聚焦高質量發展 聚力高水平爭先 以優異成績迎接黨的二十大勝利召開

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，寧波全市上下深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實中央和省委決策部署，堅決扛起新發展階段歷史使命，堅持爭先創優進位，綜合實力邁上新臺階，產業升級取得新突破，改革創新開辟新境界，雙向開放呈現新格局，城鄉融合展現新風貌，共同富裕邁出新步伐，平安寧波得到新鞏固，交出了經濟社會發展靚麗成績單，實現了“十四五”良好開局。

2022年，寧波將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和中央經濟工作會議、省委經濟工作會議部署，弘揚偉大建黨精神，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，緊扣穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推進高質量發展，統籌發展和安全，堅持穩進提質、系統推進、變革重塑、守牢底線，營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，奮力開創現代化濱海大都市建設新局面，全面展現共同富裕示范先行的美好愿景，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、擴大投資要強勢突破

要圍繞重大戰略實施、發展動能轉換和民生供給短板，加快擴大有效投資，凝聚“大抓投資、抓大投資”的工作合力。一要在優化投資結構上下功夫。工業投資要“引領穩健”，關鍵是招引大項目?；A設施投資要“全面提速”，特別是在城市更新、交通、水利、能源、新基建等重點領域發力。房地產投資要“優化結構”，積極調整房地產的供給結構，促進房地產市場良性循環和健康發展。公共服務投資要“加快提升”，聚焦教育、衛生、文化領域的短板弱項，進一步夯實共同富裕物質基礎。二要在加快項目進度上下功夫。對在建項目，要加大投資、加快進度、加大強度、優化工期。對新開工項目，要提前提早開工，全面加快工程進度。對后期項目，要加快前期工作的進度，統籌抓好地勘、謀劃、審批等工作。三要在精準配置要素上下功夫。資金方面，要擴大投融資渠道，全力爭取專項債券，善于把項目資金來源資本金化、資源資產化、資產證券化。能耗方面，要全面執行用能強度管理，合力平衡“十四五”用能周期總量。土地方面，要用好全域國土空間綜合整治試點政策，迭代“三區三線”劃定成果，實施政策整合、空間重構、系統重塑。四要在優化項目推進機制上下功夫。要組織實施好優結構擴投資攻堅行動，分層分級建立綜合協調機制，構建土地、能耗、排放市級統籌機制，推動重大項目提前開工、建設提速、建成達產。

二、先進制造要提質擴量

要統籌傳統優勢產業改造提升、戰略性新興產業培育發展，筑牢寧波經濟的基本盤、壓艙石。一是產業平臺要強。要扭住“3+17”重大產業平臺，加快系統性重構、創新性變革，打造成為強制造的主陣地。要深化“畝均論英雄”改革，實施低效工業區塊動態滾動改造。二是企業梯隊要強。對“大優強”企業，打造一批具有辨識度的工業企業地標。對“專精特新”企業，要完善單項冠軍、“小巨人”企業、高新技術企業精準服務培育機制。三是產業基礎要強。中央經濟工作會議明確要啟動一批產業基礎再造工程項目，我們要抓住這個機遇，加快培育一批產業鏈龍頭企業，建設一批“強補延”項目，實施一批重點技術攻關，打造國家產業基礎高級化標桿城市。四是新興產業要強。要聚焦重點領域，做大做強電子信息、關鍵基礎件、生物醫藥等戰略性新興產業。對區塊鏈、第三代半導體、空天信息、柔性電子、量子信息等未來產業要做好前瞻性布局，建設一批未來產業先導區。要推動新一代信息技術和先進制造融合發展，實施規上企業數字化改造三年全覆蓋行動。五是生產性服務業要強。對生產性服務業這個弱項，各級各部門要拿出一批務實舉措，大力培育工業設計、科技服務等高端專業服務業，特別是要加大研發總部、研發機構培育引進力度，推動律師事務所、會計師事務所、人力資源獵頭公司等機構集聚發展。

