喚醒沉睡資源 賦能鄉村振興
——北流市統籌農村“三塊地”改革紀實

潘正偉，通訊員 梁銀杏，羅 乾

“我們通過農村集體經營性建設用地入市改革發展旅游，每年收益約60 萬元，還有額外的旅游產業分紅。農村變美了，農民變富了，農村并不比城里差！”廣西北流市民安鎮豐村黨總支書記曾廣南自豪地向記者說到。2017 年6 月，豐村拍賣出讓成交集體經營性建設用地10.67 公頃，這些土地用于廣西銅石嶺國際旅游度假區服務設施建設。

農村集體經營性建設用地入市改革，是全國農村“三塊地”改革試點的縮影。近年來，北流市統籌農村集體經營性建設用地入市改革、農村征地制度改革、農村宅基地制度改革，激發農村閑置土地資源活力，撬動了產業發展，提高了農村顏值，帶動了農民增收。

農地入市，撬動鄉村產業發展

2015 年以來，作為全國33 個農村土地制度改革試點的縣市之一，北流市創新農村集體經營性建設用地入市交易“4454”模式，明確了就地入市、整治后異地入市、“城中村”入市、新增建設用地入市4 種入市途徑，確定了協議出讓、招拍掛出讓、出租、抵押4 種交易方式，涵蓋了工業、商業、住宅、旅游、公益5 種用途地類，制定了4 類土地增值收益調節金比例。其中，工業和公益類項目政府財政提取分配比例為5%，旅游類項目為15%，商業類項目最高為50%。

北流市農民工創業園標準化廠房建設項目乘上了新模式的春風。2017 年7 月，該項目通過新增集體經營性建設用地入市，及時獲批新增用地6.01 公頃，保障了項目的征地范圍和施工時間。業內人士表示，北流市通過集體商住建設用地入市產生的資金收益，統籌平衡其他類型用地入市收益，撬動了產業類用地入市改革，健全了入市制度體系。

北流市農村土地制度改革試點工作領導小組辦公室副主任李景漢說：“由于不同用途的土地入市出讓取得土地增值收益不同，當地住宅入市土地增值收益最高，因此政府財政提取的調節金比例也最高?！比绾纹胶飧鞣嚼?，建立兼顧國家、集體和個人的收益分配機制？北流市探索創新“區片+安置類型”綜合測算模式的入市土地增值收益保障標準和征地補償標準，從源頭上保障征收和入市兩者模式的補償基數平衡。同時，北流市堅持政府主導項目、市場決定價格，實現農民獲得征地補償收益與入市增值收益、政府土地財政收支、企業競買土地價格三方的基本平衡。

＜＜＜廣昆高速旁的民樂鎮萬平村民居群 潘正偉/攝

記者了解到，農村集體經營性建設用地入市改革有效推動了土地節約集約利用，盤活了農村集體土地資產，解決了鄉村振興土地要素保障的問題，壯大了村集體經濟。北流市民樂鎮通過農村集體經營性建設用地入市改革，建成了一家村級集體經濟產業示范園。2020 年6 月，香港德永佳集團?創科紡織（廣西）有限公司（以下簡稱公司）在此入駐。記者看到，公司廠房內分為縫剪、燙熨、質檢、打包等多個功能區，員工們正在趕制秋冬服裝。公司行政中心主任徐芳明說：“公司有400 多位員工，多為周邊村鎮的村民，平均工資超過3 000 元/月?！?/p>

此外，政府收取的土地增值收益調節金一部分用于鄉鎮基礎設施建設支出，完善基礎設施建設。北流市通過入市項目配套公共和基礎設施建設方式，提高城鄉公共服務水平。

優化空間，提高美麗鄉村顏值

宅基地是農村群眾安身立命之所，與民生息息相關。長期以來，農村宅基地管理主要存在“批不了”“管不住”“退不出”等問題。這些問題導致農村違法建房無序蔓延，人居環境得不到改善，農民宅基地合法權益得不到保障。2019 年的中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議上，全國人民代表大會代表，廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍就農村宅基地管理工作問題提出了相關建議。

2020 年7 月，針對制約農村村民住宅合理用地需求的突出問題，自然資源部、農業農村部印發《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，從規劃空間預留、建設用地計劃指標保障、耕地占補平衡等環節系統地提出了解決的方案。通知中明確指出，在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中要預留不超過5%的建設用地機動指標，滿足村民居住、農村公共公益設施等用地的需求。

編制好鄉村規劃，對于合理布局鄉村住宅、產業、耕地、道路和公共服務，提升村容村貌、改善人居環境，優化鄉村生產生活生態空間格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果，具有重要保障和支撐作用。北流市遵循“多規合一”的國土空間規劃，按照集約高效的原則，合理規劃鄉村產業發展空間，完善產業園區配套設施布局，引導要素向園區集聚、項目向園區集中、產業向園區集群。鄉村規劃強化了土地集約利用，采取整治、復墾、盤活、撤并等方式統一對“空心”村、閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑等進行整合，最大程度地發揮土地資源效益。

在北流市西埌鎮木棉村的村莊規劃圖上，記者看到了預留的宅基地。木棉村是北流市鄉村振興建設示范點之一。過去，村里房屋雜亂、垃圾遍地；如今，村里發生了天翻地覆的變化，豬圈牛圈、垃圾堆積的竹林變成了公園，泥磚房經過加固翻修變成了陶藝研學館，破舊的院落改造成了農家餐館……

編制村莊規劃有利于合理布局和優化農村生產生活生態空間，有利于保護農村自然風貌和傳統文化。走進中國美麗休閑鄉村北流市新圩鎮河村，座座房屋古色古香，片片菜園青翠欲滴，條條屯道花紅柳綠，游客紛至沓來。河村黨委書記陳家平感慨道：“這些全是村莊規劃編制、宅基地改革、全域土地綜合整治帶來的喜人變化?！?/p>

