新時代漢江黃金水道水運高質量發展對策

□李紅亮

近年來，漢江黃金水道水運建設和發展取得了顯著成就，特別是2018年國務院批復《漢江生態經濟帶發展規劃》之后，漢江生態經濟帶上升為國家戰略，漢江沿線的生態環境修復、交通網絡建設、產業優化升級、城市協同發展等各方面都取得了較大進展，為漢江沿線地市經濟高質量發展創造了良好條件。但同時也應看到，漢江黃金水道發展還存在不平衡、不充分的問題，需要用發展的眼光看待，用系統的思維去解決。

一、發展現狀及綜合評價

1.漢江水運基礎設施現狀

（1）漢江航運服務水平有較大提升潛力。漢江干流自陜西漢中以下1 376公里為通航河段，漢江航道經過近十年的整治，整體通航水平有較大提升，河口至漢陽閘33公里已達到二級航道標準、漢陽閘至碾盤山樞紐343公里航道已達到三級航道標準。但是，其他航道仍存在等級不一且通航等級較低的問題。如襄陽鐵橋以下尚未完全實現千噸級航道順暢通航；丹江口上游部分航道還處于六級航道水平；支流航道等級較低，無法與漢江主航道形成優勢互補。

（2）漢江現代化多功能碼頭有待健全。漢江港口分布較散，以砂石料碼頭為主，規?；?、現代化碼頭較少，漢江上游集裝箱、滾裝、LNG等專業碼頭呈空白狀態。漢江沿線現有貨運碼頭泊位數96個，最大靠泊2 000噸級；漢江沿線碼頭設計300噸級、500噸級、1 000噸級、1 000噸及以上泊位占比分別達到10.42%、20.83%、45.83%和13.54%；客運碼頭泊位數177個，最大靠泊噸級500噸級，設計通過能力650萬人次；非生產性泊位70個。漢江沿線貨運泊位包括1個集裝箱專用泊位、18個件雜泊位、1個成品油泊位、76個散貨泊位，以砂石料運輸為主，貨運結構較為單一。

（3）上下游樞紐通航設施標準不一制約了千噸級船舶通航。漢江沿線丹江口樞紐以上旬陽、蜀河、孤山樞紐過船設施均在建設之中，丹江口樞紐以下新集、雅口、碾盤山過船設施也在同步建設（標準為1 000噸級及以上過船設施）。丹江口水利樞紐過船設施為300噸級升船機；王甫洲樞紐為300噸級船閘。丹江口及王甫洲樞紐通航設施標準較上下游顯著下降，已成為漢江通航主要卡口。

2.漢江水路物流體系現狀

（1）新能源船舶及與之配套設施尚不完善。目前，漢江新能源船舶主要以客運船舶為主，包括渡船、公務船；航區主要在中上游的十堰、襄陽地區；能源類型包括鉛酸電池、LPG、LNG等。新能源貨船因配套加注裝置、船舶改造成本等因素影響暫未得到推廣應用。

（2）基于普鐵網絡的水鐵聯運體系發展空間巨大。從交通現狀來看，漢江沿線具有焦柳鐵路、襄渝鐵路、漢丹鐵路、丹西鐵路等普鐵線路，但尚未與港口形成有效聯動，而目前湘江（湘潭港）、贛江（南昌港）均已實現鐵水聯運，漢江鐵路聯運需總體謀劃，加快推進。

（3）貨種較為單一、附加值低。從貨運總量上看，“十三五”以來漢江沿線貨運總體呈波動發展態勢，貨運吞吐量保持2 000萬噸左右。從貨種結構上看，漢江貨種主要以礦建材料為主，占比超過80%；煤炭占比為8.79%；非金屬礦石占比5.55%。上述3項散貨占比達到95.5%，可見貨種結構較為單一。

3.航運企業現狀

漢江沿線航運企業分布較散，規模普遍較小，以個體企業為主，未形成規?；?、現代化航運集團。從航運企業類型來看，漢江沿線船舶企業主要分為個體企業、股份有限公司企業、集體經濟企業、私營企業、有限責任公司等類型；從分布比例來看，個體企業、有限責任公司占比最大，分別達到67.65%和26.47%。

4.發展現狀綜合評價

總體來看，漢江黃金水道水運發展既有成就，也有挑戰，主要挑戰包括3個方面。

（1）漢江水運基礎設施有待完善，航道等級有待提升，過船設施不能滿足貨運發展需求，港口現有基礎設施落后，集約化、規?；?、專業化、綠色化、現代化程度較低，服務能力不高。

