金沙水電站施工安全管理監理工作實踐研究

覃定海

摘要：為加強四川省金沙江金沙水電站施工安全管理工作，預防和減少施工安全事故，不斷提高監理安全管理水平，根據現行法律法規，結合實際工作中出現的問題，通過完善安全管理體系、教育培訓和隱患檢查治理措施，并充分利用各參建單位在施工建設中的安全管理作用，解決安全監理工作中遇到的相關問題。結果表明：監理安全管控措施有效，金沙水電站工程建設期間未發生安全責任事故，完成了金沙水電站合同安全目標。金沙水電站安全管控措施可對其他水電站安全管理工作提供參考。

關鍵詞：施工安全監理; 安全管理體系; 安全管控措施; 金沙水電站

中圖法分類號：TV512 文獻標志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.03.013

文章編號：1006 - 0081（2022）03 - 0060 - 04

0 引 言

21世紀以來，中國水電行業迅猛發展，對經濟增長起到了重要推動作用。但水電站工程建設屬于高危建筑施工行業，具有工程規范大、點多面廣、工期長、施工復雜、難度高、機械設備多、參與人員多且流動性大等特點，施工過程中涉及爆破、高空作業、起重吊裝等特種作業，安全管理難度大，存在許多不容忽視的安全隱患。

水電站建設具有傳統技術密集程度相對較高、安全風險相對較大的特點，主要包括高邊坡開挖支護、洞開挖支護、大型設備安裝和拆除、高排架搭設和拆除、大模板安裝和拆除、大件吊裝等，涉及爆破、高空作業、臨時用電、起重吊裝等危險性較大的作業，一般參與人員多且密集、施工現場環境條件惡劣、施工工序復雜、環節眾多。而且，隨著科學技術及社會經濟的迅速發展，水電站建設規模、機組容量、施工難度不斷增加，給水電站的建設施工帶了許多難點，也為水電站施工埋下了眾多的安全隱患，稍有不慎便會發生事故，給水電站建設的安全管理帶來了巨大的挑戰。同時，水電站建設大多為國家投資項目，一旦發生安全生產事故將會給國家的經濟利益帶來無法挽回的損失，也直接關系到施工企業的前途命運。如何提高水電站施工安全管理水平，預防和減小施工安全事故，是安全管理工作的核心。

根據《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《電力建設工程監理規范》[1]和《電力建設工程施工監理安全管理規程》等現行法律法規，參考《淺談金沙江金沙水電站工程建設安全管理工作》《淺談小型水電站建設工程中安全管理》等安全管理成果，結合實際工作中出現的問題，通過落實安全責任、完善安全管理體系、教育培訓和隱患檢查治理等措施，充分利用各參建單位在施工建設中的不同安全管理作用，解決了安全監理工作中遇到的相關問題，在工程建設期間未發生安全責任事故，圓滿地完成了金沙水電站合同安全目標，對其他水電站在建設中如何做好安全管理工作有一定的參考意義。

1 研究背景

金沙水電站位于金沙江干流中游末端的攀枝花河段上，壩址位于四川省攀枝花市西區新莊大橋上游約1 km處。金沙水電站由河床式發電廠房、泄洪閘及擋水壩等建筑組成，金沙水電站正常蓄水位1 022.00 m，校核洪水位為1 025.30 m，相應靜庫容為1.08億m3，電站裝機容量56萬kW（560 MW），壩頂總長392.5 m，最大壩高66.0 m，多年平均發電量為21.77億kW·h。金沙水電站的主要開發任務為發電，兼有供水、改善城市水域景觀和取水條件及對觀音巖水電站的反調節作用等。水電站采用“左廠右泄”布置格局，即左岸布置魚道、電站建筑物，右岸布置泄洪、導流設施。

2 水電站建設安全生產特點

2.1 工期緊

金沙水電站主體工程從2016年9月開工建設，至2020年7月首臺機組發電。不到4 a時間內，要完成邊坡開挖、大江截流、基坑開挖、廠壩及安裝間混凝土澆筑、閘門安裝、機組安裝調試等工作，工期十分緊張。

