河北省高速公路建設方案和成本管理模式思考

□孫翠翠

高速公路作為綜合交通體系的重要基礎，是服務經濟、社會和公眾的重要載體，是穩定投資、促進增長的關鍵領域，對實現交通高質量發展起著重要作用。為推動高速公路行業高質量發展，需要全過程考慮，筆者從前期工作、財務管理、建設養護、運營服務等各環節、全領域、多維度研究對策，協同推進高速公路行業實現全生命周期降本增效。

“十四五”時期，河北省將加快譜寫交通強國河北篇章。當前，高速公路行業面臨著盈利能力不強、負債率偏高、營收結構欠佳等一系列問題和挑戰，亟須進行深化改革、轉型發展和創新發展。高速公路建設管理成本與投資效益的不平衡，形成了制約高速公路高質量發展的瓶頸，全過程、全鏈條的降本增效已成為防范化解債務風險的必然選擇。

一、提升前期工作質量

1.源頭控制高度重視

前期工作階段是建設項目降本增效的源頭，項目法人要充分發揮責任主體作用，精心做好組織實施；各有關單位要壓實責任、協同配合，科學推動前期規劃，深入研究技術標準，精心雕琢技術方案，協同推進科技創新，聚力做好建設項目降本增效工作的源頭控制。

2.項目規劃科學有序

（1）高速公路項目規劃應樹立以新發展理念為核心的目標導向，將新發展理念貫穿到規劃工作的全過程，全面提升規劃的創新、協調、綠色、開放、共享水平，深入研究國家有關政策與上位規劃，推動重點項目科學有序部署，持續做好科學管控。

（2）應堅持構建綜合交通運輸體系理念，由傳統的“公路思維”向“綜合交通思維、路產協同思維”轉變，共享區位通道資源，加強綜合交通運輸網絡規劃以及帶動路衍經濟產業能力研究。

（3）加強工程可行性研究編制深度，加強地質勘察和地形地貌調查，準確確定路線走廊帶以及大型橋梁、樞紐互通等重要控制性節點坐標，加強對工程影響顯著的長大隧道、大型橋梁、不良地質或特殊性巖土發育區段的工程地質勘察工作。

（4）探索在工程可行性研究階段同步推進初步設計創新模式，加強關鍵復雜路段技術方案前置研究，防止土地調規、防洪、環評、水土保持等在后期實施過程中出現較大變化。

3.勘察設計精準集約

勘察設計階段應以降低成本、提升質效為目標，抓項目指導、抓方案落實、抓創新創效、抓溝通協調、抓專項研究，深入推進精細化設計與管理，充分依托科技創新與數字化轉型賦能加持，著力推動建設項目降本增效工作落細落實。

（1）強化設計輸入，重視建設項目勘察設計指導書編制，應明確提出降本增效有效措施并遵照執行。

（2）加強方案比選，貫徹全壽命周期成本理念，堅持地形、地質、生態選線原則，提高外業調查與地質勘察精度，推動總體設計多方案比選，融合各種因素選擇最優方案。

（3）堅持創新賦能，向創新要效益，堅持問題導向、價值導向、效益導向，不斷增強理念創新與科技創新在勘察設計中的賦能效應，打造推動項目降本增效的強大引擎。

（4）加強溝通協調，關鍵節點的方案優化對于降低成本往往起到關鍵作用，對于水利、電力等相關行業，應不斷加強溝通協調，推動構建行業聯席機制，努力打造行業間協同發展良好局面。

（5）推動專項設計，結合項目特點、功能定位開展“低路基”、“零棄方”、“控規?！?、“降造價”等系列專項設計。

（6）設計成果中增加“造價專篇”編制，系統說明設計階段造價控制措施及成果，對于現行編制辦法及定額不能滿足智能建造、智慧交通等計價需要的情況，造價編制時應結合實際情況充分考慮。

4.量價審計措施有力

（1）借鑒財政審批項目建設模式，在項目施工招標之前，增加工程量及造價審計流程，項目建設單位要做好組織實施工作，對建設項目設計文件進行專項審計，以此作為確定施工招標限價的依據。

（2）各方協同聯動，形成造價控制強大合力。探索成立造價管理控制中心，推廣利用信息化技術手段，強化過程審計，開展造價監督檢查，建立科學的管控體系。

二、強化財務管理和政策支持

1.完善財務管理制度

高速公路建設工期較長且資金需求龐大，工程資金必須與項目的進展情況相適應，需要科學合理地嚴謹編制項目投資規劃和年度投入規劃。從項目的角度來看，科學制定資金支付計劃，充分利用政策紅利，項目前期使用國家財政補貼，然后根據項目建設情況有序推進銀行貸款的使用。貸款撥付應與實際需求相結合，盡可能縮短貸款滯留時間。同時，在支付工程款時，探索使用發債或其他資產等方式支付。

2.爭取地方財政支持

隨著高速公路高質量發展和科技創新投入的不斷加大，收費公路專項債券的規模應適當增加。地方專項債券的規模應根據收費公路整個收費期內取得的預期收入確定，額度應適當向有一定財政支持的地區傾斜。比如，陜西省級財政每年給予交通基礎設施建設15億～25億元的專項資金支持，并保證將公路基層機構運行經費和人員經費納入省級財政預算。湖南省融資平臺獲得政府債券置換高速公路債務200多億元，有效改善了高速公路債務指標。