（2）航運市場體系有待健全，港口企業有待整合提升，涉水旅游產業有待挖潛。

（3）支撐航運發展的相關政策體系還不夠健全，漢江航運尚未有系統性的支持和補貼方案，僅有部分零散政策，不足以支撐漢江航運高質量發展。

二、水運高質量發展形勢要求

新時代漢江黃金水道水運高質量發展要立足新發展階段、貫徹新發展理念，結合長江經濟帶、中部崛起、交通強國等重大戰略，以及國家各部委、湖北省、長江、漢江等流域規劃發展目標要求，從便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠等提出新的更高要求。

1.交通強國戰略、水運“十四五”發展規劃及交通強省試點要求補齊水路運輸短板、暢通漢江內河航道

2019—2022年期間，國家印發了《交通強國建設綱要》、《水運“十四五”發展規劃》，提出到2025年要建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代水運體系，要加快漢江未達標航道整治、梯級渠化、礙航閘壩通航設施工程建設，推進漢江中下游航道擴能升級。湖北省是交通強省首批試點省份之一，湖北省內河航運發展要立足新發展理念，圍繞“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”的“四個一流”要求，補齊漢江水運發展短板，高水平謀劃打造內河航道、特色港口。

2.中部地區高質量發展要求發揮漢江黃金水道經濟高效優勢，帶動鄂西地區經濟協調發展

《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》提出，要形成漢江水運大通道，建立漢江流域園區合作聯盟，促進產業協同創新、有序轉移、優化升級。漢江黃金水道水運高質量發展要秉承中部地區崛起及中部地區高質量發展目標，加快漢江沿江產業協同，與沿江產業深度融合，推動漢江沿線現代化經濟體系建設。

3.漢江生態經濟帶戰略、推進多式聯運發展優化調整運輸結構等政策，要求漢江水運發展要秉承綠色發展理念，將綠色理念貫穿于漢江黃金水道高質量發展的全方位、各領域

漢江生態經濟帶發展規劃以及《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》是指導未來漢江綠色發展的重要綱領性文件，核心要求是走生態綠色發展的新路，將生態綠色落實到漢江的建設發展之中，促進漢江內河水運轉型發展，最終為全國大江大河流域保護性開發提供示范。結合當前國家對綠色發展理念在內河領域的布局和要求，未來漢江黃金水道高質量發展需要在綠色航道、綠色港口、清潔能源船舶、多式聯運以及標準示范等方面著重發力。

4.數字交通“十四五”規劃要求漢江水運高質量發展要以數字化、網絡化、智能化為主線，實現內河航運提效能、擴功能、增動能

《數字交通十四五發展規劃》，對數字交通建設提出了新的要求，在內河航道方面要加強三級以上重點航道和四級以上航道重點通航建筑物運行的實時監測，打造梯級樞紐船閘聯合智能調度系統等。漢江規劃形成1 000多公里的內河高等級航道，規劃有15個梯級樞紐，是將新型基礎設施應用的重點區域。

5.內河航運發展綱要要求漢江水運發展要構筑功能完善的航運安全體系

《內河航運發展綱要》提出了2035年、2050年中長期內河航運發展的總體目標，其中，保障有力是現代化內河航運體系發展的重要內容。漢江屬于長江重要支流，是現代化內河航運體系重要組成部分，要打造保障有力的漢江航運，就需要建立健全漢江內河航運應急救助指揮體系，完善水上交通安全監管與救助系統布局規劃建設，強化水上交通動態感知預警、人命快速有效救助、船舶溢油與?；诽幹玫群诵哪芰ㄔO。

三、水運高質量發展對策

1.加強基礎設施建設，實現漢江高等級航道暢通

（1）加快航道網絡提等升級。①暢通漢江主軸高等級航道網絡。以漢江主航道為骨干，全面推進漢江高等級航道建設。到2035年，按照基本建成交通強國總體戰略部署，繼續推動漢江主航道提等擴能，實施旬陽白家坡至遼瓦三級航道整治工程、丹江口至襄陽二級航道整治工程。②建設干支連通航道體系，加快打造“干支相連、通江達?！钡暮降谰W絡。推動漢江支流航道提等升級，實施唐白河、浰河、漢北河、唐河、白河二級航道提升工程，蠻河、堵河三級航道提升工程，進一步提升支流航道通過能力。③強化樞紐過船設施建設。挖掘漢江現有樞紐通航設施運輸潛能，加快在建、擬建過船設施建設。完成在建通航設施，結合漢江客貨運發展趨勢，研究推動碾盤山、雅口、崔家營2 000噸級船閘工程，提升船閘通過能力和過閘效率。

