新形勢下的大氣污染治理分析
——以宿遷市為例

朱茲文

（宿遷市宿城環境應急與信息中心，江蘇 宿遷 223800）

0 引言

黨中央和國務院高度重視環境保護問題，并提出了建設環境友好型社會、可持續發展等一系列戰略要求，從政策、資金、法律法規等方面入手，為環境保護提供了大力支持。宿遷市有關政府部門積極響應中央號召，在大氣環境監測、針對治理大氣問題等方面做出了巨大的努力。但是從實際情況來看，仍有部分區域存在顆粒物含量過高等問題，只有對本課題進行深入研究，才能有效解決這一問題，確保宿遷市大氣環境治理效果。

1 新形勢下的大氣污染治理內容

1.1 污染源頭控制

大氣污染治理工作至關重要，要想保證大氣污染治理的成效，就需要從污染源頭開始，主要集中在生活污染源、工業污染源和交通污染源3 個方面，進而妥善控制大氣污染問題，還要結合不同區域大氣環境監測結果，著重分析該區域大氣污染問題的成因，從源頭入手對其進行治理。

1.2 工業廢氣處理

工業污染是大氣污染的重要成因之一，常見的工業廢氣包括二硫化碳、硫化氫、氟化物、氯化氫、一氧化碳、鈹化物、氮氧化物、煙塵及生產性粉塵等，這些工業廢氣如果未經處理就直接排放，會對大氣環境造成巨大的破壞，同時還會通過呼吸進入人體，給周邊地區人民群眾的生命健康帶來威脅。為了避免工業廢氣導致的嚴重后果，必須要從區域工業園區、工業企業聚集區入手，加強各大工業企業氣體排放管理，從而提升工業廢氣處理效果[1]。

1.3 揚塵污染治理

揚塵污染也是不容忽視的污染源之一。揚塵污染指的是裸露在外的泥地、土壤等在風力作用下形成的，或因建筑工程施工、道路工程施工、車輛通行等產生的粉塵顆粒物，其會對大氣造成嚴重污染。為此，可以通過加強建筑行業環境監管、優化城市地區綠化面積等方法，有效地避免揚塵污染[2]。

1.4 生活源治理

人們日常生活中的一些行為及活動也會對大氣環境造成一定的影響。特別是在城市化建設日漸成熟的今天，城市中與日常生產生活息息相關的行業，如油氣、汽修、餐飲、干洗等，同樣會造成一定的大氣污染。因此，要想保證大氣污染治理的效果，必須要加強生活源治理，采取有針對性的措施解決此類行業產生的污染問題。

1.5 面源污染處理

面源污染是諸多大氣污染中比較難以治理的問題之一，其具有隨機性、廣泛性、滯后性和潛伏性等特點，也可以稱為非點源污染，一般由土壤泥沙顆粒、氮磷等營養物質、農藥、各種大氣顆粒物等部分組成，對大氣環境的污染程度非常高。面源污染治理對環境治理人員的專業能力、有關部門的統籌研究能力、政策條例的合理性都提出了較高要求，從這些方面分別入手，能夠有效提升面源污染處理效果[3]。

2 新形勢下大氣污染治理面臨的問題

大氣污染治理工作本身具有一定的復雜性，基層工作人員需要負責大量瑣碎的工作任務，然而從實際情況來看，很多地區的大氣污染治理工作都面臨著許多問題，例如，大氣污染治理目標不科學、治理條例缺失、治理流程混亂、治理方法單一、監管力度不足、人才隊伍不夠專業等，這些都嚴重影響了大氣污染治理的質量和水平，亟待解決[4]。

自2022 年以來，宿遷市不斷強化大氣污染防治工作，但受年初大氣質量大幅惡化影響，目前環境空氣質量形勢依然嚴峻，“宿遷學院”“市供電局”站點惡化問題最為突出，惡化幅度極大。為有效服務地方治污攻堅，宿遷市區兩級生態環境部門綜合利用單顆粒氣溶膠飛行時間質譜儀、車載走航、現場巡查等方式，對“宿遷學院”“市供電局”等站點開展污染成因分析以及溯源調查發現，站點周邊宿城經開區（南區）、恒力工業園區、宿豫高新區等工業園區排放問題突出；以柴油貨運車輛為主的移動源影響不容忽視；市政工程和道路揚塵問題尤為嚴重，揚塵污染還需進一步加強管控等等。

