公路建設助推文化旅游強區經濟發展
——以中國農谷屈家嶺核心區為例

□ 熊建宏李紅波

科學的旅游交通規劃應遵循市場導向原則，結合實際現狀綜合施行，創造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件以及“旅速游緩，旅短游長，旅中有游，游旅結合”的旅游交通環境。為了適應城市經濟社會的不斷發展和城市建設的需要，旅游交通還要遵循適度超前的原則，做到科學合理地規劃。

一、屈家嶺管理區旅游區位條件與發展基礎

屈家嶺管理區位于湖北省中心地帶、江漢平原北部、大洪山南麓，處于武漢城市圈與鄂西生態文化旅游圈交界處，是屈家嶺文化遺址所在地、農耕文化的發祥地之一。屈家嶺管理區（湖北省國營五三農場）由原國家主席李先念在湖北工作期間親自破土奠基，于1952年開始墾建，1953年以年號命名。2001年實行屬地管理后，設立了荊門市屈家嶺管理區，作為荊門市政府的派出機構。屈家嶺管理區內資源豐富，植被茂盛，風景秀麗，素有“天然氧吧”和“鄂中桃花源”的美譽，有不同于其他地方的“三張名片”：農耕圣地、農墾明珠和農谷核心。

隨著“十四五”期間國家政策的推動、中央政策對湖北省的傾斜、荊門城市定位的升級、推進農產品加工業“量質并舉”的舉措以及突破性發展通用航空產業、繼續縱深推進農谷戰略等，給屈家嶺管理區交通提升

及旅游發展提供了良好的環境及重要的發展機遇。1.區位條件優越

屈家嶺管理區國土面積223平方公里，周圍有“滬蓉”、“棗潛”、“隨岳”、武荊”4條高速公路組成的“井”字交通網，向東30公里有長荊線火車站，向西30公里至漢江入長江，同時規劃的鴉谷山機場正處于籌備建設階段，水陸空交通十分便利。

2.旅游文化資源豐富

屈家嶺管理區旅游資源總量比較豐富，類型也比較齊全。目前，全區共有對游客開放的各類旅游景區6處，具備2 A級景區申報條件的有5個，省級休閑農業示范點2個。

（1）文化旅游方面。屈家嶺管理區除古代農業文明文化遺址之外，其余多為寺廟、墓葬等。在生態旅游方面，屈家嶺管理區依托太子山資源，打造了美好人間景區、生態運動公園、太子山風景區等依托山體的風景區。

（2）休閑旅游方面。結合當地特色農業，屈家嶺管理區已經開發了一系列休閑旅游項目。

3.旅游產業勢頭良好

按照荊門市委市政府對“中國農谷”核心區旅游業發展的指示精神，在市旅游局的協調指導下，編制了農谷核心區的旅游發展總體規劃，旅游項目得到有力推進，以生態文化為主的旅游服務體系初步形成。2019年共接待游客54萬人次，實現旅游綜合總收入4.5億元，同比分別增長36.42%和41.94%。2020年和2021年由于疫情原因未統計。自2013年以來，屈家嶺管理區成功舉辦了桃花旅游節、屈家嶺文化論壇、中國農谷論壇等節會活動，屈家嶺旅游的知名度、影響力和吸引力不斷提升。

二、旅游公路交通運輸現狀

“十三五”期間，屈家嶺管理區初步形成了以滬蓉高速公路、新曙線（S340）、S311、農谷大道（S247）、軍屈線（S483）、屈王線（X207）為主骨架道路，以鄉道、村道為依托的公路網絡，行政村通村公路的通達率已達

100%。

1.公路方面

（1）公路網總體建設情況。截至2021年底，屈家嶺管理區公路通車里程達到603公里，其中，省道44公里、縣道48公里、鄉道70公里、村道441公里。等級公路603公里，其中，一級公路9公里、二級公路54公里、三級公路17公里、四級公路523公里。全區公路養護里程603公里，其中，列養里程44公里、非列養里程559公里。全區公路橋梁共有27座，其中，列養橋梁6座、非列養橋梁21座。行政村通村公路通達率達到100%。

（2）公路網布局。屈家嶺管理區境內目前有武荊高速，漢宜線、九五線、農谷大道、新曙線4條省道以及屈王線1條縣道，已基本形成以易家嶺城區為中心，以省、縣道為骨架，以鄉、村道為補充的交通運輸網絡。

2.鐵路方面

屈家嶺境內無鐵路穿越，目前主要依靠北側的長荊鐵路京山站、鐘祥站實現鐵路對外交通出行。沿江高鐵規劃由屈家嶺北部通過，屈家嶺可通過311省道至京山市雁門口鎮，利用京山南站出行?！笆奈濉眹抑攸c交通項目滬渝蓉高速鐵路武漢至宜昌段已過境屈家嶺管理區，311省道高鐵京山南站至屈家嶺連接線全長10.8公里一級公路目前已正在項目前期工作。

