，將體育娛樂區融入城市總體發展規劃;在城市建設方面，推行公私合作模式，體育娛樂區建設項目資金來源于多種融資方式，通過體育娛樂區促進城市建設與發展;在體育娛樂區經營管理方面，依托體育賽事運營機構，發展體育娛樂區的重點產業，以體育消費功能為主，滿足消費者的多樣化需求，出臺建設體育娛樂區的扶持政策，優化體育娛樂區的營商環境等?；诖?，得出中國體育服務綜合體建設與發展的啟示：大型體育場館轉變運營理念，建設多功能體育服務綜合體;增強體育場館對城市更新的催化作用，將大型體育場館賽后運營納入城市建設與城市更新規劃;創新體育服務綜合體建設資金的融資模式，拓寬體育服務綜合體建設資金融資渠道;創新大型體育場館管理體制與機制，增加體育服務綜合體經營項目;細化體育服務綜合體相關政策，強化落實現有政策。

關鍵詞：中國;體育服務綜合體;美國;體育娛樂區;建設經驗;大型體育場館;城市建設

中圖分類號：G 80-052 ? ? ? ? ? 學科代碼：040301 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract：By means of literature review and expert interview， this paper studies the construction experience of sports and entertainment districts in the United States， in order to provide experience and reference for the construction and development of sports service complexes in China. The construction features of sports and entertainment areas in the United States can be summarized as follows： in terms of urban planning， sports venues are used as catalyst elements to promote urban renewal， and sports and entertainment areas are integrated into the overall urban development planning. In terms of urban construction， the implementation of public-private cooperation model， sports and entertainment area construction project funds from a variety of financing methods， through sports and entertainment area to promote urban construction and development. In terms of the operation and management of sports and entertainment districts， rely on sports event operators to develop key industries in sports and entertainment areas， focus on sports consumption functions， meet the diverse needs of consumers， issue supportive policies for the construction of sports and entertainment areas， and optimize the business environment of sports and entertainment districts. Based on this， the enlightenment of the construction and development of sports service complex in China is drawn. Transform the operation concept of large stadiums and gymnasiums and build multi-functional sports service complexes. The catalytic role of stadiums and gymnasiums will be enhanced for urban restructure， and the post-event operation of large stadiums and gymnasiums will be included in urban construction and restructure planning. Innovate the financing mode of sports service complex construction funds and expand the financing channels for the construction of sports service complexes . Innovate the management system and mechanism for large stadiums and gymnasiums， and increase the number of sports service complexes to operate. Refine related policies of sports service complex and strengthen the implementation of existing policies.

Keywords： China; sports service complexes; USA; sports and entertainment district; construction experience; large-scale stadium; urban construction

體育服務綜合體是體育與相關產業融合發展的重要載體，對引導體育產業高質量發展，促進居民健身具有重要作用，中國出臺了系列相關政策支持體育服務綜合體建設，2013年國家體育總局等8部門聯合印發的《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》中提出，積極探索有條件的大型體育場館進入資本市場融資，通過多種方式依法籌措發展資金[1]。2019年9月發布的《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》提出：推進體育服務綜合體建設，在全國建設一批體育特色鮮明、服務功能完善的體育服務綜合體[2]。同樣，2019年9月印發的《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》中也提出：鼓勵建設體育服務綜合體。支持推出一批體育特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的綜合體項目[3]。中國政府出臺的系列政策為加快城市體育服務綜合體建設提供了政策保障，但是如何加快體育服務綜合體建設，中國仍處于探索階段。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中明確提出：“實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程”[4]。筆者參考上海市于2021年發布的《上海市城市更新條例》[5]將城市更新定義為，城市建成區內開展持續改善城市空間形態和功能的活動。體育服務綜合體在促進城市產業結構調整、完善城市功能等方面具有積極作用。美國于20世紀50年代已開始嘗試依托體育場館建設體育娛樂區，促進體育與相關產業融合發展，并依托體育娛樂區促進了城市更新，帶動了城市經濟發展，其中的部分經驗有一定參考價值。

