農民工返鄉創業與鄉村振興的聯動機制:邏輯前提、堵點及疏通路徑*

文豐安,盧 藝

(1.重慶社會科學院《改革》雜志社，重慶 400020;2.重慶工商大學 馬克思主義學院，重慶 400067)

一、問題提出

解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，近年來隨著國家加大對“三農”的投入和扶持力度，農民創業的環境日趨優化。2014年9月李克強總理在夏季達沃斯論壇上發出了“大眾創業”“草根創業”的號召，旨在通過政府引導、支持改革，形成加速中國經濟發展的“新引擎”，促進我國發展格局轉型。體制的改革創新在相當程度上釋放了國家多元主體創業的活力，在全國上下引起熱烈的創業反響?！半p創”政策的實施，促使我國廣袤的鄉鎮百業興旺，為農民工返鄉創業提供了動能。2015年6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，該《意見》多措并舉促進農民工等人員返鄉下鄉創業。進入新時代以后，黨和國家站在新的歷史節點上，為了切實解決關系國家和整個社會發展的“三農”問題，對我國鄉村發展態勢做出科學研判，黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略。黨和國家的這一重要戰略決策，將鄉村振興提到了新的歷史高度，為新時代農業農村改革目標和未來農村的發展走向指明了前進的道路。要實現鄉村振興，返鄉勞動力是一支重要力量，他們不僅熟悉農村，具有濃厚的農村情結，更具備城市現代產業部門的先進工作經驗，而在這一重大戰略背景下，越來越多的以返鄉農民工為代表的新人口紅利從城市向農村流動。本文對農民工返鄉創業與鄉村振興兩個方面進行聯動的邏輯前提進行分析，探索現階段農民工返鄉創業與鄉村振興聯動機制的主要問題，進一步提出實現二者聯動的具體優化路徑，以期為新時代促進農民工返鄉高效創業，推動鄉村全面振興和國家繁榮發展提供決策參考。

二、學界研究進展

我國在建設社會主義現代化國家的征程中，只有實現農業農村的現代化，才能實現整個國家現代化的目標，全面推進鄉村振興，有效落實鄉村振興戰略已經成為迫在眉睫的問題。目前，國內外學術界圍繞著農民工返鄉創業也有一定的研究成果，主要包括農民工返鄉創業的影響因素、農民工返鄉創業的現實困境以及返鄉創業與鄉村振興戰略的關系。

(一)關于農民工返鄉創業的影響因素

關于農民工返鄉創業影響因素專家們主要從宏觀和微觀兩個維度來對其進行分析研究。宏觀因素方面，現有的文獻主要圍繞著經濟、國家政策等角度對農民工返鄉創業的影響進行闡釋。朱明芬認為區域經濟發展水平越高的地區農民越容易創業;[1]朱紅根,康蘭媛認為“政策支持能減少農民創業的交易成本,降低創業風險,從而提升他們的創業意愿?！盵2]

微觀因素方面，學者們研究發現農民工年齡，文化程度、受教育程度和家庭年總收入等對其返鄉創業產生顯著影響，陳昭玖等從人力資本角度指出人力資本要素是影響農民工返鄉創業的重要因素。[3]鐘王黎，郭紅東認為“家庭年收入、家庭人口數與農民創業意愿呈負相關?！盵4]另外，石智雷等[5]、石丹淅等[6]還從共產主義信仰、生產積極性和務工經歷對農民工返鄉意愿進行分析。

