建設工程造價管理及控制

1 建筑工程造價概述

從投資者的角度分析，建筑工程造價是指建設工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用[1]。在可行性研究階段，擬投資項目經濟指標經測算符合預期收益要求后，投資者要對擬投資項目進行計劃、實施、分析、采取糾偏措施等一系列投資管理活動。工程造價管理工作的質量直接決定著項目建成后預期收益目標的實現，同時，對投資項目各階段經濟指標的分析總結，亦能夠為建筑企業建立概預算經濟指標數據庫提供基礎數據，為建筑企業后續戰略目標的制定提供支持，為具體項目的投資決策提供參考。

1.1 造價管理思想的建立

1.1.1 全過程管理

建立全過程造價管理的思想，明確項目全生命周期管理手段，對項目開發建設全過程進行造價管控，包括項目可行性研究階段的投資估算，初步設計階段的設計概算，施工圖設計階段的施工圖預算，招投標階段的招標控制價、投標報價及簽約合同價，到合同履行過程當中的變更索賠，以及竣工驗收后的結算和決算等環節。上一環節對下環節造價進行制約，確保下環節造價執行不突破上一環節指標，做到環環相扣，環環制約，唯有如此，方能做到最終造價目標的控制和實現。

1.1.2 全員參與

樹立全員參與造價控制的思想，針對造價管理各環節任務，對各部門的造價管控職責進行劃分，并對造價目標進行分解，明確各部門的造價控制目標，提出造價控制獎懲計劃，做到造價控制全員參與。

1.1.3 全要素管理

建立全要素造價控制的思想，項目具體實施過程中，項目的進度、成本、質量、安全、施工管理、設計（技術）管理、合同管理等各個要素均對造價管控產生直接影響，因此，在造價動態管控中需對以上各要素進行分析，找出管控薄弱環節，提出糾正措施，實現造價目標的實現。

1.1.4 動態管控

建筑工程建設周期長，不可預見因素多，在實施過程中不可避免發生環境、資源、施工方法等條件的變化或者各變化的組合，因此務必建立動態管控思想，以總目標為根本，調整各階段投資計劃，并基于擬定的投資計劃，設定各階段相應關鍵指標預警值，當觸及預警值，需在后續階段采取有效措施予以糾偏，控制總偏差量為根本，避免偏差累積，造成實際投資超概算的不良后果。建設工程項目實施中，隨著工程不斷進行，項目造價管控呈現出動態變化的特點，且各環節工作對其它工作的造價互為影響[2]，例如，設計變更影響現場施工、現場施工條件和質量影響施工進度等，最終影響了工程造價目標的實現[3]。因此，在具體的項目實施過程中，應以進度計劃為主線，以合同造價為依據，定期對過程發生的合同費用和其它支出執進行“贏得值分析”，對造價目標計劃值與實際發生情況進行比對，找出偏差、制定糾正措施，對造價目標行動態管控。

1.2 造價管理的特性

（1）造價的大額性。通常情況下，在一項工程中，投資會起到很大的效用，工程造價基本上都要涉及很大的資金問題，基本都是數百萬、千萬，甚至是上億的項目資金。

（2）造價的個別性和差異性。每個工程都有其特有的使用功能、規模和設計，且每項工程的建設地點、建設周期、資源環境等因素都各有不同，因此相似工程的造價控制指標數據可供借鑒，但不可完全復刻，因此工程造價是具有個別性和差異性的。想要實現工程造價有效管控，就要對不同工程項目個體差異進行考慮，并通過開展針對性造價管理，以取得理想工程造價效果。

（3）計價層次性。整個工程項目的層次性在一定程度上決定了工程造價的層次性，多個分部分項工程構成單位工程，多個單位工程進而構成單項工程，一個或多個單項工程又構成建設項目。由此工程造價被分為了三個層次，第一層是建設項目的總造價、第二層是單項工程造價、第三層是單位工程造價。其實按照每個項目的專業分工會被分的更加細[4]。

（4）分項組合性。在建筑工程項目中，包含了多個分項工程，分項工程是構成建筑項目的單元，呈現出總分關系，開展工程造價管理工作，就要對各分項工程實際情況進行充分考慮，并在做好造價預算管理以后，將之匯聚成一個有機整體，為整個項目工程造價核算提供有力支持。

（5）動態變化性。建筑工程建設周期長，不可預見因素多，在實施過程中不可避免發生環境、資源、施工方法等條件的變化或者各變化的組合。例如工程中的設計變更、人力資源變化、材料設備資源變化、機械資源變化甚至是不可抗力等不確定因素的發生。除了以上因素之外，還有融資成本變動等一些資金成本的動態因素，工程造價在整個工程中都是動態的，直至工程竣工之時，工程造價才最終確定[3]。