三、有效降低建設成本

1.科學謀劃建設時序

明確建設時序，統籌建設任務，既要避免過度超前、控制債務風險，又要避免建設滯后，合理把握高速公路建設節奏，提高高速公路建設效益。探索研究建設時序進一步細分，將主體工程和附屬工程分開建設、循序推進，主體工程建成后即投入運營，邊收費運營邊建設附屬設施。探索高速公路服務區移至路域外建設，面向社會經營，既可以吸引屬地投資，又可以增加服務區經營收益。

2.大力推進智慧建造

在新一代人工智能發展規劃、“互聯網+”行動計劃等規劃指導下，推進以BIM、物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等信息技術為支撐的智能建造技術，推進BIM技術應用，全面實現高速公路基礎設施數字化，加強先進工程建設技術與新一代信息技術的深度融合，全面提升高速公路工程建設智能化水平，提升工程整體質量和效益。同時，積極應用新工藝和新材料，提高基礎設施的質量和耐用性，降低全生命周期成本。提高綠色環保水平，促進清潔能源和材料的應用，促進舊設施、施工材料和廢棄材料的再生利用。

四、規范養護管理

1.加強養護管理制度建設

（1）科學研究養護工區人員的合理配置規模和配置結構，力求實現養護工區養護隊伍精簡化和專業化，在能滿足養護需求的情況下盡可能減少人員配置冗余。

（2）探索建立有關高速公路養護管理質量驗收標準、高速公路養護質量考核辦法、高速公路養護管理獎懲辦法等規章制度以及養護質量管理追溯機制，切實保證高速公路養護質量，減少不必要的后期支出。

2.加強養護技術創新應用

（1）加強養護新材料、新工藝和新技術的推廣和應用。包括無損檢測技術、快速養護技術以及低成本養護技術等推廣與應用，提高養護效率。

（2）加強養護信息化建設，有效降低高速公路養護運行管理成本，主要是以日常養護管理、公路養護決策等為重點，加快完善數據庫，并建立數據動態更新機制，準確掌握隧道、路面、橋梁等公路設施的技術狀態。

五、加強運營管理

1.加強內部管理

高速公路行業屬于勞動密集型行業，管理層級多，運行成本較高。

（1）應堅持問題導向、效益導向，推進管理體制機制改革，競爭上崗、優勝劣汰，提高工作效率。

（2）建立有效考核機制，設置切實可行的考核指標體系，明確降本增效具體目標，推動養護運維工作與經濟責任制度深度融合。

2.提升管理水平

（1）樹立全員成本效益理念，保障管理成本控制的制度化、常態化及長效化。

（2）制定合理的財產管理制度，完善財務報銷制度，明確各業務部門的各項資產申購、使用、處置流程。

（3）對養護項目實施全過程成本控制，倡導節約理念，堅持勤儉辦事。

（4）引入第三方監督、審查機制，通過定期外部審核，分析成本管理問題；加強內部審核，通過建立定期內部考核臺賬，定期分析比較，指出成本節約或超支的原因，并公示考核結果，與責任人的績效強行掛鉤，并采取實質性的獎罰措施。

3.實施預算管理

預算管理是高速公路企業降低成本的有效途徑之一。在經營中，企業各部門要為經營活動制定明確的預算，應將業務活動成本控制在一定范圍內，同時，對預算進行分析，明確預算的執行效果；對已經偏離或者即將偏離的經濟活動，應當及時查明原因；對無正當理由超出預算的經濟活動，逐項追究責任，全員負責優化全面預算管理的效果。公司預算確定后，要明確公司下屬機構的控制和考核依據，逐步形成監督考核的預算管理制度，最終將預算管理制度落實到基層部門及相關負責人，以提高預算管理制度的應用效果。

六、提升經營效益

1.合理確定新項目收費標準

從經濟發展水平和沿線地形地質條件來看，大部分新建高速公路均不如早期修建的高速公路。目前，施工難度大、造價高、交通量小已成為普遍現象。應結合實際情況合理確定收費標準和收費期限，為今后高速公路的正常運營和管理提供可靠保障。隨著施工難度的增加和橋隧比的增大，可以考慮按照橋隧標準對滿足收費條件的橋隧分別收費，以提高高速公路的運營收入。

3.積極推進路衍經濟

高速公路線路長、點多、面廣，路域資源豐富。高速公路收費站、主線、互通、服務區等擁有豐富的土地資源，結合用戶的實際需求，對高速公路附屬資產和衍生資產進行盤活，并實施綜合開發利用，從而產生巨大的社會經濟效益。高速公路運營企業應根據各項目的特點，深入調查論證，促進路衍經濟發展。對路衍傳統經濟業務進行新思路、新模式的運用，形成自己的路衍經濟品牌；積極跟蹤技術和政策變化，統籌近期和長期規劃，及時在智能交通、智能物流、新能源等業務領域下功夫，引領新能源發展。