(二)關于農民工返鄉創業的實踐困境

黃邁等指出農民工資金匱乏問題是其返鄉創業的最大問題之一，部分農民工在返鄉創業融資中還面臨一些瓶頸性制約因素。[7]胡俊波認為政策的宣傳、落實都存在問題，創業者對政策相當陌生且利用政策的難度較高。[8]胡雯從客觀環境和主體稟賦制約兩個方面分析農民工返鄉創業的現實困境，認為基礎設施落后與創業企業發展需求不匹配以及農民工受自身受教育程度、農村地區人才和技術缺乏等條件的制約都使農民工返鄉創業存在一定困難。[9]張秀娥,郭宇紅認為“受農民工自身素質低、產業集群化程度低和國家政策信息不對稱特征等因素的影響,農民工返鄉創業發展仍舊緩慢,步履艱難?！盵10]劉志陽,李斌基于“千村調查”的證據發現農民工返鄉創業目前主要存在資金支持不足、缺乏核心競爭力、經營環境嚴峻等問題。[11]王軼,熊文認為“吸引優秀勞動力返鄉創業,主要存在資金支持不足、缺乏核心競爭力、經營環境嚴峻等問題。[12]

(三)關于返鄉創業與鄉村振興戰略的邏輯關系

劉合光認為村民、村干部以及其他參與者作為我國鄉村建設的重要參與主體在鄉村振興戰略實施中各有功用，加快輸出地新型工業化與城鎮化進程、培育農村經濟發展新動能、推動實施鄉村振興戰略具有重要意義?！盵13]林亦平，魏艾認為“城歸”人口是實現鄉村振興戰略的重要支點?！盵14]凌慧敏，徐曉林認為鄉村振興戰略的實施,將使返鄉農民得到充分的發展機會,并通過多種途徑補齊鄉村人才短板。[15]梁棟,吳存玉認為“農民工返鄉創業與鄉村振興諸內涵——現代農業體系的構建、城鄉融合發展、生態宜居鄉村建設、鄉村治理體系現代化等之間存在內在的邏輯關聯,可成為未來精準推進鄉村振興戰略的依賴主體?！盵16]

目前學術界基于鄉村振興戰略背景對返鄉農民工創業進行了廣泛的研究，成果豐碩。但是大部分的研究都是圍繞著農民工返鄉創業以后對鄉村振興產生的單向度效應，也有小部分的研究聚焦于鄉村振興對農民工返鄉創業的反饋機制，形成了高度模式化和規范化的研究思路，研究視角也相當聚焦。而當前對于上述兩個方面互動關系的研究是少之又少，但只考慮單一因素的作用有損于研究的科學性和可靠性。黨的十九屆五中全會強調要在新發展階段優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。在此國家戰略布局下，本文基于農民工返鄉創業與鄉村振興戰略兩個因素，對返鄉農民工創業與鄉村振興怎樣進行聯動以及現階段農民工返鄉創業與鄉村振興聯動存在的問題和優化路徑進行深入探析。

三、農民工返鄉創業與鄉村振興聯動機制的邏輯前提

(一)宏觀大局動因

大力實施鄉村振興戰略是我們黨在十九大上所作出的重大決策部署，更是新時代我們“三農”工作的總抓手。[17]實現鄉村振興是一項復雜的系統工程，不能依賴單一主體完成，必須需要凝聚多元社會力量[18]，那么那些熟悉農村，具有濃厚的農村情結，具備城市現代產業部門的先進技術經驗和經營理念的返鄉農民工必然成為重要主體，他們常年在外務工，積累了一定的資金，在脫離傳統農業勞作之后，眼界更加開闊思維更加活躍，在多年扎根城市的生活中各方面取得全面發展，雖然離開鄉村多年，但人走了，“鄉愁”沒走，他們依然還有房屋、土地等保留在農村，親人這些血緣親情依然是他們與農村剪不斷的紐帶。相當數量進入城市務工的農民工十分注重“落葉歸根”，鄉村振興戰略在這一刻與其實現了有機地融合。正是基于這一現實，國家著力加大對農民工返鄉創業的支持，通過大力出臺各項政策引導促進農民工等主體返鄉創業。例如通過改善金融服務，努力解決農民工返鄉創業融資困難，通過開展職業培訓對農民工等返鄉創業人員實施精準培訓，實現讓有返鄉創業意愿和培訓學習意向的返鄉創業主體都能接受培訓，返鄉創業者在此過程中實現了由返鄉創業意愿向返鄉創業實踐的轉型。不僅如此，國家還建立起返鄉下鄉人員信息庫，使培訓項目更加高效精準。通過擴大財政支持，要求各基層政府將返鄉下鄉人員創業創新培訓經費納入財政預算，鼓勵支持各類創業創新實訓基地的建立。在社會保障政策的完善方面，針對在城市務工無法得到完善的社會保障、正當權益得不到有效保護、歸屬感不強等問題，國家出臺相關政策規定給予返鄉創業人員各項社會保障，返鄉創業人員的子女可在創業地接受義務教育，對返鄉創業創新的就業困難人員給予社會保險補貼等。國家在返鄉創業人員的財政支持力度、金融服務、市場準入等各方面都進行了大力度的政策扶持，以此來鼓勵優秀農民工返鄉，到廣袤的農村充分發揮自己的所長，依托他們對鄉村這“一方水土”資源的熟悉，進一步做大做強農村“草根經濟”，帶動農村創業創新風潮，高起點發展現代農業、鄉村文化和旅游等產業，推動農村產業全面升級，實現鄉村振興。

