長三角一體化背景下舟山發展飛地經濟的SWOT分析及戰略選擇

王高舉

摘要：飛地經濟作為區域間經濟合作的重要模式之一，已經成了我國諸多省市和地區發展經濟的重要助推器和突破口，文章借助SWOT分析法，明確了“舟山有什么”、“舟山缺什么”、“舟山要補什么”、“舟山怎樣補”等問題，總結出了舟山發展飛地經濟的戰略選擇，以期能為舟山發揮比較優勢，深度融入長三角一體化，借力借勢破解發展難題，實現經濟高質量發展等提供參考。

關鍵詞：長三角一體化;舟山;飛地經濟;發展戰略

長三角是我國經濟最發達、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，2018年長三角一體化上升為國家戰略后，開啟了新的歷史進程。舟山是長三角的重要城市之一，新形勢下該如何主動接滬融杭，發揮得天獨厚的戰略、區位優勢，錯位發展，跳出舟山來加快發展，當好長三角一體化的海上橋頭堡，已經成為當前舟山發展面臨的一個重大課題。飛地經濟是促進區域協調發展、互利共贏的重要經濟合作方式之一，發展飛地經濟可以有效地緩解舟山當前面臨的難題。

一、飛地經濟

飛地經濟是指在經濟發展過程中，兩個相互獨立的、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互為補充、經濟協調發展的區域經濟合作模式。具體來說就是把經濟發展較好的“飛出地”的資金、技術、各類項目等轉移到經濟欠發達的“飛入地”建設發展，雙方實現互利共贏。1994年中國和新加坡合作共建的蘇州工業園區是我國最早的飛地經濟，之后飛地經濟逐漸萌芽成長壯大，21世紀初，飛地經濟在我國遍地開花結果，其產生的集聚、輻射和帶動效應極大促進了各地經濟的發展，已經成了諸多省市和地區發展經濟的重要助推器和突破口，同時也出現了各種新模式。

發展飛地經濟有利于集約用地，優勢互補，發揮不同地區資源、區位和政策優勢，實現合作共贏;有利于產業結構調整和升級，增強產業發展的核心競爭力。發展飛地經濟是破解舟山經濟發展難題的突破口和切入點，一是可以深度融入上海、杭州等大城市，借力其高科技創新人才等資源的“溢出效應”，為舟山提供強大的科創力量，二是引入相應的資金、產業項目等進一步促進產業集聚和優化，帶動城市健康發展、提升城市綜合競爭力，高質量地借力借勢，實現跨越式發展。

二、舟山發展飛地經濟的SWOT分析

（一）優勢（Strengths）

1. 區位優越，海洋資源豐富

習總書記考察調研舟山時指出，舟山具有海島的綜合優勢，有深水港口、旅游資源、海洋漁業，其他地方只有某一方面的優勢。舟山擁有270多公里深水岸線，可建泊位岸線1500多公里，是國內沿海10大港口之一，全國共7個40萬噸級碼頭，舟山占3個。舟山背靠長三角廣闊經濟腹地，面向太平洋，是中國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶。舟山有上千個島嶼，有豐富的海洋資源，是世界四大漁場之一、海洋生物基因庫，有數百種魚蝦蟹，每年海洋捕撈量占全國的十分之一，浙江省的一半。

2. 生態環境優美，旅游資源豐厚

舟山生態環境絕佳、氣候宜人，空氣質量全年優良，是中國空氣質量最好的城市之一，森林植被覆蓋率高，生態環境好，海洋氧吧渾然天成，是國家級生態示范區。舟山旅游資源單體數量多、質量高、品質優秀，藍天、碧水、沙灘、佛教、海鮮是其特色名片，這座獨具韻味的海上花園城市，每年吸引大量的海內外游客，長三角地區游客數量占到半數，特殊區位、資源優勢賦予了舟山特殊定位和價值。

（二）劣勢（Weakness）

1. 經濟水平不夠高，體量相對較小

2020年舟山GDP總量不到2千億元，位列全省最后一名，城市綜合競爭力較低。舟山雖然擁有獨特的海洋資源和港口優勢，但因工業水平不高，產業規模小、集聚程度不高，高端制造業和服務業發展相對滯后，又加之高層次創新人才缺乏、勞動力成本高、交通成本高等諸多因素的制約，盡管這幾年經濟發展增速較快，取得了巨大成就，但經濟水平仍然偏低。

2. 人口總量少，老齡化嚴重

創新發展要靠人才，舟山人口總量相對較少，高端人才更是相對緊缺，這一定程度上制約了舟山的發展，雖然出臺了一些列的人才引進配套政策，但是引進人才數量相對偏少，加之舟山物價水平高，工資水平低，一定程度上導致了人才流失和本土人才的外流。特別是近些年，舟山的人口自然增長率持續走低，一度負增長，這樣低的人口增長率，意味著年輕人比例過低，老齡化問題越來越嚴重，目前舟山60歲以上老年人占比高達26.44%，位居全省前列，這一定程度上加重了養老的負擔，降低了城市的吸引力和活力，特別不利于經濟的發展。

（三）機遇（Opportunity）

1. 國家重大戰略疊加，釋放更多紅利

近年來，國家級群島新區、江海聯運服務中心、自貿試驗區等相繼在舟山設立，一系列國家戰略的落地實施，釋放出了巨大的戰略紅利，舟山在長三角地區的地位和作用更加彰顯，對外開放的平臺能級越來越高，先后促成了波音航空產業園、綠色石化等重點項目的引進和投產，也催生了世界油商、國際海島旅游大會等的落戶，甬舟一體化的春天越走越近，這些都為舟山借勢借力奮力譜寫新篇章，提供了千載難逢的歷史機遇。