三、雙向開放要暢通循環

要發揮港口硬核力量，以“兩區”建設為引領，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的雙向開放，建設鏈接兩個市場、統籌兩種資源的重要樞紐。一要進一步鍛造港口硬核力量。加快建設大宗商品集疏運骨干通道，做強數字綜合服務、登記結算、儲運交割功能，提升油氣、糧食等戰略物資配置能力，打造國內初級產品保障的重要節點。要對標“四個一流”，調整優化港區布局，統籌抓好港航服務業，提升港口核心競爭力。二是進一步放大“兩區”引領功能。要高水平辦好第三屆中東歐博覽會，爭創中國—中東歐國家貿易便利化試驗區。要加快自貿區制度創新，對標國際經貿規則，在投資便利化、貿易自由化、油氣全產業鏈、人民幣結算等領域，形成一批全國首創、牽引全局的制度性改革成果。三是進一步推動外貿穩進提質。要健全以訂單為導向的生產與貿易一體化模式，進一步打通生產端和貿易端，形成從訂單到交付的全流程閉環。要大力發展數字貿易、跨境貿易、服務貿易等新業態新模式新主體，加快建設新型貿易基礎設施。四是進一步加大招商引資力度。要建立招商引資項目清單，創新招商引資模式，繼續做好甬商回歸工作，大力推進以商引商、資本招商、科技招商和云上招商。加強全市招商統籌，構建產業布局引領、招商力量聯動、招商政策統籌、項目流轉共享的大招商格局。五是進一步拓展區域合作成果。唱好杭甬“雙城記”，深度參與長三角一體化發展，推進寧波都市區建設，把東西部協作、對口支援、對口合作、山海協作做深做細做實做優。

四、社會消費要挖足潛力

要堅持長短結合、綜合施策，積極創建國際消費中心城市。一要加快城鎮化，做大消費底盤。著重抓好兩件事：第一件事，加大城中村、城邊村、鎮邊村改造力度。這次鎮海疫情反映出這項工作較為迫切。第二件事，進一步優化城市空間布局。要以開展全域國土空間整治為牽引，推進行政區功能化發展，促進各個組團功能互補、片區聯動，全面構建城鎮、村莊、農田的有機融合空間，形成都市鄉村、田園城市的發展格局。需要強調的是，城鎮化過程中要統籌安排好消費基礎設施建設，提升重要商圈與地鐵、城市公交的接駁頻次，優化社區商業網點布局和流通網絡。二要擴大高品質供給，激發消費需求。對健康消費、銀發經濟，要突出體驗，積極引進健康體檢、康養保健等高端健康產品和健康服務企業。對文旅消費、時尚消費，要突出特色，結合海洋文化、陽明文化、運河文化等主題，推出一批精品線路和文旅產品。對進口消費，要突出規模，擴大優質消費品進口，建好具有全國影響力的進口消費品集散中心、配送中心和交易中心。對網絡消費，要突出直播，建設一批直播電商集聚區，擴大優質本地產品直播營銷，促進直播業務本地結算。三要強化政策配套，優化消費環境。要探索設立消費促進專項資金，面向文旅、餐飲等領域發放一批消費券，撬動更多居民消費。要強化消費者權益保護，完善消費品源頭管理、質量監督、投訴反饋機制，讓消費更安全、更放心。要把服務消費納入統計監測，更好把握寧波消費態勢。

五、激活主體要精準施策

要堅持有效市場和有為政府相結合，積極培育和精準服務一體推進，推動市場主體活力競相迸發。一要做大主體總量。要圍繞市場主體總量進一步突破的目標，首先要加大“雙創”扶持力度，有針對性地出臺專項支持政策，營造更好的創業創新生態。要辦好全國雙創周寧波分會場等系列活動，引導更多力量參與孵化器、眾創空間建設。其次要推動行政服務再提速，抓好“寬準入”“易退出”兩大端口，優化企業開辦“一件事”，實現簡易注銷“零見面”。要堅持“企業落戶”和“數據落地”兩手抓，既要把主體引進來，也要把稅收、經濟數據留下來。二要提升主體質量。市場主體發展階段不同，支持措施也要“量身定制”?！皞€轉企”，要加強挖掘引導，完善綜合服務體系，引導個體工商戶加快升級?！靶∩帯?，要注重系統幫扶，深入實施小微企業三年成長計劃，建立健全訴求聯動響應機制?！肮缮鲜小?，要大力推進“鳳凰行動”升級工程?！皠撈放啤?，要加強政策輔導、典型示范、氛圍營造，大力推進“質優寧波”建設。三要強化助企惠企。要落實好中央新的減稅降費政策，通過減稅讓利降費，把市場主體堅決保下來。要用好當前財政較快增長的有利窗口，抓緊兌現前期許諾的各項惠企政策，把親企、愛企、暖企、重企的形象堅決樹起來。深入實施“融資暢通工程”，精準滴灌小微、民營、制造業等重點領域。

