北京冬奧會可持續性管理

文-北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會

“綠色、共享、開放、廉潔”是北京冬奧會的辦奧理念，也是北京冬奧會可持續性工作的指南。北京冬奧會是第一屆從申辦、籌辦到舉辦全過程踐行國際奧委會《奧林匹克2020議程》的奧運會。北京冬奧組委全面兌現可持續性申辦承諾，落實可持續性政策、計劃，創新可持續性管理模式，將可持續性要求融入賽事籌辦和舉辦全過程，與各合作伙伴、利益相關方共同推進各項可持續性措施，實現可持續發展目標。

可持續性愿景和目標

可持續性申辦承諾

可持續發展是北京申辦2022年冬奧會的三大理念之一。全面兌現申辦承諾是北京冬奧會可持續性工作的基本目標。北京冬奧會申辦時，在可持續性目標、理念和戰略，可持續性機構、預算和機制，規劃、指南和標準，場館選址和規劃、設計、建設和運行，宣傳與文化活動，可持續采購，城鄉環境與可持續發展，生態保護與補償，應對氣候變化與碳中和，治理大氣污染保障空氣質量等領域提出了28條可持續性相關承諾事項（與可持續性相關的申辦承諾具體內容分別呈現在后續章節開篇部分）。

北京冬奧組委認真落實可持續性承諾，將其分解為具體任務，逐一落實到北京冬奧組委、北京市政府、河北省及張家口市政府的生態環境、園林綠化、城市管理、水務等64個相關部門。北京冬奧組委建立了工作協調推進機制，定期組織召開對接會，調度工作進度，研究解決重點難點問題，編制階段工作報告。有關政府部門依據部門職責，密切配合冬奧會籌辦工作，全面推進落實每一項可持續性承諾任務，為籌辦好北京冬奧會創造積極的外部環境。

截至2021年9月30日，北京冬奧會可持續性承諾已完成98%，取得顯著成效。如：

“建立集監控、審查、保證和報告為一體的北京2022可持續標準體系”，北京冬奧組委創新融合ISO 20121大型活動可持續性管理體系、ISO 14001環境管理體系、ISO 26000社會責任指南三個國際標準要求，建立并運行的北京冬奧組委可持續性管理體系，通過ISO 20121、ISO 14001第三方機構認證。

“場館建設采用‘綠色建筑標準’”，所有競賽場館、訓練場館和冬奧村100%實現綠色提升。

“北京冬奧會所產生的碳排放將全部實現中和”，北京冬奧組委、場館業主等落實低碳場館、低碳能源、低碳交通等一系列碳減排措施，北京市和河北省政府將捐贈林業碳匯，涉奧企業主動為北京冬奧會贊助核證自愿減排量（CCER/CER），保障北京冬奧會碳中和目標的實現。

“北京市2022年PM2.5年均濃度比2012年下降45%左右。到2022年，北京的天更藍、水更清、環境更宜居”，2015-2021年，北京市PM2.5年均濃度已下降59%；張家口市下降31.4%。

“統籌推進冬奧會與城市可持續發展，制定實施環境保護、經濟發展、城市建設、奧林匹克教育等領域的發展規劃和具體措施”，籌辦以來，延慶區和張家口市的城市基礎設施獲得有效提升，冰雪及相關產業迅速發展，奧林匹克教育在全國范圍內廣泛開展。

可持續性政策

為落實可持續性承諾，確定北京冬奧會可持續性工作思路，2016年12月30日，北京冬奧組委發布了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續性政策》，明確了保護生態系統與生物多樣性、開展環境管理等重點任務，聲明了秉承奧林匹克精神、促進社會融合的工作理念，提出了建立并運行可持續性管理體系、低碳管理及可持續性目標融入供應鏈等的工作措施。

政策提出，北京冬奧組委和所有合作伙伴把可持續性作為核心理念和基礎性原則，融入籌辦、賽時、賽后各階段，通過有效的可持續性管理，促進生態環境改善、促進區域經濟發展和社會進步，創造有形和無形的奧林匹克遺產，提升北京冬奧會的可持續性影響力，把北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，向奧林匹克大家庭和國際社會交上一份滿意答卷。政策包含以下原則：