(二)中觀市場動因

在農村剩余勞動力大規模向城市轉移的同時，也有部分農民工因各種主客觀因素由城市向農村回流，這是我國城鄉流動人口遷移過程中所特有的現象。[19]鄉村振興戰略背景下農民工返鄉創業契合時代發展背景，二者相互作用。鄉村振興戰略為外出勞動者營造了返鄉創業的良好環境，使得返鄉創業的勞動者的多元需求得到有效滿足，在新時代背景下，這是解決和處理我國“三農”問題推動鄉村全面振興的有效策略。首先，鄉村振興戰略為農民工返鄉創業提供了實現自我價值尋求自身發展的機會和平臺，農民工返鄉創業屬于社會創業的范疇，他們可以通過返鄉創新創業的商業模式，進一步實現高質量和高效率就業，其對于我國農民增加經濟收入，提高生活質量水平、改善農村生活條件甚至實現農村精準脫貧致富具有十分重要的作用和影響。其次，農民工在從傳統農業到非農單位就業的過程中，吸收了新的觀點、理念和豐富的技術經驗，視野變得開闊，思維也更活躍，逐漸形成一套新的具有現代化特征的價值體系。他們以往的生活方式和價值觀念呈現現代化的趨向，農村勞動力的基本素質和傳統思想觀念得到促進轉變。另外，農民工通過返鄉創業，將先進科學技術在農村進行高效高質的運用，對于我國農村現代化建設將發揮至關重要的作用，能夠有效地縮短農村與城市之間的差距。尤其對于我國一些經濟欠繁榮，城市發展欠發達的西部地區而言，勞動者將其在城市務工所學的現代先進科學技術、企業經營理念等在返鄉創業時帶回農村，對于當地社會發展、經濟的增長將會帶來明顯的促進作用，也對于縮小我國中西部城市差距具有重要意義。另一方面，農民工返鄉創業是實施鄉村振興戰略的重要內容和有效途徑。農民工返鄉創新創業為農村經濟發展提供了新的動能，為促進廣大農民就業和增加收入開拓了新的途徑。在外勞動者通過返鄉創業的形式，以創業帶動就業，不僅增加了大量的創業機會，就業崗位也大幅度增擴，農村剩余勞動力被充分吸收，農村內部勞動力的就業活力被充分調動，這在農村發展建設的過程中對農村醫療服務、教育服務以及公共設施服務的建設發展等都會產生積極影響。不僅如此，返鄉農民工在滿足高端化、個性化、多樣化農產品消費需求等方面也貢獻了力量，推動了鄉村振興的進程，促進鄉村振興高質量發展。因此，在新的時代背景下，只有提高返鄉農民工創新創業積極性，鼓勵更多人返鄉創業，才能不斷釋放創新創業的政策效能和市場活力，也只有繼續貫徹實施鄉村振興戰略，才能為實現鄉村全面發展提供強有力的支撐。