3 新形勢下宿遷地區大氣污染治理策略

基于以上環境調查結果，以及新形勢下大氣污染治理面臨的問題，結合宿遷地區的實際情況，本文提出了以下6 個方面的大氣污染治理策略及措施。

3.1 確定大氣污染治理目標

大氣污染治理工作需要各地區有關部門及工作人員長時間、連續不斷地進行努力，才能確保大氣污染治理的質量。由于治理工作周期長且較為復雜，需要建立具有針對性的工作目標，并不斷優化相關治理工作。

2022 年，宿遷市的大氣污染治理目標是全市PM2.5濃度下降到37 μg/m3，空氣質量優良天數占比達到78.2%以上，O3濃度下降到150 μg/m3，氮氧化物、VOCs 排放量較2021 年分別削減4%、5%以上，年平均降塵量不高于3.6 t（/月·km2）。為了充分落實大氣污染治理目標，宿遷市高位推動部署，由市常委會領導督辦中心城市大氣污染治理工作，同時啟動揚塵污染專項整治工作，并按期通報整治工作開展情況，組織專題會議對揚塵突出問題進行研究和處理。對于出現的問題要及時進行整改，動員各鄉鎮、街道、各部門參與其中，由各板塊黨政主要領導開展現場調研、現場會辦、現場督查，并細化標準落實，加強巡查排查，從源頭上加強施工揚塵管控。同時，考慮到新時期本地區生活污染多發的情況，還需兼顧氣象條件、行業發展情況等要素，再對大氣污染治理目標進行優化調整，為后續的大氣污染治理工作提供有力支持。

3.2 完善大氣污染治理條例

大氣污染治理條例對實際工作具有重要的意義和作用，在大氣污染治理條例不夠合理的情況下，具體的大氣污染物治理方案很難制定，工作人員的工作流程較為混亂，因此，需要提升治理條例的完整性和合理性，基于原有條例內容和法律法規，再結合實際，不斷完善新形勢下的本地區大氣污染治理工作，為新的大氣污染治理條例奠定基礎。例如，宿遷市為提高大氣污染整治標準，通過征求意見，出臺了新的《餐飲業大氣污染物排放標準》，以明確餐飲油煙執法權歸屬，并結合實際，進而出臺省級標準，并將統一出臺工地、交通工程、涉氣工業企業等分行業整治標準。

同時，還需要根據理論方案確定不同部門、不同崗位的管理制度等。為嚴格督查考核，宿遷市出臺了《宿遷市生態環境高質量考核月度積分管理辦法》，通過強化污染防治過程性考核，壓實部門和屬地責任，固化環境質量月通報機制，對排名靠后的屬地進行公開通報，以此提升對基層大氣污染治理工作的管控力度，確保大氣污染治理工作的有效落實[5]。

3.3 規范大氣污染治理流程

大氣污染治理工作包含多方面內容，要想確保大氣污染治理的成效，必須要盡快對大氣污染治理流程進行規范。宿遷市在處理工業廢氣的過程中，通過環境監測、數據分析、責任主體處理、下令整改、驗收整改效果、二次檢測等一系列步驟，從根本上解決工業企業廢氣排放導致的大氣污染問題。在餐飲油煙整治的過程中，通過入戶登記、燃煤使用摸排、燃煤取締、凈化設備升級、在線監測等一系列步驟進行治理，并且在源頭上加強控制，制定印發《宿城區餐飲經營主體〈食品經營許可證〉聯審聯動管理辦法》等文件，對新建餐飲單位實施聯合審核準入管理制度，加強餐飲油煙管理，以扎實推進餐飲油煙污染治理，持續改善市容環境和空氣質量。另外，在治理交通污染等過程中，需要結合污染物的來源、種類等，確定行之有效的治理流程，確保大氣污染治理工作的成效。

3.4 優化大氣污染治理方法

在新時代背景下，大氣污染治理工作開始成為各地區社會治理的重中之重，有關部門需要結合實際情況進行大氣污染處理方法的創新，充分發揮信息化技術等先進技術的積極作用，來提升大氣污染治理效果[6]。宿遷市的治理方法是加強源頭管控，改善空氣質量。