嚴守法律與道德，尊重文化、傳統多樣化以及人人平等，本著公平與透明的態度開展工作；

嚴格遵守勞動法規的標準與規定，保護工作人員的勞動權利與人權；

杜絕對種族、民族、宗教、政治觀點與立場、性別、殘疾、出生地等方面任何形式的歧視；

與全球相關組織、機構合作，聯合采取積極措施，保護生態系統與生物多樣性；

建立符合國際標準的可持續性管理體系，把可持續性原則融入到北京冬奧組委所有部門日常工作之中。

可持續性計劃

北京冬奧組委認真落實可持續性申辦承諾、《主辦城市合同運行要求》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續性政策》等相關要求，會同北京市政府、河北省政府及主要利益相關方聯合研究制定了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續性計劃》（以下簡稱《可持續性計劃》，于2020年5月15日正式向社會發布，見第12頁北京冬奧會可持續性框架），包括12項行動、37項任務和119條措施?！犊沙掷m性計劃》工作進展情況詳見本報告第二章、第三章和第四章。

設立可持續發展咨詢與建議委員會，邀請第三方參與，公開透明接受監督。

可持續性組織架構

北京冬奧組委2017年即成立“可持續性工作領導小組”，北京冬奧組委專職副主席兼秘書長韓子榮任組長，各部（中心）主要負責人為小組成員。在總體策劃部設立可持續發展處，專門負責可持續性各項工作的策劃、組織協調，統籌北京冬奧組委各部門及北京市和河北省政府相關部門、場館業主等的可持續性工作，推進各項可持續性措施落實。

持續性工作領導小組

可持續性重大事項審議；

審議可持續性工作文件、報告；

為可持續性管理體系有效實施提供保障；

跨部門可持續性工作的協調與溝通。

總體策劃部可持續發展處

組織建立并推進可持續性管理體系運行；

制定并組織實施北京冬奧會可持續性戰略和計劃；

制定并組織實施相關可持續性工作文件，包括場館和基礎設施規劃設計、建設和運行階段的可持續性指南，可持續采購系列規范，低碳管理工作方案、碳中和工作實施方案以及可持續性宣傳計劃、可持續性培訓計劃等；

制定監督監控機制，建立監督流程，確?？沙掷m性要求的落實；組織開展北京冬奧會場館可持續性措施落實情況的評估工作；

組建可持續性咨詢和建議委員會，組織相關活動并聽取其建議；

組織北京冬奧組委、供應商等合作伙伴開展可持續性主題培訓和宣傳活動，提高工作人員可持續性意識和能力；搭建北京2022可持續性新媒體溝通互動平臺，講好可持續性故事，提高公眾對可持續性的認識。

北京冬奧會可持續性咨詢和建議委員會

2018年11月，北京冬奧會可持續性咨詢和建議委員會成立。委員會成員由來自聯合國環境署、中國高等院校、學術研究機構以及相關政府部門的26位資深專家組成，覆蓋可持續性管理體系、綠色建筑、生態環境保護、大氣環境管理、冬季運動管理、碳管理、可持續采購等領域。委員會通過會議研討、現場調研、議題研究及工作報告等形式，為北京冬奧會可持續性工作提供戰略建議、協助研究重大問題，并參與可持續性工作監督。

北京冬奧會可持續性咨詢和建議委員會成立大會暨第一次全體會議

引進標準化和國際化的可持續性管理經驗和方法（《奧運會可持續性指南》、ISO 20121《活動可持續性管理體系 要求及使用指南》），制定北京2022可持續發展指南。

將可持續性目標融入所有項目管理團隊和供應鏈，建立集監控、審查、保證和報告為一體的北京2022可持續標準體系。

可持續性管理體系

北京冬奧組委結合北京冬奧會籌辦工作實際，以ISO 20121大型活動可持續性管理體系和ISO 14001環境管理體系作為管理路徑，以ISO 26000社會責任指南的社會責任辨識和利益相關方參與作為工作方法，有效整合三個國際標準體系，全面梳理北京冬奧會籌辦舉辦過程涉及的可持續性相關議題，研究建立了具有北京冬奧組委特色的可持續性管理體系1。按照“策劃-實施-檢查-改進”（PDCA）的閉環管理流程，建立了包括頂層設計、制定規則、多元參與、監督改進的可持續性管理機制，使可持續性要求融入北京冬奧會籌辦舉辦的所有方面和日常運作中，提高了工作人員等的可持續性意識和能力。