(三)微觀協同動因

農民工作為促進農村社會發展的重要助推力，在返鄉創業過程中必然作為一個活躍主體參與農村發展和建設，他們在處理鄉村社會治理、公共服務建設、文化保護傳承以及經濟發展等關系農民切身利益的問題，在連接市場與政府、農民等組織方面發揮強有力的影響和作用。這與鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟛恢\而合，呈現內在的統一，對促進農村全面進步，農業全面升級，農民全面發展具有十分重要的影響和作用。農民工返鄉創業與鄉村振興的有效聯動能夠推動國家現代化發展建設。近年來農業農村發展的實踐充分證明，農民工返鄉創業創新能夠有力地促進農村產業結構調整，推進農村生產方式生活方式綠色化，推動傳統農業生產方式全面升級，返鄉農民工也由于多年在城市生活，城市中先進的管理理念、法治理念、責任意識、維權意識、契約觀念等在其身上留下烙印，可以在返鄉創業創新的過程中傳播農村現代文明，進一步促進農村鄉風文明建設，推動農村管理民主化，加快農村現代化建設步伐，促進農民工返鄉創業的資金與農村教育事業、醫療衛生事業、鄉村社會建設、社會保障、鄉村經濟等協同發展?？偠灾?，返鄉創業者與鄉村振興呈現微觀協同，返鄉創業者在參與鄉村振興的過程中必將發揮其中介作用，將市場與企業、市場與農民、市場與其他社會組織直接進行有效連接，最終推動返鄉創業人員與當地農民之間形成多種形式穩定的合法合理的利益聯結機制，實現讓大部分村民共享農村發展。

四、農民工返鄉創業與鄉村振興聯動機制的堵點及成因

農民工返鄉創業，面臨著重重困難。這些困難主要包括四個方面：一是信息不夠，二是創業資金匱乏，三是創業能力不足，四是缺乏良好創業環境。

(一)農民工返鄉創業政策信息知曉率低

鼓勵、示范和引導農民工返鄉創業是鄉村振興戰略的重要內容和有效途徑，這對于加快農村現代化建設將會起著非常積極的推動作用，對于加快農村產業升級，農村全面發展，農民就業增收將會產生積極正面的影響。為了支持和鼓勵農民工返鄉創業，黨和國家都相繼出臺了各種扶持性政策。就國家層面而言，主要包括國務院辦公廳、財政資源部、社會保障部、教育部等部委協同出臺的指導意見。這些指導意見在總體要求、指導思想、政策措施等方面都做了明確規定。而地方政府則具體負責各項政策的貫徹落實，遵循各地的具體要求和地域差異在遵照國家宏觀政策的要求下出臺相應的實施意見。但目前，結合我國具體國情來看，農民工返鄉創業政策信息知曉率偏低，這源于幾方面的原因，一是大多數返鄉創業的農民工不具備返鄉創業應有的素質，例如一些返鄉創業農民工文化程度偏低，初中及以下文化程度的人占絕大多數，雖然在較發達的地區和城市有過工作和生活經歷，但在能力和水平上還遠遠不夠，這導致返鄉農民工在接收、理解各項扶持政策信息時受到阻礙。另外，從基層政府及其職能層面來講，一些地方出現政策宣傳不到位的現象，這對于文化程度本身就不高的返鄉創業者來講更是一個問題，例如農民工大多數在返鄉創業時資金并不寬裕，各項貸款融資的優惠政策能夠幫助其解決資金困難，擴大投資規模等問題。但由于政策宣傳力度不夠，農民工無法接收有效信息，常常導致他們在創業中因為融資困難等問題錯失創業良機，個別創業者甚至因為無法解決創業面臨的重重資金難題出現投資創業舉步維艱或破產的現象。除此之外，就我國農村地區客觀條件和因素的限制而言，我國一部分農村地區發展仍然較為落后，交通閉塞、通訊不暢、基礎設施落后的問題還未完全得到解決，這也導致了返鄉創業的勞動者在獲取創業、就業信息時的渠道和途徑十分有限。因此，就返鄉勞動者對我國創業扶持政策的知悉情況而言，潛在的創業者以及已經開始創業行動的農民工由于文化水平、信息獲取渠道以及農村客觀環境因素等方面的限制，總體上對于創業扶持政策的知曉程度不夠，在一定程度上難以有效地通過政策來獲取各種扶持。