3.航空

荊門市“十四五”期間將高標準建設國家通用航空產業綜合示范區，構建“一核（漳河機場通航核心區）、兩區（中國特種飛行器研究所本部和新區研發基地、荊門高新區航空裝備工業園）、多點（鐘祥、京山、沙洋、屈家嶺管理區等通用機場）”的荊門通用航空產業發展格局。屈家嶺管理區中飛-鴉谷通用航空生態城規劃位于屈家嶺東北部雅谷山，南距屈家嶺城區約12分鐘車程，《中飛-鴉谷通用航空生態城規劃設計》已完成，規劃建設機場跑道、指揮塔樓、100個停機坪、氣象站、油料庫、消防站，污水處理，降噪設備，保養維修區等。目前，該項目處于前期工作階段，屈家嶺-雅谷山飛機場二級公路7.7公里連接線項目已啟動前期工作。通用機場及通用航空產業園的建設將給屈家嶺產業經濟發展提供快捷運輸通道。

三、旅游公路存在的薄弱環節

“十三五”期間，屈家嶺管理區交通發展取得了較大進步，路網密度、通村公路等均有一定程度的提升，初步形成了以公路為主體，客運順暢通達，物流業欣欣向榮，注重城鄉統籌的綜合交通運輸體系，但綜合能力與未來交通需求存在一定差距，對于農谷戰略的實施及節點布局的引導能力不足，距離現代化的綜合交通體系仍有一定的距離。具體體現在以下幾個方面。

1.路網技術等級低

目前，屈家嶺管理區路網密度為270.49公里/百平方公里和67.94公里/萬人，高于荊門市平均水平131.43公里/百平方公里和55.97公里/萬人。但公路等級水平偏低，基本以四級公路為主，三級公路僅占3.86%，二級及以上等級公路僅占13.63%，平均技術等級為3.67。路網公路網整體功能不健全、技術等級有待提高，高等級公路與四級公路之間的斷層亟需彌補，無法滿足屈家嶺農谷戰略發展對交通基礎設施的需求，公路等級結構配比需要完善。

2.內外交通銜接不暢

屈家嶺管理區聯系周邊高速公路的快速連接道路主要為農谷大道（S247）；與隨岳高速公路、待建的沿江高鐵京山南站（位于雁門口鎮）的連接道路S311等級低、指標差，部分路段穿城，通行能力較低；缺乏與棗潛高速的快速接線。同時，鴉谷山機場連接線尚未建設。銜接周邊高速公路、鐵路站場、航空機場的快速路網體系尚不完善，公路的市際、縣際、鎮際乃至村級之間的連接線由通到暢的任務還比較重。

3.產業路建設進程緩慢

綠道是屈家嶺生態旅游的重要組成部分，旅游、農谷產業經濟是屈家嶺朝著“產業之谷、綠色之谷、創新之谷、富民之谷”方向發展的重要支撐。而羅漢寺玫瑰產業基地公路、長灘桃園產業基地公路、屈家嶺綠道主干線、環太子山遺址公園綠道次干線等產業路建設進程緩慢，嚴重制約了屈家嶺農谷戰略產業經濟的發展。

4.運輸結構單一、物流發展滯后

屈家嶺交通運輸方式單一，公路客貨運長期占據絕對主導地位，鐵路、水運、航空均需依靠周邊地區實現，客貨運輸出行時間長、成本高。交通運輸現代化、立體化格局尚需進一步完善，設施與功能仍需進一步健全。此外，屈家嶺物流發展相對滯后，功能不健全，信息化水平低，仍處于初級階段，運輸規?；?、專業化、組織化程度較低。未結合屈家嶺地區產業經濟發展特點構建“多點一集中發展”的物流體系，不能適應經濟社會發展對貨物運輸的需求。

5.交通信息技術有待加強

目前，屈家嶺管理區交通信息化進程總體滯后，相關設施和信息資源共享度不高，信息化在提高管理效能和服務水平方面的作用尚未得到充分發揮。境內普通國省道公路重要節點監測覆蓋不足，與交通運輸現代化要求差距較大。

6.交通建設質量和服務能力有待提高

屈家嶺管理區交通發展方式較為粗放，節能減排、環境保護和節約集約利用資源等工作還有待加強;交通運輸在籌融資、債務、建管養體制等方面積累的深層次矛盾逐漸凸顯，行業管理體制有待完善。此外，交通安全監管和救助裝備設施不足、交通綜合服務和應急保障缺乏等問題突出。