（1）深化“治氣”駐場服務升級。圍繞完成省市下達的大氣考核目標與工程任務，緊盯大氣國控站點“3 公里范圍涉揚塵管控、5 公里范圍涉區域邊界與城郊接合部整治，以及區外涉顆粒物的工地工程與工業企業提升”三個層次，確保從根本上壓降大氣國控站點PM2.5數值，堅決做到污染天氣少“負債”、良好天氣多攢“余糧”“余量”。

（2）搭建數字化污染防治監管平臺。通過整合19個國市控站、200 個監測微站、3 個激光雷達、3 輛走航車等數據，搭建數字化污染防治監管平臺，并配套開發手機APP 客戶端，進而第一時間鎖定污染因子源頭，深入挖掘內部減降空間，致力于每天多減降1 μg PM2.5。

（3）市區兩級聯動，全面深化“斷面長+點位長+檢察長”推進機制。完善“點位長+網格長+檢察長”“斷面長+檢察長”聯動機制，建立聯合巡查、聯合督查、聯席會議“三聯”機制。按照“交辦提醒、幫扶推動、督查曝光、約談問責”的工作程序，不留空間、不留余地抓好整改落實，以便于更好地開展大氣污染治理工作。

3.5 加強大氣污染治理監管

大氣污染治理工作具有一定的復雜性，還涉及了有關責任主體的經濟利益等，要想保證其治理效果，務必要采取最嚴格的監管措施。政府部門、市場監管部門等必須參與其中，對工業企業、建筑企業等主體進行排放監管，以環境檢測數據為參考，對各個責任主體的執行情況進行評價，并按照有關法律法規進行處理。

另外，還需要充分發揮大數據技術、互聯網平臺的優勢作用。宿遷市通過搭建數字化污染防治監管平臺，加強監測監控數據結果運用，進一步提高了執法精準性；采用“走航+執法”的模式，對宿城經濟開發區、運河宿遷港、循環經濟產業園、耿車鎮等工業集中區和企業集群開展監測走航，若發現高值企業，執法第一時間介入，及時消除高值影響；加強在線監測、自動監控、治污設施運行狀況監管，嚴厲打擊弄虛作假、篡改偽造數據、不正常運行等違法違規行為；并建立企業信用平臺，公開通報不能按照要求完成減排處理任務、拒不執行有關要求的企業，同時采取更加嚴厲的措施進行處罰，以達到樹立反面典型的效果，確保其他責任主體能夠嚴肅對待、執行和落實本市大氣污染治理的相關要求[7]。

3.6 組建大氣污染治理隊伍

大氣污染治理工作具有工作內容復雜、工作壓力大等一系列特征，對工作人員的綜合素質有非常高的要求，因此在今后的發展中，需要采取相應措施組建大氣污染治理隊伍，并對建成的工作隊伍進行完善。①從招聘入手，嚴格遵守崗位要求，錄用對應的專業人員。②建立健全大氣污染治理工作人員績效考核制度，落實責任制度和獎勵機制，對圓滿完成工作任務的、在治理技術手段方面取得突破的高素質工作人員進行獎勵，對無法完成工作任務且工作態度不積極的人員進行處罰。③要結合大氣污染治理工作新局面，建立健全專業技術隊伍培訓制度，將大氣污染治理的法律法規、配套辦法和行業標準納入人員培訓方案中，安排具有豐富工作經驗和扎實理論基礎的專家學者進行講座，尤其是顆粒物臭氧協同治理、臭氧的反應機制方面的專家學者。例如，宿遷市邀請了江蘇省環科院專家開展線上線下培訓，切實提高專業人員的知識結構、實踐水平和業務能力，并為大氣污染治理工作人員答疑解惑，確保大氣污染治理隊伍的質量和水平。

4 結語

在新時代背景下，環境保護已經成為我國社會治理工作的重中之重，而蔓延速度快、負面影響大的大氣污染問題，更是環境治理工作的首要處理對象。因此，宿遷市有關部門應從規范大氣污染治理流程、優化治理方法、加強治理監管、組建專業隊伍等一系列措施中進行深化，盡可能地解決現存的各類工作問題，從根本上提升大氣污染治理水平。