(二)農民工返鄉創業資金匱乏

農民工返鄉創業普遍面臨資金困難的問題。良好的金融支持政策對農民工返鄉具有十分積極的推動作用，會明顯提升農民工返鄉創業意愿。也就是說，農民工返鄉創業傾向與創業是否有政策的支持存在著顯著的相關性，金融支持政策對于農民工是否有底氣返鄉創業和其創業成功與否都會起著重要的作用。但是，結合我國實際情況而言，大部分的農民工長期在外務工，雖然在此過程中積累了一定的創業資金，在城市現代產業部門的工作中也吸收了現代企業的先進技術和經營管理理念，在一定程度上已經具備了返鄉創業的條件。但是農民工自身具備返鄉創業條件只是一方面，社會大環境的驅動也非常重要。近幾年雖然國家和政府已經足夠重視，并且已經出臺了一系列的優惠支持政策來加大對農民工返鄉的吸引力，但是，也由于各地實際情況不同，創業支持政策很難做到因地制宜，遠遠不能滿足農民工返鄉創業的需求。各級政府專門針對農民工返鄉創業的配套扶持政策明顯不健全，從財政支持力度來看，目前多數地區還沒有出臺農民工回鄉創業的金融優惠政策，但返鄉創業者資金困難的問題又十分突出，這不利于調動農民工回鄉創業的積極性，返鄉創業的吸引力被削弱。從農民工返鄉創業融資難易程度來講，雖然大部分地區都出臺了一些支持農民工返鄉創業的貸款政策，但由于限定條件非常多，要求也非常高，就連普通創業企業都難以達到商業貸款的申請門檻，很大一部分農民工創業企業更是被排除在外。另外，大部分農民工返鄉創辦的企業投資規模都比較小，生產結構以勞動密集型和手工操作居多，創業項目科技含量不高，也難以享受國家的金融扶持政策。除了融資本身存在困難的問題，農村地區市場和金融類機構的供需對接也存在效率不高，如辦理貸款審批手續繁雜、缺乏完善的服務意識等，這些因素均會對于農民工返鄉創業的積極性帶來嚴重的影響。

(三)農民工自身能力不足

返鄉創業者在返鄉創業的過程中，自身能力不足的情況比較多見。從國家統計局2020年4月發布的農民工檢測調查報告數據分析統計來看，高中及以上學歷的農民工占比非常小，絕大部分農民工的學歷較低，文化程度大多是初中以下的文化水平，理論水平不高，知識體系不完善，容易由于自身在市場調查、成本核算、營銷策略或現代管理能力方面的不足導致對風險的管控不到位，最終出現其創辦的企業難以為繼甚至破產的結局。其次，其他方面的能力仍然缺乏。例如人際溝通能力、市場風險預測能力、企業營銷管理能力等。例如，返鄉創業者在與投資者、消費者的對接與溝通時，無法運用商業思維提供產品、服務等信息，在溝通技巧和手段上容易表現出明顯不足。另外，返鄉創業人員還在返鄉創業時表現出創業思維不夠活躍的現象，具有創業思維的人能夠基于已有的知識結構和資源完成市場需求的挖掘，而返鄉農民工受各種條件的局限和影響，相對缺乏創新思維。最后，返鄉創業的農民工在創業經驗上也比較缺乏，返鄉創業農民工面對市場許多無法預測的風險，面對復雜多變的創業形勢時更容易出現不知所措的狀態，再加上自身知識結構層面的不足和創業經驗的匱乏，更是削弱了返鄉創業農民工的底氣和信心。另外，返鄉創業農民工創業項目呈現出創新性不強，較為單一和同質化的特點，一般多集中于種植、養殖類創業項目等，抵御市場風險的能力不高，這也在一定程度上降低了農民工返鄉創業的積極性。