2019年9月至2020年8月，筆者在美國交流訪學期間收集到美國大量有關城市更新、體育娛樂區、體育服務綜合體等方面的文獻;同時查閱了國內外有關城市更新的文件、調查報告、相關數據等，并對有關體育學、經濟學、社會學等領域的專家與學者，以及政府部門相關人員、相關企業負責人、部分體育場館負責人進行了深入訪談，了解了美國體育娛樂區建設與城市更新的情況，概括提煉其經驗，為本研究奠定了研究基礎。

體育娛樂區是美國一些城市在更新過程中提出的新概念，引起了一些學者的關注，但是目前學術界對于體育娛樂區的概念尚未有一致的界定。其中：林昆認為體育娛樂區是一個聚集了體育娛樂業、零售業、餐飲業、特色辦公區等多種業態的城市綜合服務區[6]。奇皮恩認為體育娛樂區是一種促進城市經濟發展的工具（體現在就業和稅收方面），體育設施則是促進城市更新的催化劑[7]。羅塞恩特勞布提出了多功能娛樂區的概念，認為樹立體育、娛樂、文化三位一體的發展理念才能改變城市形象[8]19。蓋爾雷特塞恩認為，體育娛樂區發展的首要任務是促進體育與相關產業融合發展[9]。結合以上學者的觀點，本文認為，美國體育娛樂區是以體育場館為中心，以體育服務功能為核心，集娛樂、休閑、商貿、住宿等多功能于一體的城市綜合服務體。美國的體育娛樂區是通過體育的核心功能滿足居民的運動、觀看賽事、社交等需求，同時建有文化、娛樂等相關配套設施，并與體育場館形成聯動發展機制，促進該區域經濟、社會、文化業的發展，在促進美國城市更新等方面發揮了重要作用。

中國學者對體育服務綜合體的定義也進行了較為深入的研究，例如：蔡朋龍 等認為體育服務綜合體是“多種產業要素的集聚組織模式，體現在城市特定地理空間上，依托相應的資源，集聚體育服務要素與設施，形成以體育服務為主導功能的多業態、多功能、高效集約的體育服務空間集聚區”[10]。王家宏 等認為體育服務綜合體是“在城市特定空間內，以體育資源與體育場館設施為載體，以滿足城市居民的運動健身、娛樂、社交等需求，以高質量、功能齊全的體育服務為根本，融運動健身、休閑娛樂、商貿等功能于一體的體育服務空間集聚區與體育生活區”[11]。滕苗苗 等認為體育服務綜合體是“城市系統中的一個子系統，是以體育場館設施為載體，以文化活動和體育休閑為核心，包含文體活動與休閑娛樂活動，集聚商貿、餐飲、住宿等功能的集成空間”[12]。綜上所述，本文認為，中國的體育服務綜合體是依托體育場館設施，集運動健身、商貿、休閑娛樂等多功能于一體的集成空間。從上文可知，美國體育娛樂區與中國體育服務綜合體的概念內涵與外延趨于一致，因此，本文擬通過研究美國一些城市的體育娛樂區的建設及發展過程，總結其相關經驗，以期為中國依托體育場館建設體育服務綜合體和促進城市更新提供參考。

1 ? 美國體育娛樂區的規劃經驗

1.1 ?以體育場館為觸媒元素促進城市更新

城市觸媒理論認為，依托某一觸媒元素，通過觸媒媒介激發觸媒效應，并逐漸擴大其作用范圍，從而形成新的觸媒元素，新舊觸媒元素再進行整合形成更大范圍的觸媒效應[13]，如此便可促進城市漸進地和可持續地更新。從20世紀50年代起，由于美國產業結構調整，一些城市出現了功能衰退等問題，例如：城市經濟下滑、生態環境遭到破壞。美國城市亟需觸媒元素促進城市更新，但是由于大型商場、城市廣場類的觸媒元素存在同質性。美國有一些城市便選擇以體育場館為觸媒元素（見表1），發揮其觸媒效應，帶動體育場館周邊的房地產業與商業發展以形成新的觸媒元素，通過新舊觸媒元素整合，完善公共交通路網，新建商務辦公區、休閑娛樂配套設施等，營造舒適的營商環境來吸引企業入駐，同時完善公共服務設施，促進城市經濟發展等，以達到城市更新目標。以克利夫蘭市更新為例，20世紀90年代的克利夫蘭市政府新建體育娛樂區，以2個新的體育場館（漸進球場及速貸球館）為原始觸媒元素，將體育娛樂區建設為觸媒媒介，并發揮其觸媒效應，以帶動其周邊地區發展并形成新的觸媒元素（見表2），最終促進了克利夫蘭市的城市更新?？死蛱m市更新效果主要包括：1）完善了克利夫蘭市的基礎設施，例如：街道、照明設施、公共交通設施、城市景觀。2）促進了克利夫蘭市的商業發展，在2000年到2005年期間，體育娛樂區內商業建筑面積增加了400 000 m2[9]。3）舉辦的體育賽事及周邊眾多旅游景點吸引了大量游客，增加了克利夫蘭市的稅收（消費稅、房產稅等）。4）提供了新的就業崗位，在2個新建體育場館開工建設后的3年內，共提供了1 251個新的就業崗位[9]，推動了克利夫蘭市的產業轉型。

