固體廢物綜合管理與無廢城市建設探索

平越

摘要：隨著經濟社會的持續快速發展，工業產能不斷提升、人們的生活水平不斷提高，由此產生的固體廢物量也在不斷增加，由此帶來的環境污染問題越來越嚴重，直接危害人類的生存與發展?；诖?，為有效緩解城市環境污染問題，提出“無廢城市”概念，加強固體廢物綜合管理，探索全新的發展策略，推動城市實現可持續發展。

關鍵詞：固體廢物;無廢城市;城市建設;管理

根據自然資源部統計，近年來我國城市化進程步伐加快，在城市經濟發展的同時，產生的各類固體廢棄物不斷增多，對自然環境造成嚴重破壞，環境污染問題日益突出。數據顯示，現階段我國城市每年產生的固體廢棄物約23億噸，農村產生的固體廢棄物約為52億噸，工業生產產生的廢棄物約38億噸。對此必須高度重視，站在“無廢城市”建設的高度對固體廢棄物實施有效控制，以期改善環境污染問題，實現人與自然和諧發展。

一、“無廢城市”概念的提出與建設目標

（一）背景

進入21世紀，人們環境保護意識增強，對固體廢棄物污染的重視程度不斷提高。環保相關部門正在積極探索有效處理廢棄物的方法途徑，力求減輕廢棄物處理對環境的污染，力求在發展經濟的同時也能兼顧到環境，滿足經濟社會可持續發展的需求。為適應現階段經濟發展與環境保護的實際情況，國務院下發了《關于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用，建設“無廢社會”的建議》，在該建議中明確提出固體廢物分類資源利用戰略，明確了未來固體廢物資源化利用的發展方向，并頒布相關工作方案和實施細則，通過開展試點推進固體廢物資源化利用工作。根據這一建議，為滿足當前新形勢的需要，各地尤其是試點地區在固體廢物資源化利用中應建立健全相關技術體系，打造全新的可持續發展模式，并充分發揮制度優勢，支持各項環保工作與經濟工作齊頭并進。與此同時，還應積極優化當前的環保管理、城市管理、工業生產體系，整合現有資源，帶動經濟穩定增長，形成全新的發展格局。該建議還提出了要加強完善頂層設計，充分發揮政府職能作用，統籌全局，做好引領，推動相關政策落實，加強工業固體廢物的存儲，踐行綠色生產方式，提升資源利用效率，靈活利用新理念開展積極有效的探索，打造生產與環境保護和諧發展的體系，實現人類社會的可持續健康發展。

（二）概念

為有效、快速處理固體廢棄物，加強環境保護，應當積極引入“無廢城市”概念，以適應時代發展需求。通過建設綠色、開放、循環的發展環境，引領城市發展，促使人們認識到綠色環境對生活的重要影響，提升環保意識，優化現有的生產、生活和環保模式，實現經濟社會可持續發展。無廢城市的建設實現了對固體廢物源頭上的控制，從源頭上縮減廢物排出量，提高資源的利用效率。實際上，無廢城市并不是不產生固體廢棄物，也不是所有的固體廢棄物均需要資源化應用，而是要根據實際情況從源頭上減少固體廢棄物，使廢棄物的數量得到合理控制，對廢棄物實現最優化處理，保障城市環境安全。例如，城市可以積極組建固體廢棄物處置工作領導小組，整合各個職能部門的資源，加強整體布局，實現統籌管理，從宏觀層面控制固體廢棄物的排放，優化城市環境保護體系，引導城市居民踐行綠色生活方式，保護城市生態環境，提升環境整體管理水平。

二、固體廢物綜合管理與無廢城市建設策略

（一）做好頂層設計

無廢城市建設應做好頂層制度設計，充分發揮好制度優勢，通過制度約束為無廢城市建設提供基礎保障。具體實施中，首要任務就是認真盤點當前廢物管理中存在的一系列問題，從個人、社會、城市、政府及企業的角度分析無廢城市建設的需求、計劃和各個層間存在的問題，通過各個部門、各個層級之間的協調配合共同做好廢物綜合管理的制度建設。例如，在企業層面，針對無廢城市建設的要求，需要生產環保產品，企業就應該以產品的易回收程度為出發點，著力優化現有生產制度和生產規范，實施產品生產全過程管理，明確各個生產線的責任，優化產品的設計、生產及回收流程。再如，市場監管部門和消費者協會應明確消費者與企業間的責任劃分，可以積極引進國外先進的產品消費制度和理念，并根據我國實際情況，將其轉化為符合我國國情的環保消費法規，明確不同情形下的生產、生活產品廢棄物處置的不同要求，從源頭上嚴格控制，降低固體廢棄物的整體管理難度，以此來保障城市整體環境質量的提升。與此同時，科研機構和立法部門要充分認識到環境數據在環保立法立規頂層設計中的重要意義，以固體廢物減量為目標開展各項研究，做好數據統計，在此基礎上做好環保立法立規建制工作。