(四)農村缺乏良好的創業環境

農村的創業環境相較于城市存在明顯劣勢，其表現在基礎設施建設、文化教育、生產經營環境等諸多方面。我國部分農村地區一直存在垃圾處理不當、污水亂排放、網絡通信設施和交通網欠完善等的問題，一些農村還存在著無法使用自來水的問題，無法為農民工返鄉創業提供有力保障，對其返鄉創業造成不利影響。輕則加大創業資金壓力,增加創業成本，降低利潤,重則直接關系到創業成功與否。此外，我國部分農村地區也存在著生產經營環境差的問題，盡管隨著社會的發展，我國農村的面貌已經煥然一新，農村生活條件大大改善，農民生活水平和質量有了顯著提高，但農村治安方面的問題依然存在，在創業過程中強買強賣的狀況也時有發生，有關社會治理主體存在亂收費、亂罰款的情況。農民工返回家鄉以后，在熟人社會創業，大多重視人情，在此過程中可能會面臨客戶拖欠貨款問題，而農民工自身也可能常常因為情面而無法開口索要貨款，久而久之，拖欠貨款越積越多，導致企業自有流動資金不足，資金周轉發生困難，進而大大增加農民工返鄉創業風險。最后，農民工返鄉創業在人員聘用上存在困難，由于我國城鄉發展的巨大差距，農村對高等教育人才并不具備吸引力，即便是在農村相較于城市能夠取得更高的勞動報酬，農村依然留不住人才，這也使得企業內部結構穩定性受到影響，對企業后續發展不利。

五、新發展階段農民工返鄉創業與鄉村振興的聯動機制優化路徑

黨的十九屆五中全會作出了我國進入全面建設社會主義現代化國家的新判斷，標志我國進入了新發展階段。隨著全面小康社會的建成，在農村積極實施鄉村振興戰略，對于農業農村現代化的建設和發展，有著深遠而重要的意義。

(一)加大返鄉農民工創業政策宣傳力度，提高農民工政策知曉率

為吸引各類人才返鄉入鄉創業創新，促進農民就地就近就業創業，基層政府及其職能機構要結合當地實際情況，主動作為，整合多方面的資源，營造良好的創業政策宣傳氛圍，擴大宣傳效果，提升農民工返鄉創業熱情。農民工返鄉創業優惠政策宣傳形式不能單一、死板，要及時豐富和創新。各宣傳主體可以采用線上和線下宣傳相結合的形式進行政策宣傳，例如可以設置政策宣傳咨詢點。每個村可以結合當地實際情況，面向群眾配備專門人員現場宣傳，分發宣傳材料、提供現場政策咨詢、現場答疑解惑或者通過上門走訪，入戶宣傳的形式直接向群眾發放創業扶持宣傳手冊等提高農民工返鄉創業政策知曉率。在全媒體時代背景下，也要善用互聯網、廣播電視、報紙雜志等資源，充分利用微信朋友圈、各村微信群、街道干部微信群等及時對就業服務、農業保險，農機購置補貼等惠民政策進行宣傳，讓返鄉創業人員足不出戶就可以了解各項優惠政策。針對我國農村創業環境較差，通信、交通等基礎設備較為落后的問題，政府應該完善各項基礎設施的配備工作，促進城鄉信息傳播一體化，以此來暢通返鄉農民工的政策接收渠道。