1.2 ?將體育娛樂區融入城市總體發展規劃

從美國一些城市建設體育娛樂區的經驗可以看出，體育娛樂區的建設與發展規劃需要融入城市總體發展規劃。美國一個新建的體育場館及設施每年可舉辦數百場體育比賽，能吸引大量的觀眾，足以成為其周邊商業發展的基礎，由此可見，統籌規劃體育娛樂區周邊的餐飲、住宿等業態的布局，才能充分發揮體育場館的溢出效應，并帶動區域經濟發展。例如：位于美國洛杉磯的“活力洛城”體育娛樂區就與其周邊區域產生了協同效應，共同促進了洛杉磯市區的經濟發展。20世紀70年代以來，洛杉磯政府以體育發展戰略促進城市更新并新建了“史泰博體育中心”，借助其提升洛杉磯的城市形象，吸引游客及投資者入駐洛杉磯。洛杉磯政府于2001年出臺了《洛杉磯體育娛樂區規劃》[14]并將“活力洛城”項目整體功能定位為輻射金融商務區，作為金融商務區的休閑娛樂配套設施，同時洛杉磯憑借旅游交通便利，使前往城區旅游觀光的游客能快速進入“活力洛城”區域，以帶動該區域發展?！盎盍β宄恰表椖恳巹澐譃?期：一期主要以開發娛樂型業態為主，通過娛樂型業態的形成，為該項目吸引客流，擴大知名度;二期是陸續開發相關商貿業態，并完善其周邊配套設施;三期以酒店及酒店式公寓業態為主，發展該區域住宿服務業;三期規劃逐步推進實施，保障該項目建設落地[15]。

2 ? 美國體育娛樂區建設經驗的特點

2.1 ?推行公私合作模式

美國的體育娛樂區投資額較大，涉及利益相關方較多，僅依靠美國政府或私有資本難以建成，而在1986年《美國稅收改革法案》出臺后，公私合作模式即PPP模式被廣泛采用。截至2018年，美國4大職業體育聯賽俱樂部所有的82個體育場館中有25個場館采用PPP模式建設與運營[16]。PPP模式成為美國體育娛樂區建設的重要促進因素，從表3可知，這種公私合作模式減少了美國政府的財政支出。例如：為建設圣地亞哥的棒球場，圣地亞哥市政府與“教士隊”建立了合作，并由圣地亞哥市政府征收土地交于“教士隊”開發建設，同時投資24.01億元，而“教士隊”也將約15.48億元用于棒球場的建設，并保證“教士隊”在22年內不搬離圣地亞哥，而且還投資41.39億元用于棒球場附近的房地產項目開發[17]。

