城市物流設施與貨運通道融合規劃布局研究

□ 董道建

城市貨運交通規劃是結合貨運交通系統發展現狀和需求，對特定時期內貨運交通系統中的物流設施、貨運通道、管理政策等進行系統性、前瞻性的分析和規劃，是一項集物流設施布局、貨運通道構建及貨車運營管理為一體的綜合性規劃，其目標是通過用地空間布局的合理安排和交通管理政策的綜合運用，實現安全有序且高時效的貨物運輸。國內有學者在物流設施和貨運通道方面進行了相關研究，大都將城市物流設施同貨運通道規劃布局分開研究，對于城市貨運交通的整體考慮不足，與國土空間開發的“一張圖”規劃思維不符，且并未從城市物流設施與貨運通道融合規劃的角度提出解決貨運交通發展現存問題的措施。而物流設施必須依托高效順暢的貨運通道網絡，方可促進其高質量服務民生、提高經濟發展的效益。

一、規劃布局原則

1.城市物流設施方面

（1）結合貨運交通樞紐設置，依托發達的干線道路網絡。

（2）位于中心城區外圍或城市中心區周圍，鄰近物流園區或大型專業市場。

（3）承擔物流園區的城市內外物流轉換功能，盡量集中布局以形成規模效應。

（4）滿足生產、生活、商貿等多樣化需求，空間布局適度分散。

2.城市貨運通道方面

（1）同城市干線客運通道分離，不對城市生活交通造成干擾。

（2）高效銜接城市貨運交通樞紐，滿足貨物高效配送需求。

（3）有利于形成多式聯運，提高貨運組織效能。

（4）特殊貨物應根據貨物屬性、運輸特征和貨運需求規劃專用貨運通道。

3.融合規劃布局原則

（1）要滿足城市國土空間總體規劃、綜合交通體系規劃等上位規劃及鐵路、港口、機場等重大樞紐設施專項規劃的管控要求，并與國民經濟與產業結構相協調。

（2）貨運交通由物流設施、運輸方式、運輸線路等多個環節構成，應將所有的交通資源進行統一規劃、管理、組織、調配，以達到交通運輸系統的整體優化，并充分發揮各種運輸方式的優勢。

（3）應具有一定的超前性，充分考慮經濟社會和交通運輸業未來發展的彈性空間，適度超前、著眼未來，要充分考慮城市空間的外拓，有效避免物流設施的頻繁外遷。

（4）要引導區域產業發展，帶動區域貨運需求；并注重交通與環境的可持續關系。

二、典型問題分析

我國在公路、鐵路等基礎設施網絡建設方面已達到世界先進水平，然而以物流設施為核心的物流體系建設與發展仍處于初期階段，且貨運通道缺乏系統而科學的規劃，貨運效率低、能耗高、環境負面影響大等仍是亟待解決的難題。存在的典型問題：①物流設施分級缺乏統一認識，且各城市在實際工作中的理解和把握不同，不利于城市標準物流體系的有序構建；且貨運結構單一，綜合運輸能力弱，大多以公路為主導，多式聯運發展不足；②主要貨運通道的選擇不合理，大多城市的貨運交通仍停留在客貨混行階段，缺乏客貨分流及貨運專用通道的規劃建設理念；③物流設施的規劃建設缺乏全局最優的考慮，與貨運通道的融合不夠；④貨運空載率高，城市貨運吞吐量不平衡，貨運共享信息化平臺建設滯后。

三、案例分析

以江西省南昌市為例，筆者通過分析其物流發展現狀及存在問題，并基于上述規劃布局原則提出相應的改進措施。

1.現狀問題分析

南昌市已被確定為陸港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市，并于2019年被國家郵政局授予“中國快遞示范城市”稱號。南昌市正著力打造成具有全國重要影響力的綜合交通樞紐城市，而加快構建國家級貨運交通樞紐是其中的重要內容。