2 建筑工程造控制存在的問題

2.1 不重視施工前期的造價控制

在建筑工程施工前期工作中，可行性研究報告的評審、工程設計、招投標工作對工程造價有很大的影響?？尚行匝芯侩A段，建設單位往往疏忽這一時期的造價控制，導致工程造價脫離實際，項目可研階段，必須充分考慮到項目建設周期，資金成本，建設周期價格上漲等因素，才能夠使得項目評估報告做出符合項目實際的判斷。設計階段，存在設計和施工脫節，施工實際情況無法滿足設計要求，導致設計變更時有發生，因此造成工期和費用的增加，若發生在關鍵線路上，則會造成建設方實質性工期損失，進而帶來次生經濟損失。招投標階段，招標控制價是控制造價的重要防線，而工程量清單的完整性和準確性由建設單位負責，因此要在編制環節，嚴格按照經審核批準的設計文件進行編制，并充分考慮工程可能存在的風險，做好合理預估和分配，對建設周期長，環境復雜的工程，可通過暫列金額合理控制總工程造價。

2.2 未建立全面的工程造價管理體系

目前的實際施工階段，建設單位尚缺乏完善的、系統的造價管理體系，對施工企業在施工過程中缺乏實時監管。商務、工程、質量、技術等部門的造價管控職責尚需完善和細化，增加可操作性，基于總的造價管理目標，增加各部門協同合作管控的力度。由于實際項目管理當中，各部門往往未建立健全聯動機制，易導致現有的造價管理體系缺乏可操作性和協同性，存在各部門管控脫節現象。

2.3 隨意更改造價策劃

在項目建設過程中，隨意更改造價策劃的情況時有發生。在項目建設過程中，應嚴格探索和分析項目的有限投資和可行性，在建設周期的每個階段將工程造價控制在一定范圍內，高效、科學地進行詳細、具體的準備工作。在工程造價中，要認真監控所有建設過程[4]。但是在實際項目建設過程中，由于建設方施工前準備階段，諸如可研階段、施工圖設計階段、招投標階段以及合同簽訂階段，并未做到全盤梳理，環環嚴格把控，導致實際施工階段，產生大量設計變更，導致索賠等事件的發生，在調整和規劃中，產生的實際損失沒有控制在一定的額度內，使得造價策劃被動調整，占位在建設方角度，對項目的造價控制是極其不利的[5]。

2.4 造價經費超出預算支出

建設過程中投資資金超預算支出。主導因素主要有以下兩點：其一，項目預算體系不準確，造價管理人員未能聯系項目實際情況；其二，建筑工程建設周期長，不可預見因素多，使得實際支出無法按照原有的項目預算計劃進行建設，最終導致造價支出嚴重超過預算支出。據相關統計，我國建筑工程實際投資和前期預算總價均高于13%[5]。

2.5 缺少造價資料分享的平臺

在實際建筑工程施工中，缺少對造價資料共享的平臺[5]。目前，我國依然尚未形成系統的、全面的、科學的工程造價方面技術資料歸集管理辦法，因此，不同建設項目難以科學類比，借鑒已有工程項目經濟指標進行分析判斷的可靠度較低，對造價的判斷依舊過度依賴造價人員本身專業性和經驗，而造價人員的專業度可控性差，良莠不齊，導致項目各階段的造價指標訂立的準確度難以保證。

3 建筑工程造價控制策略

3.1 建立系統造價管理體系

工程造價需在嚴謹地管理和監督體系下開展，從建設項目可行性研究階段、設計階段、到項目招標及施工的全過程都要嚴格按照工作程序進行。系統的造價管理體系應具有層次性，第一層次是公司級的造價管理體系，強調綱領性和決策性，第二層次是項目級的造價管理體系，強調全階段性和可操作性，是對具體項目造價管控的實施模板。項目級的造價管理體系應重點關注該項目的建設周期、資源環境等因素，對項目建設中可能存在的風險進行評估，評估風險發生的概率以及對建設工程造價的影響，并制定相應的防范措施。

3.2 項目決策階段

決策階段主要涵蓋項目策劃和項目經濟分析兩方面工作。工程項目策劃的核心內容聚焦于多方案的設定，以及多方案的比選，為最終決策提供科學依據，方案比選需體現技術和經濟兩方面的比較，需進行財務可行性和經濟合理性的評價。

3.3 工程設計階段

在建筑工程實施中，如采用工程總承包（engineering procurement construction,EPC）管理模式，總承包方會在施工前期積極為客戶提供規劃方案、可行性研究、融資框架方案、初步設計方案，并會根據具體項目建設的特點，采用科學先進且適宜的施工工藝、施工方法和材料設備等，充分體現企業的先進性、競爭力和專業度。具體設計實施如下。

（1）推行設計招標。推行競爭機制，篩選出能夠提供高水準，精優化，重細節，安全適用、經濟合理的施工設計，并充分衡量功能和成本的關系，合理控制造價，選取價值最優的設計方案，從而達到控制工程造價的目的。

（2）實施限額設計。限額設計是建設項目投資控制系統中的一個關鍵環節，將總投資額分解至各個專業，設計人員以滿足使用功能為設計的立足點，以投資限額為紅線，力求設計方案在技術和經濟上的契合，通過不斷優化設計方案，達到強功能、降造價的目的。并在具體施工過程中，嚴格把控設計變更，確保投資限額不被突破[5]。