2.2 ?體育娛樂區建設資金來源于多種融資方式

體育娛樂區的建設需要大量資金，美國體育娛樂區建設所需資金來源于多種融資方式，主要可分為2類：公共融資、私人融資[18]。

1）公共融資。公共融資包括2種：稅收融資和債券融資。a）稅收融資。主要通過提高相關稅收直接投入資金或者以出臺相關稅收減免政策支持體育娛樂區建設，此方式在美國體育場館建設中被廣泛采用，例如：美國在1953—1970年間建設的30個體育場館中有27個場館得到了稅收減免政策支持，占美國體育場館總數的90%，且在這27個體育場館的建設資金中，通過稅收融資達372.51億元，約占總資金的70%[19]。而美國的稅收又可分為硬性稅收和軟性稅收，硬性稅收是指適用于全體居民的稅收，例如：房地產稅、所得稅、物業稅等，而軟性稅收適用于特定行業及居民的稅收，例如：球員稅、旅游開發稅等。再例如：2005年阿靈頓市將銷售稅率提高了0.5%，門票稅率提高了10%，汽車租賃稅率提高了5%，停車稅率提高了3.5%，酒店占用稅率提高了2%，共籌集了36.75億元用于修建“AT&T”體育場[9]。b）債券融資。主要分為應納稅債券融資和市政債券融資，其中市政債券融資被廣泛用于籌集體育場館及設施建設資金，包括義務公債、收益債券、特定權力機構債券、租稅增額融資（TIF）等。美國在修建體育娛樂區時，租稅增額融資是常用的一種融資手段，美國政府會將計劃修建體育娛樂區的區域命名為“TIF區”，同時凍結該區域的土地價格，并在之后一段時間內將該區域的土地價格提高，其中產生的稅收用于償還債務，在“TIF區”債務清零或債務償還到期時，“TIF區”命名會被撤銷，稅收也將重新計算[20]。

2）私人融資。私人融資主要有捐贈、信托等方式，同時也可以通過經營增加融資，例如：在建設體育場館時，采取提前出售冠名權、廣告權、豪華包廂、專屬座位、各類票務等方式增加融資。截至2014年，美國職業籃球聯賽（NBA）的球隊、美國職業橄欖球大聯盟（NFL）的球隊和美國職業棒球大聯盟（MLB）的球隊入住過的體育場館分別有25個、24個和18個獲得冠名權贊助，贊助額度從每年幾百萬元到幾千萬元不等，在一定程度上解決了體育場館建設資金不足的問題[21]。再例如：1988年修建的奧本山宮殿球場。其建設資金大部分來源于豪華套房及俱樂部座位的銷售。該球場擁有180間豪華套房及2 000多個俱樂部座位，每年預期租金收入達到1.03億元以上，足以在6年之內償還該球場所欠的6.03億元建設資金債務[22]。

2.3 ?通過體育娛樂區促進城市建設與發展

美國的許多城市通過建設體育娛樂區促進城市的發展。1）體育娛樂區可用于治理城市“棕地”[23]。美國由于制造業的衰退和產業結構調整導致城市“棕地”數量不斷增加。其污染可能會危及到周邊地區，而通過對“棕地”進行持續性的治理，并通過建設體育娛樂區可使“棕地”被重新利用，例如：丹佛市的庫爾斯球場是因貨運鐵路站點廢棄而形成的“棕地”區域。其周邊是破舊的廠房及鐵路設施。丹佛市通過修建庫爾斯球場，將鐵路站點改為停車場及公園，將舊倉庫改為住宅及商業區，并將該地區進一步建設成體育娛樂區，從而使該地區成了丹佛市的新城市中心。2）體育娛樂區可促進城市區域產業結構的調整，從而能推動城市的建設與發展。以體育競賽表演業和體育場館服務業為核心的體育產業可促進第三產業的發展，也可帶動某個區域內其他行業的基礎設施建設。例如：在“圣地亞哥棒球場的更新計劃”中提出，在區域內新建酒店，并且客房數量要達到850間，洛杉磯“活力洛城”項目在規劃初期要帶動會議中心發展[8]169。3）體育賽事及文化活動的舉辦可促進體育娛樂區的產業結構調整，例如：體育賽事及文化活動所需的各類基礎設施及設備可促進“綠色產業”發展[24];體育賽事及文化活動舉辦期間可帶動體育娛樂區的旅游、餐飲、住宿等服務行業的發展。