（1）現狀發展分析。①物流設施分布小而散，集散功能不強，已建物流園區與產業園區之間未形成有機銜接和協同聯動。據統計，南昌市目前物流倉儲用地總計不足15平方公里，且物流園區的信息化程度低、集聚功能弱，未能形成有效的輻射能力。全市A級物流企業僅32家，全省排名第3位；5A級企業僅3家，且遠低于武漢等其他中部省會城市。南昌市無上市物流企業，且無全國50強企業。目前，南昌市有8個工業園區，僅3個國家級工業園區，且各個工業園區之間“各自為政”，未能形成集聚發展效應。②城市空間逐步拓展，但較大部分物流用地處于城市中心區。目前，南昌市的物流發展主要依托城市外圍綜合交通樞紐，但隨著城市空間的逐步外拓及用地布局的不斷優化，既有物流設施布局、貨運通道分布與城市整體交通系統不協調的問題逐漸凸顯。隨著未來南昌市北二環、高新大道等快速貨運通道的打通，城市貨車限行區將不斷擴大，但經開區、九龍湖等中心城區境內，現存較大部分的物流設施用地，已對城市生活區造成了一定的貨運干擾，產城矛盾已然顯現。③公路貨運為主且保持較快增速，主要貨運覆蓋范圍較小。根據近5年各貨運方式的統計數據，南昌市目前的綜合貨運方式分布為公路貨運為主（占比90%）且保持較快增長、水路貨運次之（占比8%）且總體增速緩慢，鐵路貨運發展平穩，民航總體體量較小。隨著南昌市城市干線貨運通道和對外公路貨運通道系統的逐步建設和完善，公路貨運在所有運輸方式中的占比將會進一步提升。貨運運距方面，南昌市公路貨運主要服務范圍為大南昌都市圈內，而水路貨運覆蓋江西省域及浙閩粵等地區。省外貨運聯系方面，主要為浙江省、廣東省，其次為福建省和湖北省等鄰近省份，且以公路運輸方式為主；其中，同浙江省和福建省的水運往來較為頻繁。省內貨運聯系方面，與九江市和贛州市的聯系最為緊密。

（2）主要問題分析。①物流樞紐園區布局不合理，物流設施（貨運樞紐）空間布局與用地布局不協調。②物流樞紐集散能力不強，貨運樞紐與周邊區域貨運聯系弱，與干線路網銜接不暢。③物流市場主題不強，專業化、智能化水平不足，貨運基礎設施與發展需求不匹配。④物流發展環境有待優化，貨運通道建設滯后，貨運交通與生活交通混雜。⑤貨運結構不合理，各貨運方式銜接不足，多式聯運仍有較大的發展空間。

2.相關改善措施

（1）物流設施方面。①按分級及布局原則有序規劃建設城市物流設施，將影響城市生活的物流設施（含市場）分類有序外遷。構建物流園區、物流中心、配送中心及末端服務設施等結構分級明晰的物流節點體系，并明確各自適宜的用地規模，按分級及布局原則有序規劃建設城市物流設施。將與城市空間規劃布局不協調的物流、商貿設施用地有序外遷。在主城區保留升級生活服務型物流設施及批發市場，向副城及城市外圍區域疏解二級物流設施及批發市場等。②著力打造大型物流綜合樞紐，并穩步提升樞紐的智能化、信息化運營水平。積極發揮區域性物流綜合樞紐及國家物流樞紐承載功能，同贛江（國家物流樞紐）、九江等加強貨運聯系，做大做強物流綜合樞紐集群。同時，著力打造昌北智慧空港，高效整合樂化物流園、龍頭港等物流設施，形成密切協作的物流集群；充分利用向塘國際陸港初步形成的公路、鐵路復合基地格局，加快推進規劃建設姚灣市汊港區，做大做強城市南部物流綜合樞紐。