2.2 地形地質條件復雜

金沙水電站地處山高坡陡、地質條件復雜的金沙江干熱峽谷地帶，施工作業具有點多面廣、作業面狹窄、立體交叉作業多等特點，給安全生產管理帶來了相當大的難度。

2.3 參建人員較多

金沙水電站屬重力壩，高峰有近2 000人作業，由于場地十分狹窄、作業點多，再加之土建高峰與金結機電安裝重疊交叉，現場材料、設備堆放是各種施工作業的安全防護難點。同時，作業隊伍人員素質參差不齊，特別是一級作業人員安全防護及自我保護意識淡薄，各種習慣性違章行為時有發生，極大地增加了工程建設的不安全因素。

2.4 危險源、危險點多

（1） 自然災害安全管理。金沙水電站兩岸邊坡陡峭，施工場地狹窄，左右壩肩雖然已處理完，但開口線外仍然較破碎，可能存在滾石風險。汛期有可能會發生暴雨、泥石流、滑坡、坍塌、崩塌、雷暴大風等自然災害。

（2） 交通安全。場內交通公路等級不高，且彎多坡陡，各種交通車輛穿行，易發生交通事故;并且道路邊坡高陡，雨季易發生滾石，對過往行人、車輛造成安全威脅。在水電站邊坡及基坑開挖爆破作業存在飛石等安全風險，開挖出渣時臨時道路較差，渣車運輸任務繁重，交通安全尤為突出。

（3） 現場風、水、電安全管理。由于水電站施工點多面廣，施工期間會大量設置并使用供風、供排水、供用電系統，并且隨施工進度需要及時遷移，因此施工供風、供排水、供用電系統管控難度較大。

（4） 特種設備及作業安全。水電站施工因場地狹窄、混凝土澆筑強度高、金結機電安裝多、大型起重設備布置密集。金沙水電站廠壩樞紐范圍內共布置了塔機8臺，門機3臺，900 t和200 t橋機各1臺（同軌），400 t吊1臺，倉面吊1臺。大型門塔機設備之間距離較近，安全隱患突出，門塔機之間相互干擾較大，呈平面交錯布置、立體交叉的特點，安全問題尤為突出。特種設備作為水電站工程建設施工機械設備的重要組成部分，其安全管理在監理人日常安全管理工作中所占的比重越來越大。

（5） 危險物品安全管理。金沙水電站建設過程中主要涉及的危險化學品為火工材料（炸藥、雷管等）、油漆、乙炔、汽油、液氨等，進行探傷作業時會涉及放射性物品。若危險物品管控不到位，將造成不可挽回的損失和不良社會影響。

（6） 腳手架施工安全。邊坡支護需搭設高腳手架，隨著邊坡開挖進度的深入，支護工作的難度系數不斷增大，施工中存在腳手架倒塌風險，威脅到施工人員的作業安全。

（7） 混凝土澆筑安全。水電站混凝土澆筑施工由于施工場地狹窄，起吊運輸作業、腳手架搭設與拆除、模板安裝與拆除、金屬結構與機電設備安裝、混凝土澆筑等存在立體交叉作業、高空作業，客觀上增加了安全控制管理的難度。

（8） 森林防火管理。金沙水電站地處高山峽谷，電站區域一旦發生森林火災，將對電站施工場地、輸電線路及設備造成極大傷害，如果蔓延到施工現場和生活區，將嚴重威脅參建人員人身安全，森林防火必須高度重視和嚴加管理。人為原因是發生森林火災的最大因素（主要包括施工爆破、施工用火以及人為火等，另外，森林內易燃物堆積自燃、雷擊等也可以導致森林火災的發生），為防范森林火災發生，關鍵點是對電站施工區域人加強管控。

在水電站工程生產建設中，安全生產是施工管理的重中之重，監理部主要通過落實相關的施工安全管理措施，充分發揮各參建單位工程施工安全管理作用，筑牢了工程建設安全生產防線，確保了施工安全。