＜＜＜老宅改造的河村村史館，成了熱門打卡點 周燕芳/攝

作為玉林市首批鄉村振興試點村之一，河村結合舊村改造和宅基地改革，全力推進鄉村振興示范點建設。2020 年8 月，河村榮獲中國美麗休閑鄉村等多項殊榮。據陳家平介紹，2021 年8 月，河村通過招商引資，將占地面積約2 000 平方米的河村小學分校，改造成了集人才培訓、住宿、飲食于一體的村級鄉村振興學院，預計2022 年內可以建成投入使用。屆時，鄉村振興學院將面向全區乃至全國開展鄉村振興的相關教學業務，傳授河村鄉村振興的具體經驗。

舊村改造和宅基地改革結合，是北流市農村宅基地制度改革的法寶之一。北流市實施舊村（城中村）改造整治入市和零星分散農村集體建設用地整治復墾工作，目前已實施舊村改造入市項目15 個，涉及宅基地退出182 戶，退出宅基地9 500 多平方米，實施零星分散農村集體建設用地整治復墾1 200 公頃。復墾全面完成后，預計可結合宅基地改革退出零星分散宅基地2 530 多戶，面積約32 公頃，騰退村內空閑地（宅基地）280 多公頃。

文化振興是鄉村振興的鑄魂工程。走進北流市民樂鎮萬平村藝術小鎮，藝術瓷、篆刻印模、名家書畫等裝飾懸掛在村巷和空地間，濃厚的文藝氣息撲面而來。據了解，萬平村將繼續積極用好宅基地改革、土地復墾、土地復耕等“十筆錢”助力鄉村振興，在雞社帽塘片建設蘇東坡藝術館、黃賓虹藝術館、嶺南雕刻藝術創作基地，打造看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。

蘇東坡藝術館由萬平小學三元分校舊址改建而來，占地面積約500 平方米，館分上下兩層，共4 個展館，展出木雕、書法、根雕、印章等藝術作品。目前，蘇東坡藝術館已經正式對外開放，深受游客喜愛。民樂鎮副鎮長伍飛告訴記者，下一步，民樂鎮將繼續深挖民間藝術資源，帶動餐飲、民宿等系列產業的發展。

以新圩鎮河村、西瑯鎮木棉村、民樂鎮萬平村為代表的美麗鄉村崛起，逐步形成貫通北流市全市鄉村的旅游新路線，吸引周邊市縣的群眾紛紛前往觀賞。

＜＜＜民樂鎮萬平村老宅改造的民宿，幽靜雅致潘正偉/攝

釋放紅利，激活鄉村振興動能

2016 年9 月，北流市啟動農村土地征收制度改革試點工作，找準農村土地征收制度改革和集體經營性建設用地入市改革的結合點，統籌國有和集體建設用地市場供應。目前，北流市已經完成土地征收制度改革試點項目用地436 宗，面積1 108.79 公頃。其中，存量建設用地通過直接入市解決；農業用地（需農業用地轉為建設用地的）通過新增建設用地入市（只轉不征）解決。

在推進農村集體經營性建設用地入市試點工作的同時,北流市制定了《北流市土地征收項目目錄》，將土地征收項目用地范圍縮減為21 類，不屬于土地征收目錄項目的，嚴格禁止動用土地征收權。同時，北流市制定了《北流市土地征收管理辦法》建立風險評估、民主協商、糾紛調處機制，實行靈活多元補償，保障農民權益。

據北流市市長華海德介紹，2020 年，北流市成為廣西首個財政收入超過30 億元的縣（市），連續幾年排名廣西各縣（市）第一，新增規模以上工業企業67 家。玉林市市委常委趙志剛感慨地說：“農村集體經營性建設用地入市改革、農村征地制度改革、農村宅基地制度改革初步破解了北流長期存在的工業和城市建設短板問題，農民成為了最大的受益者?！?/p>

在統籌“三塊地”改革過程中，北流市創新“土整歸村”改革?！巴琳麣w村”模式由村民委員會或村民合作社按工程建設標準，組織村民直接參與土地整治項目施工。這一做法不僅減少了項目招標、預算評審、預算核減、監理等環節和費用，還將土地整治項目利潤、管理費最大化地轉化為村級集體經濟來源和農民務工收入。2019 年，北流市全市村集體的平均收入超過了11 萬元。

通過農村集體經營性建設用地入市、全域土地綜合整治等自然資源改革政策，新圩鎮河村集體經濟從原來的5 萬增加到了550 萬元，大部分資金投入鄉村振興建設?！拔覀儎撧k的北流市壯美箱包加工有限公司，為18 名村民提供了在家門口就業的機會。2022 年，我們的目標是解決50人的就業問題，村集體經濟純收入15 萬元以上?！标惣移綕M懷信心地說。

2021 年以來，廣西自然資源廳相繼出臺《鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的若干措施》和《廣西自然資源支持鄉村振興政策指引》，為20 個國家鄉村振興重點幫扶縣、24 個自治區重點幫扶縣和4 個參照自治區重點幫扶縣的發展保駕護航。文件明確強調，廣西自然資源系統要從強化規劃引領和空間保障、土地要素配置傾斜支持、用足用好增減掛鉤政策、盤活農村閑置房地資源、優化和加快建設用地審批、保持項目資金人才傾斜支持等方面給予政策傾斜。

農業強不強，農村美不美，農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍表示：“‘十四五’期間，全系統將繼續實施改革創新攻堅行動，推動要素活力釋放更加充分，鞏固提升脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，為廣西鄉村振興注入自然資源內生動力?！?/p>