（2）貨運通道方面。①構建“雙循環”截流、過境交通多向集散繞行的對外公路集散體系。謀劃北二環高速公路，形成“兩環十二射”高速公路網體系。向西北方向謀劃新增南昌至武漢等城市直達通道，加強與安義、靖安、武漢等區域的聯系，向南新增南昌到南豐高速公路，加強與撫州、贛州等城市方向的交通聯系，適時拓展福銀高速、滬昆高速等高速通道的容量，增強昌九、昌高、昌撫城鎮發展密集帶的通道數量，規劃新增昌撫大道、昌高大道，同時提升既有干線道路等級，形成“一環十三射”的干線公路路網方案。構建形成“雙循環”截流環線，過境交通通過射線公路多向集散繞行的對外公路集散體系，城市外圍放射狀的高速公路截止于繞城高速（外環）或環線快速路（由現狀繞城高速公路改造提升而形成的內環），通過環線高速繞行或通過城市道路銜接進入城市中心。外圍國道、省道等公路截止于國道環線（中環快速路），通過國道環線繞行或通過城市道路銜接進入城市中心。②公路外遷，減少過境交通，減弱過境交通對中心城區的影響。優化調整穿城國省道，促進交通與城市協調發展。對G105、G320、G316等穿越集中建設區的公路進行線位調整，并在線位調整后對原道路進行市政化改造，如適時對現狀西外環、北外環等開展市政化改造，以逐步減少過境貨運交通，減弱過境交通對中心城區的負面影響。③通過加快構建通達四方的區域協同通道，提升南昌市的貨運輻射范圍。東部構建昌鷹（南昌至鷹潭）物流通道，基于上饒國際陸港、鷹潭現代物流園和鷹潭國際綜合港經濟區等物流樞紐，輻射至長三角片區。南部構建昌吉贛（南昌經吉安至贛州）物流通道，基于吉安國際陸港和贛州國際陸港，輻射至珠三角片區。東南部構建昌撫（南昌至撫州）物流通道，基于海西綜合物流園，輻射至福建、廈門等海西經濟區。西部構建昌宜（南昌至宜春）物流通道，基于仙女湖中心物流園、彬江鐵路綜合物流園、贛西（宜豐）國際綜合物流園和贛西國際陸港，輻射至贛西南及長沙片區。北部構建昌九（南昌至九江）物流通道，基于九江國際水港，輻射至北京、天津、武漢、鄭州等超大城市。

（3）融合協調規劃。①結合物流設施遷移將干線貨運通道逐步外遷，逐步徹底實現“客貨分離”。通過G320改線工程將現有南部貨運通道外遷，隨著北二環、西外環、洪州大橋等干線貨運通道的建設，可實現城市貨運通道的進一步外遷，而貨車禁行區域也應依據物流設施及貨運通道的調整進行相應完善。在規劃貨運通道時，應充分利用已有通道資源。新建城市貨運通道時，往往涉及大量的拆遷和土地征用；而改擴建方式可以最大程度利用現有通道資源，既節地又省材。在土地資源日益緊缺的大環境下，公路貨運通道的更新應盡可能地利用原有通道。②努力搭建城市物流設施及貨運通道融合發展的“一張網”。物流業正向全球化、信息化、網絡化和智能化方向發展，通過構建物流信息服務平臺，實現資源實時共享，為客戶提供多功能、一體化的綜合性服務是物流業發展的新趨勢。借助智慧物流和信息化建設，努力搭建城市物流設施及貨運通道融合發展的“一張網”是實現二者融合協調發展，持續提高物流業服務水平的必備環節。③積極發展多式聯運，全面提升干線貨運通道的集疏運效能。依托規劃浙贛粵運河建設契機，打通內河航運主通道，鼓勵水運企業提供多式聯運服務，提升江海聯運攬貨能力和運輸效率。強化鐵海聯運。大力發展南昌至廈門、福州、深圳、寧波、上海等城市的鐵海聯運班列。提升陸空聯運水平，大力推進空港物流樞紐建設，完善空陸側交通通道和機場內貨站中轉通道。打造多式聯運示范基地，以向塘鐵路物流園為南翼，以樂化鐵路物流園為北翼，北部的樵舍港區利用既有新昌線，龍頭崗港區規劃疏港鐵路專用線接入樂化站，南部的姚灣港區、市汊港區通過新建鐵路專用線接入向塘站。

四、結語

國土空間規劃背景下，點狀設施須與線性設施做好無縫銜接，才能發揮空間資源的最大效用。融合規劃的城市貨運交通系統（主要包含點狀城市物流設施與線性貨運通道）能保障城市生產、生活及商業活動的正常運轉，并能適應技術發展、產業組織和商業模式改變帶來的貨運需求變化。高效的城市貨運交通系統，會大大增強城市生產貿易競爭力、提高城市居民的生活品質，并最終促進社會經濟長期穩定可持續發展。