（2）促進港口碼頭現代化發展。①優化漢江沿線港口功能布局。深化湖北省港口一體化改革成果，優化漢江沿線港口功能布局和重點貨類運輸系統，促進各港合理分工、錯位發展。②推進漢江港口綜合服務轉型升級。按照港口功能定位和實際條件，聚焦設施、技術、管理、服務“四個一流”目標，推動港口向智慧綠色港、物流樞紐港、金融貿易港、產城融合港、郵輪文旅港升級。③適應船舶大型化、專業化發展趨勢，有序推進集裝箱、液體散貨、滾裝、干散貨專業化碼頭建設，提升港口通過能力。

2.推動臨港產業集聚，實現港產園文城聯動發展

（1）培育壯大漢江沿線涉港產業。①發展壯大新興涉港產業，面向世界科技前沿，深度挖掘港口資源對新興產業的拉動潛力，重點發展新能源汽車與汽車零配件、新能源材料等新興產業。②發展壯大濱水休閑旅游業，大力發展漢江游艇、游船旅游、水上運動和文化旅游等濱水休閑服務業。③優化提升傳統臨港產業，圍繞特色加工和裝備制造業等傳統臨港產業實施“強鏈建鏈補鏈保鏈”工程，突出技術創新、模式創新和管理創新，加速傳統臨港產業改造升級，打造以綠色化工、臨港加工等為主體，龍頭帶動、配套支撐、高效協同的臨港特色產業集群。

（2）促進港口與產業融合發展。①推動港產協同發展，強化漢江干流及支流航道上港口與后方物流園、工業園、貨運場站的聯動，依托港口建設物流中心，加強物流合作，促進要素資源集聚。②大力發展多式聯運，鼓勵發展“鐵水聯運+港口+產業+園區”模式，實現內河水運與其他運輸方式順暢銜接。

（3）打造漢江航運物流體系。①培育壯大漢江航運市場。積極推進漢江干支重要港口協同運營，加快港口資源整合利用。引導探索航運企業兼并重組，提升航運企業經營能力，共同引進一批具有全球貨源組織和配置能力的綜合物流企業，并培育打造一批具有全球貨源組織和配置能力的本土綜合航運物流企業。②優化運輸組織模式。融入國內國際雙循環，完善內支貿易網絡，大力發展陜西、湖北、河南等地區間航運，促進區域商品貿易、人員交流；建立漢江沿線港口與武漢港之間班輪航線，推動集裝箱“水水中轉”常態化運行；推進“小轉大”“散改集”，建立漢江與長江中下游港口的直達航線。

3.打造綠色生態漢江，實現生態經濟效益協同化

（1）建設漢江綠色港口。①強化污染防治設施建設，推進港口碼頭污染防治攻堅，提升港口碼頭自身環保設施的建設運行水平。②加快岸電設施建設和使用，有序推進已建碼頭、水上服務區、船閘的岸電設施建設和改造，提高岸電設施覆蓋率。③促進港口設備節能減排，加強港口節能環保技術改造，推廣港口作業機械和運輸裝備“油改電”“油改氣”工程，提升港口作業機械和運輸裝備清潔化比例。

（2）推動綠色航運裝備推廣應用。①大力調整船舶運力結構，推動貨運船舶向大型化、專業化方向發展。②積極推進清潔能源船舶試點應用，推廣船舶LNG動力改造，新建船舶推廣LNG動力系統應用。

4.構建智慧智能航運，打造高質量智能航運體系

（1）加快新型基礎設施建設，鼓勵漢江港航智慧運營大數據平臺等綜合性信息化平臺建設，推動物聯網、云計算、大數據等技術在港航業的應用推廣，打造智慧港航。

（2）加強自動化船閘、智能調度等智能化管控技術的研究應用，建設數字化航道，建成智慧港航平臺，實現對現有港口作業、船閘運行、設施養護、應急響應等管理模式的全面升級。

5.理順應急體制機制，實現安全管理現代化

（1）完善水上應急保障體系。加大應急保障隊伍建設和資金投入，進一步完善豐富水上交通管理和應急指揮機構的職能功能。加強應急救助基地建設，建設省應急指揮綜合基地、市州綜合基地、市州基地。

（2）配置高速船艇和直升飛機，提升人命救助能力，形成人命救助以海事和志愿隊伍等專業力量為主，沉船打撈以社會化力量為主的救助體系新格局。