（二）注重產業支持

在大力倡導環保理念的時代背景下，生產型企業在發展中面臨著巨大的成本和環保雙重壓力，所以，在打造無廢城市過程中，要充分考慮生產型企業的困境，及時給予其產業扶持政策和資金支持。生產企業應當積極適應時代發展要求，努力提升自身的資源利用效率，降低成本投入，避免出現資源浪費，最大程度降低廢棄物回收難度。具體而言，社會調研機構應研究當地經濟社會對各類產品的需求數量，預測當地將會產生的廢棄物內容和數量，并據此建立起固體廢棄物資源的利用標準，政府、銀行或信貸機構給予生產企業優惠貸款后，生產企業應在注重經濟循環發展的指導方針下，將廢棄資源進行整合，轉變為產品原料，實現二次回收利用，提升資源的利用效率。在具體實踐過程中，調研機構、行業協會、企業應該站在技術、政策、環境的高度，完善當前粉煤灰、尾礦、冶煉渣、硫酸燒渣等相關工業固體廢物綜合利用技術標準，通過技術標準對生產進行合理調配，在生產過程中融入綠色理念，保證產品具有可持續發展性能，如可分解性、可拆解性、可回收性等，優化產品性能，推進綠色發展。

（三）注重固廢分類的整體推進

固廢分類工作可以說是無廢城市發展的重點，也是固體廢物循環利用的基礎，做好固廢分類工作可以優化現有生產模式，打造全新的循環產業發展體系，加快無廢城市建設步伐。政府各相關部門應充分發揮自身優勢，整合現有政策資源，細化完善固廢分類指導方案，加強對固廢分類工作的宣傳，如法制宣傳、社會宣傳、群眾宣傳、行政處罰宣傳等。企業應整合自身現有資源，為后端的資源重復應用與固體廢棄物的處理管理奠定基礎，并從根源上降低成本，健全企業與社會廢棄物收集網絡，優化固廢收集環境。在企業管理中，要注重融入精細化管理，對各類廢棄物按照危險廢物、一類固廢、二類固廢及生活垃圾等進行精準分類，并根據精準分類實現精準安全管控。

（四）積極出臺固廢量化相關政策

無廢城市環保部門應牽頭抓總，強化政策聯動，統籌推進本地區大宗固廢綜合利用工作，根據當地實際出臺固廢量化相關政策，聯合財政稅收相關部門落實好對相關企業增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政策。環保部門要持續強化危險廢物管控，明確固體廢物對環境產生的影響，鼓勵企業加強整體防控，將有毒有害物質控制在標準范圍內，避免發生二次污染。市場監管部門和銀行、招商引資等部門應通過完善市場準入制度，加強對生產企業事中事后監管，營造出公平競爭的市場環境，有效增強資源綜合利用產業投資的吸引力，引導社會資本加大對大宗固廢綜合利用的投入，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。生產型企業要盡可能生產以固廢為原材料的成品或者半成品，提升危險物品的安全利用效率，保證產品達到環保要求，還可以嘗試通過建立危險物處理試點、危險物處理信息系統，利用“一物一碼”的方式對廢棄物進行在線管理，實現線上交廢與風險防控，實現對危險物的整體管控。與此同時，宣傳部門、衛生部門、環保部門、市場監管部門等要聯合發文，積極打造無廢城市標兵工程，將無廢城市相關標準要求融入文明城市和衛生城市的創建內容中，促使各地城市、部門、企業強化環境整治，有針對性地推進固體廢棄物控制、回收、利用工程，實現城市綠色、協調、循環發展。

三、結論

綜上所述，在大力倡導環保理念、推行循環經濟的時代背景下，無廢城市建設成為現代化城市發展的重要方向，政府、行業協會、企業都應注重自身現代化治理能力的提升，努力整合現有政策、社會、行業及產品資源，提升資源利用效率，從源頭上控制好固體廢物的生產、流通和再利用，避免資源浪費、保護生態環境，這對加快建設生態文明建設、構建社會主義和諧社會而言都有著極其重要的意義。

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（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）

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