六、科技創新要培優補短

堅持“四個面向”戰略方向，走好“任務帶動、資源集成、體制創新”的迭代升級之路，以創新主動贏得發展主動。一要加快甬江兩岸科創區建設。抓創新，首先就要抓好平臺建設。要對照國家自主創新示范區的標準，對照寧波創新發動機的要求，加快推進甬江兩岸科創區規劃建設和重大項目落地。要實施研發總部甬江集聚計劃，制定專項鼓勵支持政策，吸引在外研發機構回甬共享發展機遇。要用好甬江人才工程一攬子政策，把甬江兩岸科創區建設成為人才密集高地。二要提高科技投入產出效益。要建立健全財政科技資金穩定增長機制，發揮財政資金杠桿作用。要發揮企業在創新投入中的主體作用，綜合運用所得稅優惠、加計扣除政策，引導企業加大研發投入。萬人高價值發明專利擁有量、高新技術產業增加值占規上工業比重要實現新突破。三要推動科技產業金融良性循環。要聚焦重點產業領域，建好一批產學研協同的創新聯合體，實現數量翻番。強化創新成果推廣應用，推動整機企業與關鍵基礎零部件、元器件、材料企業協同創新，推進“三首”產品首試首用。擴大科創基金規模，建立容忍度高、決策流程快的運行機制，自創區科技成果轉化基金、天使投資引導基金規模要上新臺階。

七、營商環境要爭創一流

要全面對標國家營商環境創新試點改革事項，以數字化改革為牽引，加快打造國際一流營商環境。一是深化數字化改革。要迭代升級一體化智能化公共數據平臺，推動“152”與“141”兩大體系銜接貫通，形成一批整體智治特色應用場景，實現問題發現解決閉環的數字化管理。優化企業全生命周期服務，推進多跨協同、流程再造和機制重塑，不斷迭代升級“甬易辦”“企報通”等惠企減負應用。二是提升市場化水平。要最大限度放寬市場準入條件，動態調整市場準入負面清單，探索建立市場準入效能評估制度。全力爭取要素市場化配置改革國家試點，聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素，做好賦權清單的對接爭取，力爭取得一批引領全國的改革成果。三是注重法治化監管。要加強重點領域、新興領域立法，在社會信用、公共數據、專利管理等領域，制定地方性法規規章。對市場主體全生命周期監管，既要突出重點領域，在消防安全、食品藥品、環境保護等方面，建立事前事中事后全流程監管機制，又要改進監管方式，探索開展柔性監管，實現本地區“雙隨機”事項全覆蓋。四是提高國際化程度。要整合涉外服務事項，完善涉外服務專窗，擴大涉企政策、辦事項目、基礎設施雙語服務覆蓋面。精準對接外籍人士便利化需求，建立完善常態化服務機制。提升國際化人才出入境便利度，爭取為外籍人才在口岸入境、在華居留、來甬創新創業提供更好服務。

八、“大美寧波”要先行示范

要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快形成綠色生產生活方式，奮力打造人與自然和諧共生的“大美寧波”，加快建設美麗中國先行示范區。一要深入實施“雙碳”行動。圍繞2030年前碳達峰總目標，統籌“經濟增長、能源安全、碳排放、居民生活”四個維度，全面實施碳達峰碳中和十大行動，抓好美麗光伏等十大標志性工程。堅持用能有保有壓，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實現新舊能源更替、能源保供等多重目標動態平衡。構建碳賬戶體系，對于已經獲得排污許可證的企業，要做到碳賬戶全覆蓋。建設低碳、零碳示范體系，重點抓好省級試點創建。二要打好污染防治攻堅戰。以“無廢城市”創建為引領，精準、科學和依法治污。要加快建設全域“清新空氣示范區”，實施剿滅劣Ⅴ類水鞏固、污水零直排區建設2.0、美麗海灣建設三大工程。完善全環節、全鏈條、全覆蓋治廢工作機制，建成全域省級“無廢城市”。三要加強生態保護修復。編制實施國土空間生態修復專項規劃、濕地修復工程規劃，抓好四明山、翠屏山、象山港、大運河沿線生態保護修復，把梅山藍色海灣工程打造成為全國海洋生態修復的樣板。落實省新增百萬畝國土綠化和千萬畝森林質量提升行動，確保森林覆蓋率穩定。強化生物多樣性保護，完成慈溪、象山、杭州灣全域生物多樣性本底調查，抓好全國生態環境教育基地建設。

