基層動物檢疫隊伍建設存在的問題與對策研究

吳佳寧

（沈陽市動物疫病預防控制中心，遼寧 沈陽 110299）

以保障畜禽食品安全為目的，加強動物檢疫人員技術水平、優化隊伍結構、加強全鏈條監管是基層動物檢疫工作的重要職責。但基層獸醫隊伍存在的諸多問題，嚴重影響了基層檢疫工作的有效開展，筆者認為在打造高素質隊伍的同時，應該在檢疫工作鏈條機制中謀求實效。

1 存在的問題

1.1 檢疫隊伍專業人才不足

基層動物檢疫工作環境相對艱苦，檢疫工作量隨著社會需求不斷增加，但實際工作崗位受到編制限制、崗位技術要求高等諸多要求，吸引力相對不足，相關專業畢業生在就業選擇上大多不會選擇該崗位，導致了隊伍得不到“新鮮血液”補充，老齡化現象嚴重，出現了活力不足問題，嚴重影響基層獸醫工作的有效運行。在人少工作量大矛盾壓力之下，現有從業人員大多沒有更多的時間主動更新業務知識，另一方面受到工作經費、疫情防控等客觀因素制約，各地區動物疫病預防控制機構組織專業培訓的次數有限，特別是針對具體問題的實地技術培訓更加缺少，形成人員專業水平提升方面需求與實際工作需要存著巨大差距。

1.2 檢疫機構專業性不足

實際工作中，一線檢疫人員年齡偏大，機關工作人員專業化程度高但卻相對年輕，導致有經驗的一線人員缺乏專業知識，而有專業學歷的人員缺少一線經驗。專業人員緊缺，官方獸醫受到地區吸引力、薪資待遇等因素影響，部分經濟欠發達地區，缺少官方獸醫配備情況明顯。由于基層檢疫工作量大且艱苦，檢疫人員不同程度承擔行政工作壓力，存在兼職情況，而兼職檢疫人員又因老齡化、流動性差等因素，存在人員工作效率偏低，實際工作量不足等問題。

2.3 激勵機制效用不明顯

官方獸醫編制一般為公務員或事業單位人員，管理方式以“德能勤績廉”考核為主，且晉升途徑不同程度存在論資排輩現象，對促進業務水平提升作用不明顯。而非官方獸醫人員，缺乏專業學歷或編制，部分為借調形式參與工作，主要作用是彌補人員緊缺問題，但由于缺少專業經驗或者對業務鉆研不夠深入，導致融入崗位的積極不高，且受制于編制限制，在管理上缺少有力途徑，導致更加難以激勵。

3 對策與建議

3.1 廣泛吸納人才加大培訓力度

積極與專業高校、職業院校開展合作，制定定向培養計劃，特別是對有再就業需求人員的培養，探索一方面可以滿足職業需求的必要文化課程，另方面在專業技能上下功夫以實踐為主，將最先進的技術和經驗通過集中學習熟練掌握，打造一支專業性強志愿服務基層的有力工作力量。對現有檢疫人員開展業務技能培訓，鼓勵自修專業課程以充實自身，可以在定向培養計劃中進行在職學習，讓更多的在崗人員有機會有途徑接受專業知識培訓，對非專業人員開展崗位培訓，特別是現有公務員或事業單位人員，有志愿服務疫病防治控制事業的可以跨部門跨專業吸納進入，在經過必要的崗位任前培訓后可以進入崗位進行實踐，在固定時間開展崗位技能練兵評比，對于長期處于評比不合格的同志，要進行脫崗培訓，且在補助待遇上有所調減，通過競爭方式強化檢疫一線人員整體素質。不定期與研究機構、地區之前開展交流工作，特別是在較大疫病發生時，要與經驗豐富的機構和地區開展密切合作，采取以點帶面的方式，將專業技術引入到實際崗位中去，合作建立疫病發現、防范、控制等措施數據庫，通過一線人員掌握第一手資料，用手機、電腦等將第一手資料上傳至數據庫，由各地區專家和機構進行解答，提出有效措施，再通過各地區實踐進一步總結出最可行最有效的方式，整理成典型經驗，以備未來總結學習。

3.2 形成良性循環加大投入力度

切實以提高人員素質為目的，加大培養、培訓經費投入，撥付專項經費用于一線人員業務技術提升，特別是在繼續教育方面，鼓勵在職人員考取專業證書，為取得證書的人員報銷相應學習和考試費用。加大科研合作補貼投入，對將實驗室建設到基層實地的機構，要給予辦公場所等基礎設施的補貼，吸引專業實驗室或科研機構到基層獲取第一手實驗數據，給予科研成果就地轉換的科研人員和項目，納入疫病防治控制數據庫備案范圍，加強成果擴面利用，鼓勵科技創新成果向基層動物疫病防治控制領域傾斜。以政府購買服務方式解決“卡脖子”技術攻關，聚焦重點疫病防治難點，以補貼的方式資助技術攻關，通過技術創新有效、高效開展動物疫病控制，同時，與專業勞務派遣公司合作，以購買服務的方式，將基礎性、可復制性、便于操作的業務交由勞務人員進行操作，特別是需要短時間完成的專項任務，以便更加高效的完成相應工作。強化基層基礎檢驗化驗試驗設施投入力度，改變往日考經驗摸索，依賴專業機構做簡單化驗的低效率做法，將基礎工作在本地本單位完成，將數據交由專業機構分析研判，給出基于科學的判斷。

3.3 完善激勵機制加大管理力度

進一步明確職責界線，將工作力量向檢疫一線傾斜，打造輕機關、重一線的隊伍結構，機關人員可以按照“德能勤績廉”原有考核模式，但對專業檢疫人員要引入量化技術指標考核，加強考核結果運用，在津補貼上予以支持，形成多干多得，杜絕投機取巧等行為，對于努力在業務領域深入研究的人員，在考核過程中給予一定加分。引入能上能下的崗位競爭機制，將崗位評比、業務考核等結果綜合運用，在過渡期加強培訓降薪學習措施后，對于主管不努力的人員，要突破“鐵飯碗”觀念，淘汰一批業務能力、個人素質較差，通過長期觀察不能勝任崗位的人員。對于地區間采取考核，對于多年連續末尾的地區機構，加大人員淘汰力度，適當采取末尾淘汰機制，加強地區間比學趕超的氛圍。提升一線檢疫人員的價值感，宣傳動物檢疫保障人民食品安全戰線的重要性，特別是在艱苦環境中付出的艱辛努力，要得到全社會的認可。