3.4 工程招投標階段

在建設工程的招投標階段，建設單位應嚴格按照經審批的設計文件編制招標控制價，核心在于保證工程量清單的完整性和準確性，嚴格按照施工圖計算工程量，確保量的準確性，關注項目特征描述這一要素，特征表述詳盡無爭議，避免造成由于表述不清，導致投標人理解不一致，各投標單位依據自己理解報價而產生較大偏差，進而使得在合同履約過程中出現責任不清，損失和風險分擔不明事故的發生，進而造成工期的延誤和費用的損失，不利于建設單位控制造價，也不利于施工單位控制成本。

站位在建設單位角度，通過項目決策階段的科學決策、工程設計階段的限額設計和優化設計，以及招投標階段的工程量準確計算及招標控制價合理組價，建設單位合同簽訂前的投資能夠得到有效控制和保障，利于造價控制目標的實現，為下一階段的實施提供有力保障。通過招投標過程，經過市場競爭機制，選取最優中標候選人，要實現造價、質量、進度、安全等核心目標，在編制招標文件，設定投標資格時，重視對施工企業資質信譽的考核，避免惡意低價中標，后期索賠頻發的現象，造成建設單位投資控制處于被動狀態。確定中標人后，合同雙方要仔細斟酌相關合同條款，尤其關注諸如合同價款支付、人工材料設備價格調整、不可抗力和惡劣氣候條件的約定以及風險分擔約定等易發生爭議的條款，要確保權利義務分配合理均衡，責任分工明確，風險分擔合理。

占位在施工單位，投標階段在響應招標文件的要求基礎之上，要盡量體現企業的核心競爭力，突出在組織、資源、技術、措施項目等方面的優勢。技術和商務雙輪驅動，有機結合，在實際投標工作中，仍然存在技術和報價脫節，造價人員未充分考慮到具體施工組織設計，使得報價和實際施工技術方案的需要有所偏頗，使得施工單位在中標后由于成本預估不足，造成利潤的損失。施工單位利潤的損失或者預估不足易導致次生索賠事件的發生，不利于合同雙方造價和成本控制。

3.5 工程施工階段

施工階段是具體建筑商品的生產過程，是造價控制管理的重要階段，是保證前期項目造價管理成果得以延續的關鍵環節。該階段周期長，環節眾多，不可預見因素時有發生，且各環節作業對資源、技術、措施等要求也不盡相同[6]，該階段較大偏差勢必會對工程造價目標控制帶來困難，因此加強該階段工程造價管控不容忽視。

項目啟動前，需制定合理可行的預算計劃，項目建設過程，亦是預算具體實施過程，該過程要實時監督跟蹤，出現偏差及時統籌偏差情況，分析偏差原因，采取行而有效的糾偏措施，進而保證計劃進度內造價與相應階段的投資計劃相匹配。在建筑工程施工的造價控制中，要嚴格控制價格調整的內容，按照合同文件的約定條款詳細審查，做好工程量和價格的核對，檢查其合理性，減少造價的增加。實踐中重視圖紙會審，盡量利用優化資源配置或者優化施工方案等方法解決設計和施工沖突情況，減少不必要的設計變更，將預算控制在合理范圍內[7]。此外，針對設計變更導致的工程量的變化及材料人工等價格變化幅度超過合同約定幅度導致的價格調整，要深入市場調查，對材料設備價格等市場動態進行密切關注，形成雙方認可的合理結算單價。

3.6 竣工結算階段

工程竣工結算是工程造價控制的關鍵收口環節。該階段的工程造價控制，應建立在對施工合同進行全面審查的基礎之上，參照合同條款判斷施工內容是否達到合同目標[8]。嚴格核對工程量、設計變更、工程簽證、工程索賠等過程資料和竣工結算資料，不漏不重，做好竣工結算工作，按合同約定扣留質保金。針對不符合合同約定和實際情況的資料，及時修正處理，涉及取費內容，加強程序檢查，避免重復計費情況的發生。

3.7 造價管理工作評價

完成相關竣工審查工作以后，審計部門、財務部門、商務部門、技術部門等部門重點結合竣工結算資料和過程支持資料進行復審，并按照最終結算資料對工程造價控制進行系統分析，對造價管理情況進行考核和評價，考核評價應具體化，落實到全過程的具體階段，針對重大偏差項目要做全因素分析，形成經驗反饋，為后期進一步強化工程造價管控提供有力支持。

4 結 語

建筑工程項目具有建設周期較長，資金投入大，建設參與方較多，計價復雜和系統性強、影響因素多等特點，建筑工程的造價控制是一個動態管理的過程，管理控制的過程是從投資決策到竣工結算的全過程，各個環節緊密相關，前一階段的嚴格把控和指標實現是后續階段實現目標的必要前提。當投資完成達到預期目標后，才能實現其投資效益目標，因此只有控制建筑工程全過程的造價，才能實現預期經濟目標的達成。在建筑工程項目具體實施中，從工程造價的管理和控制來看，不僅有利于防止限額投資的突破，而且有利于施工進度管控，加強費用籌集和支付管理。因此，有必要建立建筑工程全面造價管理體系，進而加快國民經濟的科學和良性發展，助力國家建筑產業的升級。