3 水電站工程施工安全管理措施

3.1 安全監理工作程序和方法

（1） 金沙水電站安全監理工作程序主要如下：① 在開工前參加由業主主持召開的第一次工地會議，進行安全監理工作交底，介紹安全監理工作的內容、基本程序和方法，提出有關施工安全資料報審及管理要求;② 進場后審查各施工單位安全生產管理體系、施工組織設計、專項施工方案、安全費用計劃等文件;③ 開工前審查工程開工安全條件，施工過程中對施工作業現場實施安全監理、組織召開安全監理例會;每周/月組織或參加安全檢查、隱患排查，監督施工單位落實隱患整改;④ 編寫安全監理工作總結、安全監理文件資料歸檔。

（2） 金沙水電站安全監理工作方法如下：① 每年初制定年度安全檢查計劃，按計劃做好日常巡視檢查、專項檢查、綜合安全檢查并保留記錄，對檢查過程中發現的事故隱患及時簽發相應的事故隱患整改通知單或監理工程師指令督促承包人進行整改;② 按照監理合同約定，對工程的關鍵部位、關鍵工序、特殊作業和危險作業、超危大工程實施監督、檢查、旁站，并填寫旁站記錄;③ 每周、月組織參建各方召開安全監理例會，檢查上次例會有關安全事項的落實情況，分析未完成事項原因，檢查分析施工安全管理狀況，針對存在的問題提出改進措施，解決需要協調的有關事項，安排下月安全生產工作任務。

3.2 認真落實安全生產主體責任

水電站開工初期即建立以業主為主導，設計參與、施工單位為主體，監理單位監督保障的安全管理體系及安全監督體系，成立了由業主、設計、監理、承包人及其他參建單位共同組成的安全生產委員會，每季度召開一次安委會會議，及時消除現場安全隱患，傳達上級主管部門的政策和要求，分析安全形勢，布置下一步安全生產任務，對工程建設中的安全生產有關事宜進行協調、監督、檢查。各參建單位也成立了安全生產委員會、安全監督網絡會等安全管理機構，配置了滿足要求的專、兼職安全管理人員[2]。

每年業主單位與各參建單位簽訂了安全生產責任書，各參建單位內部也層層簽訂了安全生產責任書，層層落實各級人員的安全生產責任，發動全體人員齊抓安全管理，做到“全員、全方位、全過程”的安全管理，提高安全管理水平。

3.3 深入開展安全檢查與隱患排查治理

加強安全檢查，開展危險源分析與預控，做到關口前移，防患于未然。每天監理、承包方安全人員進行日常巡查，每周監理組織各參建單位進行安全檢查，每月業主組織各參建單位進行安全檢查，采取形式多樣的管控措施，對重點項目、重點部位進行重點監控，加強隱患整改消除力度，做到防范于未然，將不安全因素消滅在萌芽狀態。在安全檢查中不斷地研究和解決工程建設安全生產面臨的新問題、新情況，動態地確定安全工作重點、難點，對發現的安全問題隨時進行整改，使安全生產做到未雨綢繆，防患于未然。

3.4 強化安全教育培訓與增強安全意識

監理督促承包人對進場人員進行崗前安全教育培訓，要求經過考試合格后方能上崗作業，工序施工前進行安全交底，班組每天作業前開展班前5 min教育，對當班作業情況、危險源、操作要點進行培訓講解，通過培訓教育增強安全意識、提高全員安全知識和技術素質。另外，在施工區懸掛安全生產宣傳標語、休息室張貼安全掛圖、組織“安全生產月”活動等，通過開展各式各樣的安全生產活動，營造濃厚的安全生產氛圍。

3.5 安全監理工作案例及監理成效分析

在金沙水電站安全監理工作中，因安全生產主體責任落實到位、安全管理體系健全、隱患排查治理工作扎實，多次避免了安全事件發生。安全監理在2016年7月23日上午安全巡查中發現左岸正在支護的邊坡出現裂縫，及時向承包方下發整改通知，要求進行監測并撤離作業人員，第二天邊坡發生垮塌，砸壞了支護腳手架。由于承包方及時執行了監理指令，提前撤離了作業人員，未造成人員傷亡安全事故。通過參建單位共同努力，金沙水電站4 a多的工程建設中未發生安全生產責任事故，圓滿地完成了安全生產目標，充分說明了安全監理工作的有效性。

