新時代城市更新的三個維度

趙雨亭

【摘要】為適應我國城市建設由規模擴張向高質量發展轉變的新要求和住建部關于“在實施城市更新行動中防止大拆大建”等相關規定，城市更新如何科學穩步推進成為重要的研究課題。應結合新時代美好生活需要與城市更新具體實踐，從制度、文化、綠色技術三個維度探究城市更新的理念、方案與行動，鏡鑒國內外城市更新的經驗舉措，比較上海、深圳、廣州等城市的老舊社區、街道、片區更新項目，切實提升中國城市更新的品質。

【關鍵詞】 城市更新 ?制度建設 ?城市文脈 ?綠色技術

【中圖分類號】TU984.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.012

習近平總書記指出：“人民城市人民建，人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！盵1]為了貫徹這一理念，城市建設和更新的每一個環節都應著眼于適應社會發展和人民美好生活的需要，創造宜人的城市空間。我國許多大、中型城市都迫切需要對城市原有空間形態結構及老舊建筑進行更新改造。如何正確理解城市更新并作好更新規劃、制定更新政策、落實更新手段，成為新時代城市發展的重要研究課題。

城市更新的制度建設之維

近年來，隨著經濟社會的發展和城市社會需求的變化，城市建設理念也逐漸從單一的“大拆大建”“整理修繕”“政府主導”向“綜合整治”“功能置換”“微更新”“公眾參與”等多元化方向轉變。上海、深圳、廣州等地的快速發展也促使地方政府陸續出臺相應的“城市更新實施辦法”“城市更新實施細則”等政策，并在后續的城市更新工程實踐中不斷完善和改進，成為城市更新制度建設的“先行軍”。

上海作為典型的超大城市，在城市文化價值、環境風貌、城市業態構成等方面獨樹一幟。在城市更新政策制定方面，上海已正式實施《上海市城市更新條例》，其中包含規劃、用地、標準、金融、財稅等各方面政策。在制度實踐方面，上海2015年已經開始在中心城區推出具有典型性的城市更新試點項目，包含轉變用地性質、優化地區功能、提升整體空間品質、整合開放空間、增加公共綠地、重新劃定歷史保護性建筑范圍等不同更新目標。上海城市更新制度的核心在于政府引導下的“降量增效，試點試行”[2]，強調對城市更新項目全生命周期的管理，區域評估與實施計劃相結合，劃定具體的城市更新單元。上海以此為基礎積極推行微改造，展開“行走上?！鐓^微改造計劃”，針對社區和街道進行局部更新，以較少的成本和社會干擾實現城市空間的優化。然而，在實際運行中，仍然會存在由于政府、實施者、更新主體和相關利益人之間的溝通協調不順暢而導致的工程耗時長、成本難把控等問題，需要在更新過程中進行重點關注。

2021年3月，深圳開始實施《深圳市經濟特區城市更新條例》，完善了城市更新中的實施方法和程序，加強了各類型城市更新項目的監管力度，明確了城市更新管理的職責、土地信息核查認定的依據、建筑物拆除需滿足的相關協議和廢物處理方案等，這是深圳市《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》經歷多版修正后形成的更全面、更具實施性的城市更新指導條例。深圳主要采取了綜合整治、功能改變、拆除重建三種城市更新模式。其中拆除重建模式隨著綜合整治更新的推進，在規模、周期、成本等方面相較現在的“微更新”模式存在明顯的劣勢，對更新主體和相關利益單位的長遠發展存在不利影響，深圳也根據相關政策指引和實踐經驗制定了更合理的更新補償標準并調整更新模式。

廣州市自2016年起施行《廣州市城市更新辦法》，2021年又推出了《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》，后者結合近年來的城市更新成果，提出“貫徹落實新發展理念”和“全生命周期管理”的思路，通過總規進行宏觀把控，利用各項具體規則進行中觀管控，最后針對具體地塊落實微觀更新方案，并利用“標圖建庫”建立有效的監管數據庫，以便集中控制、后續維護和資源共享?！啊畼藞D建庫’是確定城市更新片區的重要依據，只有進入數據庫的改造地塊才可以開展城市更新工作，享受城市更新的相關政策?！盵3]結合過去積累的城市更新經驗，廣州市對實踐過程中可能存在的因整體統籌不足而導致更新成果斷層、區段風貌沖突等問題提出了增強整體把控的指導意見。

綜上所述，不同地區的城市更新制度存在獨特性，上海的試點試行、深圳的多元化更新、廣州的微改造等均存在差異，但管理機構的專業化、常態化以及各主體之間的協同合作已成為制度發展的大趨勢。制度建設是實現高質量城市更新的基礎和前提，制度創新及政策落實應體現人民性與時代性、價值性與功能性、原則性與靈活性、公共性與地域性、傳統性與現代性的有機融合，這也是針對不同城市特征制定相應城市更新制度的關鍵所在。