1ISO 20121是國際奧委會要求各屆奧組委會必須采納的可持續性管理標準，中國等同采用ISO 20121制定了國家標準《大型活動可持續性管理體系要求及使用指南》（GB/T31598-2015），并于2015年6月正式發布。ISO 14001和ISO 26000是北京冬奧會可持續性承諾采納的標準。其中，ISO20121和ISO 14001均需通過第三方獨立認證。

策劃

開展全面調研訪談，系統識別可持續性議題、風險及機遇等并制定相應措施

融合ISO 20121、ISO 14001、ISO 26000三個國際標準建立可持續性管理體系

制定《場館和基礎設施可持續性指南》《低碳管理工作方案》《可持續采購指南》等一系列文件，形成一套完善的可持續性管理規則

實施

積極與利益相關方開展溝通，逐步探索建立了“上下聯動、內外協同、專家支撐、合力推進”的工作機制

將可持續性內容納入業務領域的基礎規劃、運行計劃、場館運行計劃及其他籌辦工作方案中

推進可持續性承諾、可持續性計劃、低碳管理工作方案、場館可持續性措施等落實

可持續性管理體系通過認證

2019年11月6日，北京冬奧組委可持續性管理體系通過第三方認證，獲得第三方機構頒發的ISO 20121(GB/T31598)大型活動可持續性管理體系認證證書和ISO 14001（GB/T24001）環境管理體系認證證書；2020年10月、2021年7月分別通過了第三方認證機構的第一次、第二次監督審核，確保了北京冬奧會籌辦全過程中可持續性管理體系的持續符合性和有效性。

2021年7月，北京冬奧組委社會責任績效經第三方機構評估為最高五星級水平。

北京冬奧組委可持續性管理體系認證證書頒發儀式

“北京冬奧組委可持續性管理體系通過認證是北京冬奧會籌辦過程中的一個重要里程碑，是落實可持續性申辦承諾的有力證明，是北京冬奧會創造的一個可持續性遺產，也將是北京舉辦一屆可持續性的冬奧會的精彩注釋?！?/p>

——國際奧委會第一

副主席 薩馬蘭奇

檢查

根據工作需要適時召開可持續性工作調度和信息溝通會

適時開展場館可持續性現場檢查和評審

每年開展可持續性管理體系內審、管理評審，并委托第三方開展ISO 20121/ISO 14001的認證評審和監督審核及IS 26000績效評估

改進

根據現場檢查和評審、內審和管理評審、第三方認證評審、監督審核及績效評估中的不足進行改進

日常工作調度及溝通中提出不足并推進改進，如開展可持續采購抽查等

根據內外部變化更新、補充或調整可持續性目標、指標及實施方案，如根據國家關于限塑要求，制定限塑工作方案等

可持續性培訓與宣傳

為將可持續性理念融入北京冬奧會籌辦各個方面，北京冬奧組委通過入職培訓，“雙周一課大講堂”，可持續性管理體系、可持續采購、場館可持續性、碳管理專項培訓等多種方式，提升工作人員可持續性意識和能力，推動不同利益相關方人員在籌辦工作中落實可持續性要求。截至2021年7月底，采取多種形式對北京冬奧組委和場館建設工作人員開展可持續性相關內容培訓。如，北京冬奧組委組織了32場可持續性專項培訓（典型培訓詳見附錄：2.北京冬奧組委可持續性典型培訓匯總表）。場館業主單位通過組織環保與可持續性培訓會和不定時的現場培訓，用案例分析等方式對現場施工人員講解施工過程中應關注的環境保護問題和施工中的注意事項。同時，在施工現場設置了環保宣傳展板，宣傳環境保護相關內容，將環保培訓工作制度化、全員化。延慶賽區印發《施工人員培訓手冊》，提高賽區工作人員的生態環境保護意識。

2017 年 8 月 11 日，“雙周一課大講堂”——“可持續性管理體系基礎知識”專題講座

2018 年 9 月 14 日，“雙周一課大講堂”——“北京冬奧會與生態環境可持續發展”專題講座

北京冬奧組委內審員首次集中培訓

張家口奧體公司開展可持續教育培訓

北京冬奧組委通過分階段、分層次、易于公眾接受并利于傳播的方式和途徑開展可持續性宣傳工作，包括媒體宣傳、網絡報道、專家訪談、論文發布等系列宣傳產品，講好北京冬奧會可持續性故事。