2. 打造三位一體交通網絡，海上交通樞紐初現

2020年12月甬舟鐵路正式開工建設，計劃6年建成，高鐵上島不再是夢想，補齊短板、籌建高鐵、擴建空港、提升海港，舟山加快構造多元、立體、無縫、高效的現代綜合交通運輸體系，將形成海陸空四通八達的立體交通格局，實現從交通末端-交通節點-海上交通樞紐的華麗轉身，進一步凸顯區位優勢，大大提升開放協同的環境。

（四）威脅（Threat）

1. 土地資源短缺，制約發展

舟山土地資源比較緊缺，一定程度上制約了社會經濟的發展。一是舟山共有1390多個島嶼，其中有居民居住的島嶼有103個，其他多是無人居住的，且開發審批比較復雜、交通不便，不利于海洋經濟的發展，二是舟山陸地面積極少，僅有145470公頃土地，而周圍的上海、寧波、杭州等大城市都有著大量的土地，當前舟山正處于經濟快速發展的階段，基礎設施、經濟發展建設、城市建設等用地需求迅猛增加，土地資源緊缺的現狀一定程度上制約了經濟的發展。

2. 周邊虹吸效應增強、競爭激烈

長三角一體化、甬舟一體化戰略的推進，為舟山的發展帶來紅利，但是在小城市與大城市緊密融合的過程中，我們不僅僅承接了周邊大城市的溢出效應，更感受到了大城市的虹吸效應愈發明顯，特別是未來義甬舟大通道打通后，舟山從交通的末端變為交通的中端，人力資源的流動將更加便利，更多的人才、旅游資源可能會被沿線的大城市吸走，加之周邊飛地平臺同質性競爭激烈，這些都是當下和未來要積極面對的挑戰和威脅。

三、舟山發展“飛地經濟”的戰略選擇

（一）打造雙向人才飛地，探索建立區域人才共同體

舟山抓住滬杭甬等核心城市“溢出效應”帶來的機遇，積極布局打造了“人才飛地+創新平臺+特色園區”的人才發展平臺格局，在滬杭等城市先后啟動人才飛地建設，推動人才引育和戰略性新興產業孵化端口前移，開啟了雙向引才的飛地新模式，一定程度上破解人才供給瓶頸。下一步舟山應持續發力，積極主動倡導探索建立長三角區域人才共同體，統一長三角區域內人才職稱、資格評聘等標準和流程，以更好的解決人才飛地引才過程中的體制機制不暢、人才流動柔性化機制不健全等問題，為人才集聚發展營造新生態。

（二）依托特色海島資源，發展特色飛地旅游經濟

2020年舟山旅游收入突破1千億元，旅游業已經從傳統產業升級到千億產業的大旅游產業高度，但仍存在基礎設施投資不足、產品結構單一等問題，舟山可以引入飛地旅游經濟，與周邊大城市的知名企業、集團進行合作，共同深度開發海島特色旅游資源，推進基礎設施硬件投資融資渠道等多元化，拓展旅游發展空間，提升硬件設施和特色競爭力，同時通過旅游飛地，積極對接發達地區的養老項目，探索開發“旅游+生態養老”為主題的旅游飛地，深化“旅游+模式”，以多樣線路滿足國內外游客多元需求，提升旅游發展的軟實力，延伸旅游上下游產業價值鏈，實現由數量型增長向質量型高效益的轉型升級。

（三）打造藍色經濟集聚區，加快發展優勢海洋產業

發展海洋產業是舟山的騰飛密碼，舟山海洋資源得天獨厚，具有極大的開發和利用價值，是當前海洋大科創產業發展的沃土，舟山應立足自身海洋資源優勢和潛力，瞄準本地海洋主導產業鏈缺失的關鍵環節“補鏈”“強鏈”，探索創新“反向飛地經濟”“連環飛地經濟”等發展模式，積極搭建要素集聚的橋梁，以產業集群理念建設海洋產業工業園區、發展海洋產業飛地經濟，有針對性地引進、培育做強海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海洋電子信息、海洋油氣等項目和企業，推動上海、寧波、杭州等先進發達城市的高端制造業、生物科技、信息技術、服務業等整體或部分轉入，相互配套，集中發展，通過跨區域合作共建產業承接區，確保飛地工業、產業集聚，形成總部、孵化、研發在大都市，產業基地、倉儲物流在舟山的產業合作新格局，奮力打造海洋產業新高地，寫好海洋產業這篇大文章。

（四）樹立國際視野，打造嵌入全球價值鏈的海外飛地

近幾年，全球產業價值鏈正在進行新的調整布局，特別是當前新冠肺炎疫情在全球蔓延，經濟全球化加速進入深度調整期。面對世界之變革大局，舟山應秉持全球視野，抓住因新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的海外人才回流契機，創新完善海外人才引進政策，建立優秀海外人才柔性引進機制，加大海外高端人才、重大項目外籍科創團隊人才的引進力度，賦予海外人才引進管理自主權，為海外人才創新創業提供更加優良便利的軟環境;同時要在承接國家戰略中推進飛地經濟走向國際，如立足現有的航空產業園構筑國際化的航空制造基地，充分發揮航空制造基地集聚帶動輻射作用，面向國際打造一批高水平海外飛地，以此為突破口，著力提升舟山產業集聚水平和國內國際競爭力，實現飛地經濟的規?；?、國際化發展，融入全球價值鏈，推動舟山制造業走向世界。

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（作者單位：中共舟山市普陀區委黨校）

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