城市更新的文化傳承之維

城市更新是對不同時期城市文化的修護與優化，既要重視在更新過程中對歷史文脈的保護與傳承，也要確保更新結果能夠達到新舊和諧，實現居民“安居樂業”的愿景。當下常見的針對特色文化城市的更新方式是將文化街區打造成融合商業、文化、旅游于一體的消費載體，以期活化利用街區。而這種模式在保護與發展之間往往存在矛盾，若項目缺乏完善的政策引導、清晰的文化價值評估和深入的基層調研，結果必然會出現出低效、同質化的問題，進而導致城市固有特征和歷史文脈的喪失。為應對此現象，越來越多的城市開始將城市特色文化發展、歷史文脈保護列入城市更新策略的評估體系之中，根據地區特點，塑造有辨識度的歷史文化空間及過渡空間。

以廣州為例，恩寧路歷史街區改造作為廣州首個舊城改造試點項目，經歷了前期溝通不暢、改造模式存在爭議等困難，直到2015年12月《廣州市城市更新辦法》的頒布，這一歷史文化街區的更新工程才逐漸走上正軌，其中政府針對“永慶坊改造”提出了微改造的模式：建設—經營—轉讓（簡稱BOT）。在整個更新過程中，政府、企業、居民均參與其中，對街區原有生活方式和文脈傳承進行調研，發掘和修復區域內的歷史故居，通過街道更新及豐富地區業態與功能等方式活化街區。作為廣州早期的城市更新工程，恩寧路歷史文化街區的更新項目一定程度上為后續許多地區歷史文化街區的更新積累了經驗。

此外，文化符號作為一種集體記憶的載體，也會通過城市建筑與城市空間進行直觀展現，尤其是作為連續視覺符號的沿街建筑，往往包含豐富的空間特征和歷史信息，決定著一個區域的隱性基因，潛移默化地展現著城市文化。在城市更新設計中，應考慮文化符號的延續性和多視角展示，既要提升品質，也要保留其所蘊含的城市文脈。

綜上所述，由于各個地區的文化資源、發展狀況、人口結構和功能定位各異，在具體的城市更新改造過程中應該尊重各地歷史文脈，因地制宜進行設計，避免保護過度和開發過度，前者或使歷史文化街區失去活性，后者則容易導致文脈的永久性丟失。城市更新應當順應城市的整體發展方向，保留特有的歷史文化脈絡，滿足民眾的精神追求和生活需求，展現“奉獻于人民”的城市風貌。

城市更新的綠色技術之維

除了前期的調研評估、政策制定外，城市更新在實際實施過程中還需要考慮施工方式、施工安全、周邊設施與道路交通等因素，結合城市現階段的具體發展情況，對新舊更迭過程中的技術融合和綠色設計加以考量，創造生態宜居的城市空間。

我國在綠色技術領域雖然起步較晚，但“目前已基本形成了目標清晰、政策配套、標準完善、管理到位的推進體系，實現與國際接軌?！盵4]基于綠色技術的城市更新有巨大的發展潛力，通過保護、修復、增補、再利用、再開發等途徑來完成多元化的更新目的。除了建筑單體的綠色技術應用之外，城市與街道空間也在展現綠色技術的價值。

在城市空間層面，對現有的城市生態系統和城市綠地系統進行深入調研并作出優化調整，對具有保護價值的綠地空間進行總體規劃，盡量擴大區域內的綠地環境、綠色基礎設施和綠色建筑。例如，“綠楔設計”就是將城市外圍的綠地和多樣的生態系統巧妙地楔入城市內部，達到利用自然改善城市環境的目的。

在街道空間層面，城市更新要考慮如何合理利用城市縫隙進行綠色設計，包括將硬質鋪地改造為“可滲水表面”、在人行道兩側增加線性綠化、在景觀墻上種植爬藤植物等，將街道改造成生態通廊;采用透水鋪裝、雨水收集等方式減少城市熱島效應;采用節能環保燈具降低能耗和光污染。此外，對于有河流穿過的城市，要積極利用水資源，恢復退化或者破壞的河流生態，例如，韓國清溪川的恢復工程，在修復水道的同時“投資興建了許多景觀元素：步行橋、跨河的汀步、新建的噴泉、各種壁畫和藝術品”[5]，既吸引了游客，又優化了生態環境。

新時代的城市更新應遵循“人民城市為人民”的理念，因地制宜地完善城市相關的制度與政策，通過完善的管理辦法留存城市肌理，延續城市文脈，提升城市更新的效率和質量，增強城市競爭力和吸引力。城市更新還應運用綠色技術手段，將歷史記憶、現實營造和未來發展相融合，透過精細的設計、改造，彰顯中國城市更新的魅力，為中國式城鄉現代化提供啟迪和方案。

（本文系國家社科基金項目“馬克思勞動價值論在中國的百年傳播、發展與創新研究”的階段性成果，項目編號：18BKS032）

注釋

[1]習近平：《城市是人民的城市，人民城市為人民》，《人民日報海外版》，2019年11月4日，第1版。

[2][3]唐燕、楊東、祝賀：《城市更新制度建設：廣州、深圳、上海的比較》，北京：清華大學出版社，2019年，第55、88頁。

[4]丁怡婷：《讓更多建筑“綠”起來》，《人民日報》，2021年6月2日，第18版。

[5][美]蒂莫西·比特利：《合生城市：將自然融入城市規劃設計》，蘇毅等譯，北京：中國建筑工業出版社，2019年，第86頁。

責 編∕陳璐穎