3 ? 美國體育娛樂區在經營管理方面的特點

3.1 ?以體育賽事作為體育娛樂區重點產業

在美國，多功能體育場館是體育娛樂區的中心，體育賽事則是體育娛樂區發展的重點產業。體育賽事運營機構有大量的職業運動員、運動隊等，可以通過舉辦各類體育賽事及文化活動提供多樣化的體育服務，從而能促進體育娛樂區的發展。因此，部分體育娛樂區通過與體育賽事運營機構合作或采取委托經營等方式，借助體育賽事運營機構的資源優勢舉辦文化體育活動，從而能為體育娛樂區導流，帶動其周邊商品零售業、酒店業、餐飲業、旅游業的發展。以“AEG”集團為例，該集團所屬的體育場館、票務、房地產等各類子企業，依托其完整的產業鏈及豐富的體育賽事資源形成了體育場館中的各類服務。其經營的“史泰博體育中心”每年舉辦的文化活動超過240場，包括職業體育賽事、演唱會等體育與娛樂活動[25]?！笆诽┎w育中心”所在的“活力洛城”體育娛樂區每年可舉辦500多場文化活動，年客流量超0.2億人次。

3.2 ?以體育消費功能為主，滿足消費者多樣化需求

在美國，體育娛樂區是一個具有多種功能且配套設施齊全的整體。其以體育消費功能為主，并具有娛樂、休閑等其他功能，可滿足消費者的多樣化需求，同時，也可重塑城市形象與促進城市發展。

1）以體育消費功能為主，重塑城市形象。體育消費功能是美國體育娛樂區的核心功能，體育賽事則是體育娛樂區的營銷重點，通過舉辦各類體育賽事及相關活動可滿足消費者的體育賽事觀看及參與需求，并且由于職業體育賽事具有稀缺性、較大的社會影響力和較強的娛樂性等特點，可引起媒體的關注。體育賽事及相關活動還可吸引游客前往體育賽事舉辦地觀光旅游，同時通過媒體的宣傳還能擴大城市知名度，改變城市形象，吸引投資。例如：印第安納波利斯市在20世紀中期由于傳統制造業發展低迷等原因導致該市一度被認為是“瞌睡城”。為改變城市形象，該市政府決定以體育元素更新城市。首先，依托當地享譽全美國的“印第500”汽車賽，舉辦汽車運動賽事，逐步將該市塑造為體育旅游城市。其次，建設以球館、會議中心和體育場為觸媒元素的體育娛樂區，并說服橄欖球隊（小馬隊）搬遷至印第安納波利斯市，并于1977—1991年間該市主辦了330場體育賽事[26]，在滿足當地觀眾觀賽需求的同時，還吸引了大量游客前往該市，不僅改變了這些游客對該市的以往印象，使該市經濟和文化等方面發生了顯著變化，而且還使該市成了全美國知名的“體育城市”。

2）完善相關配套設施，滿足消費者的多樣化消費需求。美國體育娛樂區不僅通過體育場館滿足消費者的體育需求，還通過提供多樣化休閑娛樂服務項目、對體育娛樂區周邊的停車場及公共交通設施進行改造來改善消費者的滿意度。例如：“活力洛城”體育娛樂區配套建設了電影院、酒吧等娛樂場所，完善了“活力洛城”區域的娛樂功能;圣地亞哥在建設棒球場時在其附近配套建設了新的公園;孟菲斯、克利夫蘭等市都將博物館建設在體育娛樂區，以支撐這些城市的文化產業發展。由此可見，美國體育娛樂區能提供多樣化的服務、相對完善的配套設施，不僅滿足了消費者的多樣化消費需求，還有助于城市功能的完善。

3.3 ?出臺體育娛樂區建設的扶持政策，優化營商環境

體育娛樂區建設成本較高、投資風險較大、投資回報期較長，但是能產生較大的經濟效益，因此，美國政府制定了相關傾斜政策以支持其發展，同時對相關企業減免稅收以吸引其投資或入駐體育娛樂區。在20世紀80年代，美國就已經有25個州成立了體育產業風險投資基金，且美國在1978至1981年期間降低了體育產業風險投資的稅率，將其資本收益稅稅率從49.5%降至20%，并規定投資額的60%免于征稅，40%減半征收，極大地調動了私有資本投資體育產業的積極性[27]。這一稅收減免政策吸引了美國大量私有資本進行體育產業投資，促進了美國體育娛樂區的建設和后期經營。例如：1994年，孟菲斯住房和城市發展部發布了企業園和賦權社區倡議，其中涉及建立公私合作并制定大量利好政策吸引私有資本投資，包括：稅收抵免、發行免稅債券等，促進了孟菲斯市的體育娛樂區的建設[9]。同時，美國政府以減免稅收的方式促進體育娛樂區發展，主要體現在體育場館的稅收減免，例如：倫奇勒體育場由“AEG”經營，美國康涅狄格州政府規定“AEG”在經營體育場時產生的各種租賃等支出均不用征收消費稅[28]。