九、共同富裕要更有溫度

要扎實推動共同富裕，擦亮七張“浙里甬有”幸福民生品牌，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。一是加快縮小“三大”差距。要制定實施“擴中、提低”改革方案，大力開展居民收入和中等收入群體雙倍增行動。深入實施南部地區崛起和四明山振興計劃，開展南翼地區、山區、海島基礎設施補短板行動。實施共同富裕鄉村建設行動，加快完善“兩進兩回”政策體系，深化探索宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市、農民“帶權進城”。二是促進公共服務優質供給。要扎實推進“雙減”政策落地落實，加快義務教育共同體建設。大力實施“醫學高峰”計劃，抓好各級醫聯體、醫共體建設。完善生育保險制度等配套政策，打造生育友好型城市。健全以居家養老為主體的多樣化養老體系，實現示范型居家養老服務中心全覆蓋。三是推進社會保障普惠共享。要打造“甬上樂業”2.0版，做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業，健全靈活就業人員權益保障機制。落實基本養老保險全國統籌，推動社保擴面提質。分層分類開展社會救助，切實保障困難群眾基本生活。以公共租賃住房為主體，健全新型住房保障體系。四是打造新時代文化高地。以迎接黨的二十大為主題，精心策劃實施一批社會主義核心價值觀宣傳教育活動。常態化開展全國文明典范城市創建，唱響“在寧波，看見文明中國”的品牌影響力。統籌抓好城鄉公共文化服務，高水平建設非物質文化遺產館等文化新地標，全面提升寧波城市文化辨識度。

十、風險防控要萬無一失

必須強化底線思維，做到見微知著、防患未然。一要壓緊壓實常態化疫情防控。要堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理，全面落實常態化疫情防控措施。要健全應急處置機制，完善應急處置預案。要依托精密智控平臺，落實“6小時”指揮決策、“三責”聯動、“三區”管控、“五快”循環、“三情”協同機制，做到疫情及時發現、及早報告、精準管控、有效救治。二要防范化解經濟領域風險。要促進房地產業健康發展，執行好房地產金融政策，保持房地產信貸平穩有序投放。要精準預防化解企業過度質押、資金鏈斷裂等經營風險，保持對非法集資、惡意逃廢債等違法行為高壓態勢，維護地方金融秩序。要壓實壓緊糧食穩產保供責任，穩妥推進耕地“非農化”“非糧化”整治，深入實施種業強市五年行動計劃，守好“米袋子”、護好“菜籃子”。三要切實維護社會和諧穩定。要強化安全生產責任制，加強安全生產常態化監管，健全應急響應機制，提升應急處置能力，堅決杜絕重特大安全事故發生。完善基層治理“四平臺”，用情用心做好信訪工作，妥善解決群眾合理訴求。

實現高質量發展，關鍵在于黨的領導。各級黨委要把領導經濟工作的責任放在心上、抓在手上、落實到行動上，激勵全市上下眾志成城完成各項目標任務。一要健全黨領導經濟工作體制機制。發揮好市委深改委、財經委等議事協調機構的作用，完善“條抓塊統”體制機制，健全集中財力辦大事財政政策體系，更好保障全市高質量發展。二要錘煉各級干部克難攻堅本領。各級領導班子和領導干部要牢固樹立正確的政績觀，做到公正用權、謹慎用權、依法用權。要認真學習經濟、科技、歷史等新知識，把調查研究作為常抓常新的基本功，提高抓經濟工作的專業能力和水平。三要提升全市上下一貫到底執行力。中央有決策、省委有部署、市委有要求，各級各部門就要聞風而動、雷厲風行，迅速進入戰斗狀態，做到召之即來、來之能戰、戰之必勝，確保抓一件成一件、干一樁成一樁。四要強化爭先創優進位績效考評。要優化調整績效考核指標，增強考評針對性和引領性。要完善進位制、聯動式、數字化、即時性考評方式，建好績效考評大數據平臺。要推進考評結果與領導班子、領導干部考核結果互認互用，作為領導干部選拔任用的重要依據。

（摘自彭佳學同志2021年12月30日在市委經濟工作會議上的講話）責任編輯：何海永