(二)拓寬農民工返鄉創業融資渠道，增強農民工返鄉創業底氣

農民工返鄉創業不僅是其提升自我價值、實現自我發展重要途徑，更對促進我國經濟社會發展發揮著不可替代的作用，其作為社會創業的有機組成部分，通過創業帶動就業成為解決社會就業，特別是農村就業的重要渠道，是實現農村現代化經濟社會發展的重要助推力。對于農民工返鄉創業這一大趨勢而言，國家和地方應該保持積極鼓勵、示范和引導態度，將各項優惠政策用活、用好。各級基層政府、社會組織等要將各項支持農民工等人員返鄉創業的政策有效落到實處，堅定返鄉創業者信心，創業政策真正“落地”不僅可以為創業者提供積極的支持，更可以在一定程度上激勵更多的農民工返回家鄉創新創業。國家和政府可以專門針對農民工返鄉創業出臺具體的、科學合理的配套政策措施，加大金融政策扶持力度，增強農民工返鄉創業的吸引力。對于一些資金困難的返鄉創業者，要立足現實，著眼長遠，從多維度幫助其解決問題，要先鼓勵、引導、扶持企業“做起來”，在金融服務方面給予一定支持，例如村鎮銀行、信用社等農村地區的金融類機構可以積極地進行一定程度的改革,將農村自主創業的農民工納入支持貸款服務的范疇。同時針對貸款門檻高的問題，農村信用社作為農村地區經濟發展的重要主體,作為農村地區的主要金融機構之一，可以從其信用卡業務等方面入手來幫助部分農民工緩解創業過程中出現的資金壓力問題。除此之外，可以據本區域具體情況的不同在農民工返鄉創業時給予一定期限的稅費減免，完善鄉村金融服務體系，為返鄉入鄉創業人員提供更加低成本、全要素、便利化的創業服務。對有一定資本積累的返鄉創業農民工，可以充分利用國家四萬億經濟刺激計劃和十大產業振興方案，鼓勵有一定資金積累的農民工參與當地的民生工程和小城鎮建設，例如可以利用國家加大力度發展農村流通業的機遇，鼓勵一些資金積累雄厚的農民填補農村物流體系空缺，在農村地區開辦物流站，鼓勵一些資本薄弱的農民開辦小型物流配送點等。不論是各級地方政府層面還是農民工個體層面，都要抓住國家各項支持鄉村振興政策的機遇，不斷拓寬和創新融資方式，尋求就業創業途徑，促進以創業帶動就業，提高農民工返鄉意愿，全面推進鄉村振興。

(三)加強農民工創新創業培訓，提升返鄉創業農民工綜合素質

在鄉村,經濟社會發展的程度與農民的數量和素質呈正相關。[20]為了使農民工返鄉創業釋放出更大的吸引力，持續推進鄉村振興工作，加快農村現代化建設，必須要加大返鄉農民工創業政策培訓力度，不斷提高農民工的綜合創業素質。針對農民工受教育的程度不夠，接收就業信息受到阻礙的問題，基層政府、村委會、其他社會組織等應該加強返鄉創業農民工的培訓。返鄉創業的勞動者雖然有在城市務工的經歷，且大都具備勤奮努力、勇于拼搏的優秀品質，加上之前在從傳統農業到非農單位就業的過程中，思維得到活躍視野更加開闊，技術和管理理念等都在進城務工期間得到提高，但這與返鄉創業所需具備的條件還相差甚遠，他們文化程度偏低，學習和創新能力不夠高，缺乏專業的市場經營管理、財務管理、資金運用等方面的知識，展開創業培訓工作能夠使大多數返鄉創業人員接受系統的創業培訓學習，提高抵御風險的能力，以此適應變幻莫測的市場環境?；鶎诱梢酝ㄟ^多種渠道采取多種形式開展創業創新培訓，并及時將返鄉創業農民工等人員納入公共服務范圍。依托基層就業和社會保障服務平臺,助力農民工安心經營、開拓市場。一方面，農民工可以通過培訓加強其職業技能素養，提升其自身的綜合素質和能力，增加風險意識、競爭意識，有效提高其抵御市場風險的能力；二是通過培訓可以提升返鄉創業農民工與其他市場主體的協調溝通能力，使其更加及時有效地解決創業過程中面臨的各種困難。除此之外，通過創業技能培訓有利于拓展農民工的商業思維，從而達到增加經營收益，提高生活水平的目的。當然，在創業技能培訓的方式上，各培訓主體應與時俱進，及時創新，激發返鄉農民工參與創業培訓的興趣，可以根據各地的具體情況開設專項的培訓，突出培育“創業種子”，進一步調動創業者的積極性，提高創業成功率。