4 ? 啟示

美國體育娛樂區建設是為了解決美國城市空心化問題，促進城市更新。而中國體育服務綜合體則是以盤活現有體育場館資源，擴展體育場館功能，引導體育產業高質量發展等為目標。美國體育娛樂區的建設與發展的背景與中國建設體育服務綜合體有較大差異，但是，美國體育娛樂區依托體育賽事帶動體育娛樂區發展，并以體育娛樂區建設促進城市更新的一些經驗，對于中國一些體育場館在轉變運營理念以及依托體育場館建設體育服務綜合體等方面有一定的參考意義。

4.1 ?轉變大型體育場館運營理念，建設多功能體育服務綜合體

美國體育娛樂區的建設與發展主要圍繞體育場館而展開，在布局各類業態時以體育賽事為重點產業，并以此帶動區域發展。而中國一些大型體育場館是因國際體育賽事而建，因此，中國的這些大型體育場館在賽后要轉變運營理念，充分發掘其在促進城市建設與經濟發展方面的作用，依托體育場館建設多功能體育服務綜合體，使其成為促進城市建設和經濟發展的“驅動器”。對于城市中心新建的大型體育場館，建議將其建設為體育服務綜合體，聘請相關業界人士作為體育服務綜合體項目組成員參與體育場館運營設計，并通過招商融資加強賽后改建。在這些大型體育場館投入運營后，依托城市中心服務業發展基礎好的優勢在體育場館周邊布局休閑娛樂、餐飲、商品零售、酒店等業態，吸引相關體育企業入駐，增加公共體育服務供給。對于陳舊大型體育場館，建議引入體育服務綜合體的經營理念對體育場館功能進行改造，劃分功能片區，充分利用余?？臻g布局休閑娛樂、商品零售、餐飲等業態，完善體育場館功能及其周邊配套設施，并延伸體育產業鏈，提升體育服務能級，形成規模經濟優勢。

4.2 ?要重視體育場館對城市更新的催化作用，將大型體育場館后期運營納入城市建設規劃

美國將體育娛樂區的建設作為城市更新的重要方式，并將其納入城市建設規劃中，重塑了城市形象，促進了城市建設與發展，對促進城市更新起到了催化作用。同時，美國體育娛樂區也極大地促進了職業體育的發展，通過吸引職業體育俱樂部入駐，舉辦相關體育賽事及活動，能帶動體育娛樂區周邊休閑娛樂、餐飲等業態的發展，可以使體育賽事成為城市經濟發展的新增長極。建議中國政府相關部門要重視體育場館對城市更新的催化作用，制定大型體育場館賽后改建為體育服務綜合體的方案，并將體育服務綜合體建設納入城市總體規劃、城市主體功能區規劃等相關規劃中。建議中國的體育部門加強與發改委、自然資源部、文化和旅游部等部門協同解決體育服務綜合體建設相關問題，促進由大型體育場館改建的體育服務綜合體與其周邊區域的協同發展，加強其與周邊區域的聯動建設及資源共享，通過體育服務綜合體的溢出效應實現區域內的功能優勢互補，從而促進城市建設與發展。例如：廣西壯族自治區某市的“五象新區”在建設體育服務綜合體時，將體育中心與其周邊的文化藝術中心、市級行政服務中心、大型娛樂中心協同規劃建設，通過區域協同規劃以及“生活-生產-生態環境”三大區域的功能互補與完善，促進了“五象新區”的發展[29]。