四、旅游公路需求

1.發揮區位優勢，暢通旅游運輸通道，形成旅游運輸功能

屈家嶺管理區處于武漢城市圈與鄂西生態文化旅游圈交界處，東距武漢市128公里，至隨州市120公里，西至宜昌市198公里，至荊州市120公里。易家嶺城區距離鐘祥市、京山縣、沙洋縣、天門市中心城區空間距離均為30公里左右。特殊的區位條件決定了屈家嶺管理區旅游交通運輸發展不僅是適應其自身發展戰略的需要，也關系到湖北中部地區旅游交通的整體暢通。因此，屈家嶺管理區應盡快建成境內的運輸通道，形成輻射周邊、高效暢通的對外交通體系，從而形成其旅游運輸功能。

2.綜合交通運輸網絡更加健全，基礎設施容量和質量雙提升

未來，屈家嶺管理區將繼續擴展公路基礎設施容量和規模，尤其重視道路的升級改造以及農村公路、旅游公路、產業公路的建設。依托境內漢宜線、九五線、農谷大道、新曙線等省道，強化農村公路中縣鄉公路干線化建設，推進村道繼續向自然村延伸和互聯成網，形成干支相連、快捷暢通、全面覆蓋的公路網；以干線公路為依托，形成旅游、產業線路，將全區的六大景區、十大產業基地連接覆蓋。

五、旅游公路近期實施意向

1.干線公路發展

“十四五”期間，屈家嶺利用周邊武荊高速、隨岳高速、棗潛高速、規劃武漢至重慶高速構筑區域“井”字形高速路網：依托S311、S340、S247和S483構筑“兩橫一縱一連”的干線公路網，并快速接入高速公路網。規劃建設S311京山雁門口至屈家嶺段（連接高鐵京山南站）、S483屈家嶺至柴湖段（連接棗潛高速）、屈家嶺-雅谷山-飛機場連接線（連接屈家嶺通用航空機場），加快屈家嶺融入武漢1小時經濟圈。

2.二級公路

屈家嶺擁有中南地區規模最大的梅花鹿養殖基地、全省規模最大的黃桃種植基地和供港生豬養殖基地，初步形成了以優質果蔬、特色養殖和農產品加工為支柱的主導產業，特別是在黃桃、梅花鹿等產品的產供銷一體化上形成了鮮明特色。

為強化屈家嶺管理區對外交通聯系，支撐地區產業基地發展，加快推進屈家嶺至天門漁薪公路、何集至太子山林場公路、陳臺至玫瑰產業園基地公路、屈家嶺環線等項目的建設，強化“中國農谷”核心區內部的聯系。

3.農村公路

積極貫徹《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，繼續加大農村公路建設的力度，織密農村公路網，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

“十四五”期內，推進“四好農村路”建設，推動進村入戶道路建設，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接；加大農村產業路、旅游路建設力度，加強斷頭路、循環路及農、林、漁場公路建設；逐步完善農村路網結構，提升整體服務能力。

4.綠道

加快推進綠道主干線（農谷大道、九五線、北外環、新曙線）的建設，優先建設農谷文化體驗綠道，持續推進環月寶山桃園、鴉谷山和環太子山遺址公園綠道次干線建設。

依托“一主兩次”綠道系統，串聯旅游景區、農業觀光園，打造“中國農谷”核心區生態景觀走廊，為游客提供“全程、全域、快旅、慢游”的高品質交通服務，服務屈家嶺管理區發展集農耕文化、休閑、觀光、體驗、養生、度假為一體的特色旅游業。到2025年，形成生態旅游、農業觀光的綠色慢行交通體系。

5.旅游公路

加快續建環屈家嶺（太子山）旅游環線，串聯屈家嶺遺址公園，奈美小鎮，白龍山風景文化區、普云禪寺等景區，實現各大旅游景區的連通，服務“中國農谷”核心區旅游業發展。

規劃建設長灘生態農業循環小環線，串聯新曙線、軍屈線、屈家嶺桃花會現場，形成一條桃花飄香的賞花路線。

六、旅游公路的建設要求

1.塑景觀

營造公路沿線優質綠化景觀長廊，借山、借水，打造觀光游覽景觀路。同時，對道路所在區域的沿線進行農耕歷史人文提煉，選擇具有代表性的文化，通過各種景觀元素表現出來，融合到道路建設中。

2.重慢行

配套完善沿線驛站、景觀、步道、自行車道等基礎設施，在路權劃分時充分考慮到人行道、自行車道的配合，堅持“以人為本”的理念，營造良好的旅游氛圍，實現快進慢游深度體驗。

3.保安全

做好標志、標線、護欄等安保工程的特色化設計，在保障行車安全的同時，使地區自然人文景觀特色圖案和周圍環境達到和諧統一，使公路景觀的生硬感與自然景觀的柔美相結合。