(四)營造良好的創業環境，提高農民工返鄉創業意愿

要在農村社會營造良好的創業環境，首先要重視農村地區基礎設施建設，使其得到完善。除了要健全農村交通網、網絡通信設備、水利建設、垃圾處理等，農村地區教育、醫療衛生和體育等基礎設施建設方面也要同時推進。只有完善農村基層設施建設，才能在一定程度上有效緩解農民工返鄉創業的資金壓力，降低農民工創業投資成本。另一方面，更要優化農村創業環境。健全的基礎設施作為“硬件”設施是農村地區發展的必需，良好的創業環境更是潛移默化驅動農村發展的“軟實力”，這就需要發揮政府的宏觀調控作用，國家層面要制定并出臺相應政策，鼓勵和支持農民工返鄉創業，調動農民工返鄉創業積極性。地方政府要將各項政策貫徹落實，對有關工作人員要加大培訓力度，最大程度避免亂收費、亂罰款等不當行為的發生。針對農村地區治安方面存在的問題，地方政府也要遵循中央出臺的各項相關政策，做好農村地區社會治安管理工作,并依法對不法行為進行整治。針對一些地痞流氓、村霸、黑惡勢力,各地首先要加大全民普法力度，在全社會營造良好法治環境，通過普法教育幫助農民知法、守法、用法,當地公安機關也要嚴格執法，保護農民個人合法利益不受侵害。只有這樣將農村基層“硬件”設施和社會創業大環境“軟實力”有機結合、協同推進，才能為返鄉農民工創造更加穩定、更加安全的創業環境。

六、結語

農民工是我國改革開放以后出現的一個特殊社會群體，我國從計劃經濟向市場經濟、從傳統農業社會向現代工業社會轉型的過程中農民工發揮著不可替代的作用。改革開放四十多年來，持續不斷的農民工從廣袤的農村進入城市，在參與我國城市建設、經濟發展中的地位舉足輕重。農村勞動力脫離傳統農業到城市現代產業部門工作的過程中，不僅改變了農村一窮二白的落后面貌，加速了改革開放進程，推動了城市化發展，轉變了我國的經濟發展的方式，更有效促進了農村農業的發展，在一定程度上促使了產業結構的調整，改變了城市的消費規模、消費結構與消費水平。農民工現在已然成為一種符號，與我國城市的發展和文明的進步密不可分，在我國全面建設社會主義現代化國家的進程中發揮著巨大的作用。

近年來，從國家宏觀政策取向到具體市場主體的需求均顯露出對“三農”問題解決的迫切性，隨著我國經濟社會逐步向現代化轉型以及國家“雙創”戰略深入推進,全國各地均掀起了一股返鄉創業的熱潮。我國鄉村振興戰略的提出，對農村政策扶持力度的進一步加大，更是為農民工返鄉創業創造了良好的社會環境。鄉村振興不能僅僅依靠發展某一單一社會要素，必須始終遵循產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求有序推進。這不僅有利于拓寬農民增收渠道，增加農民收入，提高農民生活水平，讓億萬農民實現對美好生活的向往、走上共同富裕的道路，更對加速推進農業農村現代化，打造共建共治共享的現代農村社會治理格局，解決新發展階段我國社會主要矛盾、實現全面建設社會主義現代化強國具有深遠意義。