國土空間規劃背景下農村土地規劃對策淺析

李 泰

（莊浪縣自然資源局，甘肅 莊浪 744600）

農村土地規劃工作具備較強的區域性特點，工作人員需要將農村所在位置與農村自然環境面貌以及經濟發展趨勢聯系起來，多方面考察影響農村土地規劃效果的因素，從而可以針對此類影響因素選擇更為有效的農村土地規劃對策。實際上，在鄉村建設的過程中，往往需要將農村中的人與土地聯系起來。土地規劃的過程也是對農村人力資源重新調配的過程，這也是鄉村建設過程中因地制宜發展原則的突出體現之一。在這個過程中，相關管理部門以及管理人員應在工作實踐中積極探索，合理應用于鄉村建設相關的知識理論，從價值導向、哲學史觀以及人文主義等角度，融合我國在鄉村建設過程中積累的豐富經驗，從而切實做好農村土地規劃工作。

1 國土空間規劃體系特點分析

國土空間規劃體系建設工作歷久彌新，我國在此方面已經積累了較為豐富的經驗，并且已經將國土資源規劃工作滲透到了土地資源應用和發展的各個階段，表現出了較強的適應性和體系性。在現代化的國土資源規劃過程中，管理部門可直接對特定區域進行地理測繪，并根據測繪結果，結合區域的人口分布情況以及土地資源應用情況，對此區域的國土空間資源進行細分和規劃。這種以國土空間規劃為基礎的發展體系是基本發展體系，其他一些與國土空間相關的工作內容均應建立在此體系之上，這樣才能保證區域性的土地資源應用形式不會脫離國土空間規劃的基本要求。在這個過程中，管理部門需要明確不同區域的發展形式和發展需求，將這種需求加入到土地資源的應用過程中，并綜合人口分布調查、經濟布局優化以及生態環境保護等工作，提升區域性土地資源應用的整體質量。從此角度分析，國土空間規劃體系在區域性的生產空間規劃、生活空間規劃以及生態空間規劃等層面均有較為具體地表現，從而可為區域性生產方式、生活面貌和生態環境屬性的優化提供更為有效的支持。

2 國土資源規劃背景下農村土地規劃工作基本原則分析

2.1 可持續性原則

可持續性原則的具體表現形式需要從兩方面進行考察，一方面為社會效益，另一方面為環境效益。首先，從社會效益的角度分析，社會效益是環境效益的基礎，在良好的社會效益影響下，環境效益才能獲得更為清晰和正確的發展建設目標，農村土地規劃工作的整體狀態才能符合國土空間規劃的基本要求。社會效益與區域性經濟發展狀態相聯系，管理部門需要從農村經濟發展趨勢以及歷史經濟發展狀態的角度，綜合分析其與經濟發展之間的問題，并將此類問題與鄉村建設工作中的基本矛盾聯系起來，從人才培養、人才輸出以及人才應用等角度優化農村土地規劃的基本形式和主要對策。這樣，才能從根本上對農村土地規劃的社會效益產生積極影響，并促使農村土地規劃工作具備較好的持續性；其次，從環境效益的角度分析，農村土地規劃工作與環境效益之間存在矛盾。想要做好農村土地規劃工作，在一定程度會對農村的自然環境造成破壞，在開展農村土地規劃工作時，關鍵是要減緩這種環境破壞的趨勢或者消除此類環境破壞行為的負面影響。實際上，不同農村區域的自然環境狀態差異并不明顯，這種差異不會存在于同一縣、鄉之中，其自然環境在氣候特點以及地勢地貌上存在較為明顯的相似性。此時，管理部門則需要統籌土地規劃辦法，提升此類規劃共走的整體適應性，進而提高農村土地規劃工作的可持續性。

2.2 因地制宜原則

因地制宜原則屬于發展性原則，此原則對農村土地規劃工作具有較強的指導作用。實際上，因地制宜原則本身具備一定的局限性，這種局限性主要體現在農村自身的土地應用特點層面。在一些農村的發展建設過程中，不難發現，農村自身的環境特點不夠突出，其中包括的與經濟發展相關的農村“物”非常貧乏，農村發展整體相對落后，無論是參與農村發展的“人”，還是與農村發展相關的“物”，均存在發展適應性問題。很多與農村土地規劃相關的工作，限于農村自身的資源應用狀態，均無法進行，或者根本不具備較好的持續性，屬于臨時性的發展投入，其并不能為區域中的農村發展創造有效的發展動力。從此角度分析，在遵循因地制宜發展原則時，管理部門也應關注與農村土地資源應用相關的局限性問題。此時，則需要針對特定的農村區域創造發展條件，并將此發展條件與土地資源的應用過程聯系起來，通過主動引入一些資源應用類型，拓展農村土地資源的應用邊界，這樣不僅可提升農村土地規劃工作的社會效益，也有利于環境效益的可持續增長。另外，因地制宜原則也是以人為本發展原則的體現，只有在因地制宜發展思想的引導下，農村土地規劃工作才能與當地的人和物有效聯系起來，此時以人為本的原則也會對當地農業的發展創造內生動力，參與此類工作的農村建設者以及相關勞動人員的積極性也會更強。