北京冬奧組委官宣（召開發布會、官網發布動態、組織媒體實地采訪）；

媒體專題報道（廣播專題節目、電視紀錄片、網絡專題等形式）；

通過社交媒體和新媒體動員公眾參與；

面向社會公眾特別是青少年普及可持續性知識；

編制宣傳手冊，賽時將提供給貴賓、觀眾、媒體等；

賽時將通過宣傳、活動等展示可持續性亮點成果；

利用國際會議或大型活動釋放亮點。

2019 年 6 月 23 日，北京冬奧組委發布《低碳管理工作方案》并展示綠色辦奧成果

2019 年 12 月 11 日，北京冬奧組委在第二十五屆世界氣候大會（COP25）上介紹綠色行動進展

創新編制《大型活動可持續性評價指南》標準

北京冬奧組委在科學總結北京冬奧會可持續性工作實踐的基礎上，組織編制了《大型活動可持續性評價指南》（DB11/T 1892-2021），正式成為北京市地方標準，通過設置七類35項具體指標，對大型活動的可持續性進行技術性評價。該標準可用于指導、幫助各類活動組織者提高對大型活動可持續性的管理能力，為科學評價大型活動可持續性提供參考，填補了大型活動可持續性評價的標準空白，成為北京冬奧會有價值的可持續性遺產。

與環保NGO 組織密切聯系，公共宣傳，使社會各界深刻認識到可持續發展的重要性。

利益相關方溝通和參與

北京冬奧組委依據“奧組委必須在滿足其期望（或要求）下組織各項工作和活動”和“受到奧組委的各項工作和活動影響”的基本原則識別利益相關方。主要采取集中會

議、專題溝通和一對一等多元化方式與其進行溝通，積極聽取不同利益相關方的利益訴求（詳見附錄：1.利益相關方溝通和參與方式），充分發揮利益相關方的積極作用。

聆聽利益相關方聲音：聯合世界自然保護聯盟參與制定生態環境保護措施

2018年11月，世界自然保護聯盟（IUCN）根據延慶賽區規劃和環評情況，對延慶賽區提出生態系統與生物多樣性管理的基本思路和主要框架，并對可能遇到的問題進行提示和說明。北京冬奧組委在世界自然保護聯盟中國代表處的建議下，按照預防、管理、補救和補償的優先順序，減少生態環境影響，制定了避讓（預防）、減緩（管理）、重建（補救）、補償四類生態環境保護工程措施，細化分解為延慶賽區和張家口賽區環境保護措施責任矩陣表中的54項和44項具體任務，明確了每項環保措施的主責單位和時間進度要求。做到要求明確、責任清晰，最大化減少場館建設和運行過程對周邊生態環境的影響，賽區周邊自然生態環境和生物多樣性實現近零損失。

“北京冬奧會延慶賽區，根據《北京冬奧會和冬殘奧會延慶賽區核心區總體規劃環境保護措施責任矩陣表》，圍繞回避、減緩、重建、補償等緩解層級，開展了一系列的生態保護措施。我們贊賞北京冬奧會對降低場館建設和運營對所在區域生物多樣性和生態系統功能的影響，并有效實施生物多樣性管理策略的努力?！?/p>

——世界自然保護聯盟(IUCN)中國代表處主任 張琰

“北京冬奧會堅持以人為本，將人的權益和發展放在重要位置，通過賽事籌辦推動社會發展、增加就業崗位。為北京冬奧組委員工和一線工作者提供良好的權益保障和安全健康的工作環境，支持他們不斷提升專業技能。在征遷居民安置方面，北京冬奧組委和舉辦地政府能夠尊重賽區周邊居民的意愿并按照相關法律法規給予補償，保證當地居民的合法權益，并讓他們成為冰雪運動產業快速發展的直接受益者。北京冬奧會還通過各種有效手段引領了可持續消費和生活方式，促進了社會的全面發展?！?/p>

——全球契約中國網絡執行秘書長 韓斌

（文中具體提到的附錄、相關內容及“北京冬奧會可持續性管理”原版請在北京冬奧組委官網下載報告全文查看）