4 各參建單位在施工安全管理中的作用

4.1 建設單位的主導地位

建設單位是水電站工程建設的投資主體，在建設活動中處于主導地位，具備整個工程建設過程的“組織、協調、監督、服務”等職責?？茖W組織、指揮、協調承包單位安全文明施工;督導監理單位依法履行安全監理職責;要求設計單位在設計文件中對涉及施工安全、環境不利因素的重點部位和環節注明，對防止生產安全事故、環境破壞提出指導意見。建設單位應抓好各標段、各單位之間的協調，做好監理單位、設計單位的管理，為各參建單位創造良好的外部環境，團結和帶領各參建單位同心協力，共同推進工程安全建設[3]。

4.2 設計單位的龍頭作用

設計單位應加強與監理、施工單位的溝通，做到現場設計問題及時反饋、及時溝通、及時解決。在確保重大設計方案和招標文件質量的同時，提高設計工作的前瞻性和超前性，在設計中應充分考慮施工便捷和安全性，為工程建設安全保駕護航。

4.3 施工單位的主體作用

施工單位是工程建設的主體，各項工程均要靠施工單位來具體實施。在工程建設過程中，施工單位充分利用本單位豐富的水電施工管理經驗和高素質的技術與管理人才，發揮自身的主動性和積極性，充分體現其在工程建設中的主體作用。

4.4 監理的保障作用

建設單位應按照“大監理、小業主”的管理模式充分授權監理，建立和完善監理管理制度，對監理的安全、質量等管理方面加強監督。監理單位應按照合同要求對工程建設進行全方位管理，在工作中敢于堅持原則，敢于承擔責任，樹立監理管理威信，提高工作水平，充分體現監理的保障作用。

5 結論與建議

（1） 安全管理貫穿于生產的全過程，安全管理需強抓嚴管、狠抓隱患排查治理，提高安全管理人員的技術能力，對各類突發事件有方案、有預案、有演練、有落實，按照“安全第一，預防為主”的方針，樹立“安全生產人人有責”的思想，把安全工作落實到實處，以避免和減少安全事故的發生。

（2） 安全環保事關人民福祉和社會穩定大局，時代在發展，人們的安全意識也在提高，對水電站施工安全管理也提出了更高的要求。應不斷總結、逐步完善、持續改進，把安全工作做得更好更細。

（3） “質量、進度和安全”是對立統一的。工程進度的加快必然造成質量、安全的疏忽;而追求質量必然會造成進度的拖后;加強安全管理勢必增加人力物力投入和耗用時間，將直接影響進度和效益”。透過這些看似不可調和的矛盾表象，不難發現其本質是對立統一、相輔相成的。掌握其客觀規律，使三者協調發展，就能夠把工程做到又好又快，用質量保安全，靠安全促進度，憑進度增效益。參建各方要科學處理好三者的關系，統籌規劃，始終以一絲不茍、精益求精的精神狠抓質量管理，始終以過硬的技術水平和穩妥的工藝措施保證工程質量，強化安全紅線意識和底線意識，強化風險防控和隱患排查治理，在確保質量安全的前提下，有序推進工程建設。

（4） 水電站安全生產管理是一項系統工程，需要層層落實、長抓不懈：管理層要親自部署，靠前指揮;安全管理人員要細化措施，加強監管;一線員工要嚴格遵守各項規章制度、操作規程，確保崗位安全，從而形成一級抓一級，層層有落實的良好局面，以實現電站的安全生產管理目標，有效地提高電站的經濟效益，使企業能夠穩步健康地發展。

參考文獻：

[1] DL/T 5434-2009? 電力建設工程監理規范[S].

[2] 單俊，何開朝.淺談金沙江金沙水電站工程建設安全管理工作[J]. 四川水力發電，2018，37（2）：33-35，192.

[3] 金長德. 淺談小型水電站建設工程中的安全管理[J].安全，2009，30（1）：26-28.

（編輯：李 晗）

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