3 國土資源規劃背景下農村土地規劃工作對策分析

3.1 建立綜合性農村土地規劃體系，加強城鄉一體化

農村土地規劃不能僅就某個農村展開，而是需要從土地規劃的整體性出發，建立城鄉一體化發展基礎，布設與農村土地規劃相關的資源應用設施，促使農村土地規劃工作在整體上表現出較強的功能性效果。具體而言，首先，管理部門可以從單一村莊發展建設的基本需求出發，聯合與農村發展相關的實際情況，并將這種情況擴展到城鄉一體化建設的過程中，從整體上明確鄉村發展的基本需求；其次，管理部門需要將這種需求與農村土地規劃工作精準對接起來，無論是建設土地資源的應用，還是農業種植土地資源的開發，均應為提升農村發展的社會效益服務，并在滿足環境效益可持續性發展的基礎上，因地制宜，引入與農村土地應用相關的發展資源；再者，從城鄉一體化發展建設的角度分析，其需要與農村土地規劃工作聯系起來，但是在選擇具體的規劃形式時，管理部門則需要對城鄉建設的基本要求和現階段城鄉建設發展的重點工作進行分析，這樣才能明確城鄉一體化工作的具體工作目標。以此為基礎，管理部門需要分析與總結農村土地規劃工作的基本需求，并將這種需求同農業用地需求和工業發展需求聯系起來，從整體上對不同的需求進行規劃，并將其作為農村土地規劃的優化方向，促使農村土地規劃更為合理，實效性更強。另外，城鄉一體化建設的過程也是農村人力資源相互流動的過程，管理部門需要從住房需求、教育需求等角度優化農村土地規劃辦法，將農村人口分布的調控工作加入到主要的資源規劃過程中，促使農村土地規劃工作可滿足這種人口流動的基本需求，實際的土地規劃方法也會具有較好的可操作性。

3.2 平衡規劃城鎮、農業和生態空間，做好環境保護工作

鄉村建設工作的具體內容將會與我國農村發展的整體戰略聯系起來，其中，與“三農”發展問題相關的工作內容尤為關鍵。從傳統發展思想的角度分析，其認為“三農”的順序應該為“農業、農村、農民”。但從我國農業農村發展經驗和發展狀態的角度分析，“三農”的發展順序應該為“農民、農村、農業”。換言之，“農民”是“農村”和“農業”發展的基礎，一切與農村建設發展相關的工作內容均需要以優化農民的發展思想和提升農村的發展能力為主。這就要求在實際的工作過程中，管理部門需要將城鎮、農業和生態空間聯系起來，從整體上分析和總結農民在參與此類工作時可能面對的問題。需要注意的是，這種問題將會與資源的應用形式產生聯系，而制約資源應用形式的主要因素與農村土地規劃工作相關。一般情況下，無論是精神文明建設，還是經濟發展建設，均應具備較好的發展適應性，并且需要符合當地居民的發展需求。此時，管理部門需要根據當地農村的發展需求和資源應用特點，發展屬于農村自己的特有資源，從而創造出能夠支持農村持續發展的土地資源應用形式，包括發展區域性的特色農業以及建設與鄉村旅游相關的產業園區等。在此基礎上，管理部門需要將評價發展合理性的內容與環境保護工作聯系起來，并由此開展與道路交通、醫療衛生以及教育科技等相關的農村土地發展規劃建設工作。對此類內容進行的合理規劃，不能對當地的自然環境形成威脅，這樣才能因地制宜發展農村特色產業，并提高農村土地規劃工作的整體質量。

4 結語

總之，在國土空間規劃背景下，與此相關的農村土地規劃工作應具備較好的體系性特點，并應表現出因地制宜、可持續性發展以及以人為本的發展屬性，這樣才能促使農村土地規劃工作的社會效益和環境效益能夠得到穩步提升。在這個過程中，管理部門需要將規劃思想細化到具體的農村區域中，分析和總結不同農村地區的特點，從整體上分析此類特點之間的聯系，進而開展與城鄉一體化建設相關的工作。與此同時，管理部門則需要以土地規劃工作為基礎，服務城鄉一體化建設中的農業發展和工業發展，進而平衡不同區域發展建設中的土地資源應用需求。同時，更需要考慮與人口分布相關的規劃內容，這樣才能從整體上改善農村土地規劃的工作效果。