4.3 ?創新體育服務綜合體建設的融資模式，拓寬建設資金籌措渠道

中國目前的大型體育場館建設主要依靠國有資產投資，例如：武漢網球中心由湖北省科技投資集團有限公司投資建設、蘇州奧林匹克體育中心由蘇州新時代文體會展集團有限公司投資建設、蚌埠奧林匹克體育中心由蚌埠市城市投資控股有限公司投資建設，資金來源較為單一。而體育服務綜合體不同于傳統的大型體育場館，除了建有體育場館之外，還需要發展體育場館周邊的業態，所需投入資金更加巨大，僅依靠國有資產投資建設，難度較大。美國通過吸收社會資本投資建設體育娛樂區，創新了體育娛樂區建設的融資模式。因此，建議中國政府相關部門創新大型體育場館融資模式。首先，拓寬融資渠道。鼓勵國有資產與社會資本共同投資建設體育服務綜合體，將僅以國有資產投資逐漸轉變為以國有資產投資為主的多元主體投資模式，充分發揮市場主體在大型體育場館改建投資方面的作用。其次，創新融資模式。中國政府相關部門可通過試點新增債券、PPP、信托等方式鼓勵社會資本投資，以此打通社會資本、銀行信貸資金等體育服務綜合體建設資金籌措渠道，解決中國政府在大型體育場館改建方面財政資金不足等問題。建議將體育服務綜合體周邊的商業項目、房地產項目交由社會力量經營，以激發社會資本投資的積極性。

4.4 ?創新大型體育場館管理體制與機制，增加體育服務綜合體經營項目

美國體育娛樂區的經營在很大程度上依靠體育場館的經營，通過體育場館舉辦一些體育賽事及活動吸引客流，從而帶動其周邊產業的聯動發展，且美國體育場館經營的關鍵在于市場化，通過私有資本、賽事等資源盤活體育娛樂區。建議中國創新大型體育場館管理體制與機制，完善市場機制，成立國有資產控股企業或委托第三方進行經營，鼓勵大型體育場館通過招標的方式甄選運營機構，采取委托經營、合作經營等方式運營大型體育場館。同時，要出臺相關扶持政策，例如：減免相關稅收、進行容積率獎勵，吸引社會力量參與大型體育場館的運營。鑒于中國目前職業體育賽事較為稀缺，大型體育場館運營方應通過其他方式增加體育服務綜合體經營項目。建議一是依托地方資源稟賦及中華優秀傳統體育創辦體育賽事，打造具有地方特色的IP體育賽事;二是引進或承辦符合城市發展定位、契合地方文化特色的高水平體育賽事;三是舉辦全民健身活動，為當地居民提供高質量的公共體育服務;四是承辦體育用品會展等活動，并逐步完善體育服務綜合體的相關配套設施，促進體育服務綜合體成為城市經濟發展的新增長極。

4.5 ?細化體育服務綜合體相關政策，強化落實現有政策

美國出臺的相關體育政策促進了體育娛樂區的融資與建設，并為體育娛樂區的建設與發展奠定了基礎。中國的體育服務綜合體建設涉及到發改委、自然資源部、財政部等多個政府部門，建議中國體育部門深入調查體育服務綜合體建設與發展中面臨的瓶頸問題，協調多部門共同出臺用地、稅收、融資、營商環境等方面的政策。當前，用地性質問題是體育服務綜合體建設的主要制約因素，一般公共體育場館建設用地獲取方式采取片區劃撥，整個體育場館的用地性質均為體育用地，餐飲、零售、娛樂等業態不能納入體育用地兼容范圍。建議推進體育用地改革，增加包括體育服務功能在內的混合產業用地供給。在投資政策方面，建議地方政府鼓勵社會資金建立體育金融服務平臺，設立由政府引導、社會資金參與的中國體育產業投資基金，服務于入駐體育服務綜合體的企業，解決體育服務綜合體建設資金及體育企業融資難題。在經營方面，地方政府可探索運用體育彩票公益金、體育基金等多渠道資金促進體育服務綜合體建設。

5 ? 結束語

建設體育服務綜合體是中國的大型體育場館賽后運營的一個可行途徑，對于促進體育產業與相關產業融合發展、促進城市建設具有積極作用。目前，中國的體育服務綜合體建設尚處于初期探索階段，而美國一些城市的體育娛樂區建設已相對較為完善?；诖?，應結合中國具體實際，建設有中國特色的體育服務綜合體，并且要對如何推動中國的體育服務綜合體與其周邊區域協同聯動發展、促進城市區域經濟發展和城市建設進一步進行深入研究。

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